【專家談】G20：為世界謀劃“時(shí)間軸”與“路線圖”
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連俊經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社國際部主任編輯
再有不到一個(gè)月的時(shí)間，二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)就要召開。在世界經(jīng)濟(jì)艱難前行的當(dāng)下，本次會(huì)議被各方寄予高度期望，包括財(cái)政、金融、貿(mào)易等多熱點(diǎn)議題從年初至今熱度未減。G20杭州峰會(huì)作為“承前啟后”的節(jié)點(diǎn)，有望為世界的可持續(xù)發(fā)展謀劃“時(shí)間軸”與“路線圖”。
密切的關(guān)注，凸顯出G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)的重要作用。成立于1999年的G20，在國際金融危機(jī)爆發(fā)后提升為峰會(huì)機(jī)制，其初衷原本是為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)。不過，伴隨著時(shí)間的推移，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中所發(fā)揮的作用愈加突出。危機(jī)時(shí)期，G20通過短期政策創(chuàng)造需求，穩(wěn)定市場(chǎng)。后危機(jī)時(shí)期，G20著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)中長期增長。G20順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，推動(dòng)國際金融貨幣體系改革，提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性。同時(shí)，建立金融穩(wěn)定理事會(huì)和全球稅收論壇等新機(jī)制，使相關(guān)合作有章可循。此外，G20還通過能源合作原則，為完善全球能源治理作出了有益嘗試。從政治上推動(dòng)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化《巴黎協(xié)定》，共同迎來國際發(fā)展合作進(jìn)程中兩大新的里程碑，等等。
G20在引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作方面作出的巨大努力和成果有目共睹，這也讓世界對(duì)G20這個(gè)治理平臺(tái)給予更多期望，進(jìn)而推動(dòng)G20平臺(tái)逐漸從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長效治理轉(zhuǎn)型，從側(cè)重短期政策向與中長期政策并重轉(zhuǎn)型。
循著這一視角審視杭州峰會(huì)的主題，會(huì)有更深層面的理解。中方把“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”作為峰會(huì)主題，并在議題上設(shè)置了“創(chuàng)新增長方式”“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”四大板塊。這其中，設(shè)置“包容、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”議題，將發(fā)展問題置于G20議程的核心位置，將落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程作為G20今年工作重點(diǎn)之一。這一安排是前所未有的創(chuàng)新，不僅是首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，也是首次圍繞落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。
對(duì)發(fā)展問題的突出關(guān)注，有其深刻經(jīng)濟(jì)社會(huì)的肇因。
從世界經(jīng)濟(jì)角度看，2008年至今所經(jīng)歷的復(fù)蘇之路并不平坦，曲折反復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生。首先，世界經(jīng)濟(jì)仍然未完全重回正軌，增長、貿(mào)易、投資、地緣政治等各類問題相互交織。其次，單純依靠財(cái)政貨幣政策的老路子走不通，新的增長點(diǎn)還沒有形成。世界經(jīng)濟(jì)處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換、青黃不接的過渡期。此外，主要經(jīng)濟(jì)體政策分化，有的經(jīng)濟(jì)體傾向于選擇“安全”的短期政策，不愿嘗試結(jié)構(gòu)性改革等中長期政策。貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，區(qū)域自貿(mào)安排缺乏協(xié)調(diào)，如何構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的難題仍然待解。
國際社會(huì)在面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力困局的同時(shí)，也受到南北發(fā)展差距拉大，國際發(fā)展合作動(dòng)力不足，難民危機(jī)、恐怖主義、公共衛(wèi)生、氣候變化等問題的不停困擾。以最具代表性的亞太地區(qū)為例，雖然亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長和扶貧方面的表現(xiàn)令人矚目，但貧窮人數(shù)仍超14億人，同時(shí)面臨貧富差距逐漸變大，經(jīng)濟(jì)增長效率低、耗能大、環(huán)境惡化等突出問題。這些發(fā)展的問題相互糾纏、互為因果，很多問題并非個(gè)別國家能獨(dú)立推動(dòng)完成，客觀上需要全球統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與合作，來應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)助力各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，攜手走上公平、開放、全面、創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展之路，共同提高全人類的福祉。
對(duì)發(fā)展問題的關(guān)注和協(xié)作解決，全球已有許多嘗試和努力。最具代表性的，當(dāng)屬2000年9月，189個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國千年峰會(huì)上通過《千年宣言》。這份宣言承諾在2015年之前實(shí)現(xiàn)全球貧困人口減半、普及小學(xué)教育、促進(jìn)男女平等、降低母嬰死亡率、抗擊艾滋病和瘧疾、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)全球合作伙伴關(guān)系等8項(xiàng)目標(biāo)，即千年發(fā)展目標(biāo)。從實(shí)施效果看，千年發(fā)展目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的設(shè)想。2015年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》指出，雖然國際社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)將全球極端貧困人口減半、小學(xué)教育性別均等、將無法獲取改善的飲用水源的人口減半等具體目標(biāo)，但仍有部分發(fā)展目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。
問題即是動(dòng)力。在去年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上，聯(lián)合國193個(gè)會(huì)員國的代表就2015年后發(fā)展議程達(dá)成一致，通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為未來15年各國發(fā)展和國際發(fā)展合作指明了方向。這標(biāo)志著人類社會(huì)第一次就發(fā)展的概念達(dá)成了共識(shí)，具有劃時(shí)代的意義，成為全球發(fā)展進(jìn)程中的里程碑事件。
循著這一脈絡(luò)我們?cè)倩仡^來看，中國作為今年二十國集團(tuán)(G20)主席國，對(duì)發(fā)展問題的強(qiáng)調(diào)和重視，是體現(xiàn)時(shí)代精神順應(yīng)潮流大勢(shì)的舉動(dòng)。對(duì)中國自身而言，未來將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加快落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程。同時(shí)，將繼續(xù)大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不斷深化南南合作，為其他發(fā)展中國家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的幫助。中國對(duì)發(fā)展問題的強(qiáng)調(diào)和推動(dòng)所體現(xiàn)出來的思路正如外交部長王毅所描述的，“關(guān)注的不僅是自身福祉，更是全人類的共同發(fā)展”。
今年以來，中國積極推動(dòng)G20將發(fā)展問題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)框架的突出位置，推動(dòng)制定《G20落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》和《G20支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》，為引領(lǐng)全球落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程開辟了新的前景。中國的舉動(dòng)表明，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國在做好自身發(fā)展工作的同時(shí)，也在繼續(xù)積極參與全球發(fā)展合作，并做出力所能及的貢獻(xiàn)，提出有益于全人類發(fā)展的中國方案。
在即將召開的G20杭州峰會(huì)上，我們期待這個(gè)方案的到來。