賈春陽博士 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員

8月3日，中亞五國(guó)外長(zhǎng)聯(lián)袂訪美，除了與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里舉行第二屆“中亞五國(guó)+美國(guó)”（C5+1）外長(zhǎng)會(huì)，還出席由美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿布林肯主持、美國(guó)知名智庫(kù)負(fù)責(zé)人出席的午餐會(huì)，參加由美國(guó)商會(huì)（USCC）主辦、美國(guó)知名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人出席的商業(yè)論壇。此外，美國(guó)商會(huì)還為中亞五國(guó)獨(dú)立25周年舉行了慶祝活動(dòng)。

然而，從雙方的聯(lián)合聲明及事后發(fā)布的合作項(xiàng)目清單來看，美國(guó)與中亞五國(guó)雖有加強(qiáng)合作之心，但雙方能做的、愿意做的卻并不多，因而訪問成果非常有限。這實(shí)際上反映了美國(guó)中亞政策的尷尬之處，既想在中亞保留甚至擴(kuò)大影響，但又不愿或無力加大投入，也缺少有效的抓手，因而到頭來只能是雷聲大、雨點(diǎn)小。

“推廣民主”讓中亞國(guó)家對(duì)美國(guó)心生恐懼

眾所周知，“9·11”事件后，美國(guó)借反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)敲開了中亞國(guó)家大門，并一度在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦建立了軍事基地。在此背景下，美國(guó)加大了對(duì)中亞國(guó)家的外交、經(jīng)濟(jì)和軍事投入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在2005財(cái)年向中亞國(guó)家提供了約2.4億美元的經(jīng)濟(jì)援助，與2004財(cái)年相比增加了近一倍。在此過程中，美國(guó)“推廣民主”的野心再度膨脹，開始積極支持中亞國(guó)家的反對(duì)派搞“顏色革命”。

美國(guó)的舉動(dòng)引起了中亞國(guó)家的恐懼，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等開始與美國(guó)拉開距離，先后關(guān)閉了美國(guó)駐本國(guó)的軍事基地，并重新向俄羅斯靠攏，美國(guó)在中亞的形象和影響力也大幅受損。為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，美國(guó)先后推出“大中亞計(jì)劃”和“新絲綢之路”計(jì)劃，在降低“民主改造”調(diào)門的同時(shí)，更加注重用經(jīng)濟(jì)手段拉攏中亞國(guó)家，試圖通過推動(dòng)中亞與南亞的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)整合，來引導(dǎo)中亞國(guó)家將未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向南方，并在此過程中修復(fù)美國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系。

美國(guó)欲“四兩撥千斤”，但效果不彰

無論是“大中亞計(jì)劃”還是“新絲綢之路計(jì)劃”，其重點(diǎn)還是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，即以經(jīng)濟(jì)甜頭拉攏中亞國(guó)家。

以“新絲綢之路”計(jì)劃為例，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里將該計(jì)劃定義為“一個(gè)能將這個(gè)長(zhǎng)久以來因紛爭(zhēng)和政治隔離而被撕裂的地區(qū)重新整合在一起的經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸網(wǎng)”，重點(diǎn)是打造地區(qū)性能源市場(chǎng)、促進(jìn)貿(mào)易和交通、優(yōu)化海關(guān)和邊界手續(xù)、推動(dòng)商業(yè)和人員往來。口號(hào)雖然響亮，但美國(guó)并不想花太多錢，可能也無力拿出太多錢，因而開動(dòng)腦筋，尋求調(diào)動(dòng)中南亞國(guó)家推進(jìn)地區(qū)一體化、跨地區(qū)合作的積極性，并讓中南亞國(guó)家及國(guó)際組織出錢出力推動(dòng)阿富汗重建及該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，該地區(qū)不僅存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金匱乏、各國(guó)合作意愿不強(qiáng)等問題，社會(huì)安全形勢(shì)也不容樂觀。因此，該計(jì)劃雖推出多年，美國(guó)也一直沒有放棄，但進(jìn)展相對(duì)緩慢。與此同時(shí)，俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”以及中國(guó)提出的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”都開始走向中亞，受到了中亞國(guó)家的歡迎。

