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張德勇中國社會科學院財經戰略研究院研究員
9月4日，以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題的G20峰會將在杭州舉行。G20國家的經濟總量占全球GDP的90%，貿易規模占全球貿易總額的80%，對世界經濟的走勢發揮著巨大影響力。在當前各國經濟復蘇乏力之際，各方都期待這次峰會能為世界經濟提供新的增長動力。
從2008年金融危機爆發至今，各大經濟體采取的刺激經濟措施，并沒有達到預期的效果，世界經濟仍處于艱難的復蘇階段。這些經濟刺激政策，基本上是以寬松的財政貨幣政策為標志。這不僅造成了有關國家積累了巨額債務，全球的政府債務總額自2007年以來已增加了57萬億美元，大大高于同期全球GDP的增量，也致使一些國家掉進“流動性陷阱”，大量的貨幣投入卻沒有取得應有的效果，甚至歐元區、瑞士、瑞典、丹麥、日本都先后實行負利率來救經濟。
正當需要各國齊心協力救經濟時，作為推動世界經濟增長動力之一的全球化卻遭遇逆流。理論上，全球化促進了跨國商品與服務貿易及資本的流動，實現各國市場分工與協作及經濟相互融合，從而帶動世界各國經濟共同成長。然而，時至今日，現實是全球化并沒有給廣大發展中國家的人民帶來整體福祉的提升，一些發達國家的人民也因工作機會的流失開始加入到反全球化的隊伍中。這其中，最有代表性的事件莫過于英國的“脫歐”公投，由此引發了一些歐洲國家準備效仿。而且，連以前不遺余力推進全球化的美國，大選中的兩黨總統候選人，在競選中都不約而同地明確反對TPP。顯然，全球化正遇到前所未有的質疑與挑戰。不僅如此，世界不少地方的一些熱點問題，如中東連年的戰亂不止、歐洲的難民浪潮沖擊、宗教極端主義的恐怖活動等，也給世界經濟的恢復與增長蒙上了陰影，增添了不確定性。
在這樣一個比以往更復雜的世界政經環境里，要使世界經濟走出低增長的困境，需要世界各主要經濟體的通力合作、付出更大的努力才行。下月在杭州舉行的G20峰會，無疑提供了機會。為此，今年以來為G20峰會做準備而召開的G20財長和央行行長以及貿易部長會議，就如何促進世界經濟增長達成了共識，并制定了具體的行動措施。主要包括：
一是強調將各自和共同采取所有政策工具，包括貨幣、財政政策和結構性改革等，來應對風險、增強市場信心和促進經濟增長，并實現強勁、可持續、平衡和包容性增長的目標。
二是批準了首份《G20全球投資指導原則》，為促進各國相互投資和促進全球投資增長提供了總體框架；在降低全球貿易成本方面，G20與會各方一致決定推動盡快實施《貿易便利化協定》，反對各種形式的保護主義，積極為發展中國家提供相關能力建設和技術援助，努力將全球貿易成本降低15個百分點。
三是推動各國加大結構性改革力度，提出了結構性改革的9大優先領域和48條指導原則，其中這9大領域包括：促進開放的投資和貿易，促進勞動力市場的活力，促進創新，促進競爭和改善營商環境，推動基礎設施建設，強化和完善金融體系，深化財稅體制改革，促進環境的可持續性，促進包容性增長；同時還制定了評估結構性改革進展的指標體系，且每兩年就改革進展進行一次評估，評估結果將納入G20問責評估報告。
上述內容，既有通過發揮宏觀經濟政策的刺激效應，從投資與貿易切入拉動世界經濟增長的考慮，也有通過加大結構性改革力度，使世界經濟增長更具有可持續性和平衡性的中長期謀劃。當前世界經濟低迷不振，既有周期性因素，更有結構性因素。著眼于熨平經濟波動的“逆周期調控政策”，雖然短期內取得了拉動經濟增長的效果，如中國“4萬億”投資所帶來的短暫經濟高增長，但世界經濟迄今依然沒有明顯起色且下行壓力猶在的事實，讓世人越來越意識到結構性問題應是治理世界經濟的主攻方向。G20對加大結構性改革力度的關注和提出的對應措施，顯然具有針對性。如果說宏觀經濟政策是著力于挖掘經濟增長舊動能的潛力的話，那么結構性改革可視為積極培育經濟增長新動能的一條途徑。
不過，客觀來看，或因改革執行者缺乏足夠的勇氣和決心，或因改革受到既得利益者的抵制，或因改革效果不能立竿見影，結構性改革往往說易行難。早在2009年G20美國匹茲堡峰會上，結構性改革議題就開始引起關注；在2014年澳大利亞布里斯班峰會上，結構性改革議題落實為具體的行動，成為“全面增長戰略”的一部分并列出了1000多條改革的政策承諾；然而到2015年土耳其安塔利