美國(guó)不甘心放棄中亞

面對(duì)中、俄兩國(guó)在中亞影響力的增長(zhǎng)，美國(guó)開始重新審視并調(diào)整其中亞政策。

2015年以來，包括常務(wù)副國(guó)務(wù)卿布林肯、助理國(guó)務(wù)卿比斯瓦爾等在內(nèi)的美國(guó)政要多番表態(tài)要加速推進(jìn)“新絲綢之路”計(jì)劃。克里2015年的中亞之行，是美國(guó)國(guó)務(wù)卿歷史上第一位遍訪中亞五國(guó)之舉。克里不僅與中亞五國(guó)啟動(dòng)了“C5+1”外長(zhǎng)會(huì)機(jī)制，還在訪問期間強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將與中亞國(guó)家通過強(qiáng)化地區(qū)經(jīng)貿(mào)和投資聯(lián)系、改善邊檢程序和基礎(chǔ)設(shè)施、減輕商業(yè)稅負(fù)、打擊腐敗等共同推進(jìn)“新絲綢之路”計(jì)劃。

此次“C5+1”外長(zhǎng)會(huì)如期舉行，表明美國(guó)希望與中亞國(guó)家將外長(zhǎng)對(duì)話常態(tài)化，以持續(xù)性地對(duì)中亞國(guó)家施加影響。此次外長(zhǎng)會(huì)，除了雙方的聯(lián)合聲明，美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站3日當(dāng)天還公布了美國(guó)與中亞五國(guó)擬開展的五大合作項(xiàng)目：“全球反恐論壇”（GCTF）地區(qū)對(duì)話項(xiàng)目、中亞商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（CABC）項(xiàng)目、運(yùn)輸走廊發(fā)展（TCD）項(xiàng)目、未來能源項(xiàng)目、國(guó)家和地區(qū)適應(yīng)計(jì)劃支持項(xiàng)目。

此外，美國(guó)及其北約盟國(guó)近年來也加大了對(duì)中亞國(guó)家的軍事外交力度，包括恢復(fù)軍事援助、無償提供武器裝備、開展軍技合作等。2014年5月，北約在還烏茲別克斯坦首都塔什干設(shè)立了中亞地區(qū)代表處，主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)和協(xié)調(diào)北約與中亞五國(guó)的聯(lián)絡(luò)及合作事務(wù)。由此可見，美國(guó)并不甘心放棄中亞，更不愿看到中、俄在中亞地區(qū)影響力的增加，因此欲在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面加大對(duì)中亞的拉攏。

然而，美國(guó)在中亞并無有效抓手，其中亞政策不僅缺乏資源支撐，也面臨其他制約。中亞地處歐亞大陸深處，向來不是美國(guó)的外交重點(diǎn)。自中亞五國(guó)獨(dú)立以來，美國(guó)總統(tǒng)從未到訪中亞，這與中、俄對(duì)中亞的重視程度完全不能等同。以此次外長(zhǎng)會(huì)的五大項(xiàng)目為例，這些項(xiàng)目雖名頭響亮，但實(shí)際上雷聲大、雨點(diǎn)小，美國(guó)僅決定為這些項(xiàng)目提供1500萬美元的援助。

同時(shí)，中亞國(guó)家向來奉行“多元平衡外交”，雖然渴望得到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，并希望借美國(guó)之力平衡中、俄的影響，以獲取最大利益，但又對(duì)美國(guó)在中亞的“民主推廣”活動(dòng)保持警惕。此外，俄羅斯向來視中亞為“后院”，肯定不會(huì)對(duì)美國(guó)在中亞的舉動(dòng)漠視不管。因此，美國(guó)的中亞政策雖然有“雄心”，但也面臨諸多制約，可謂處境尷尬。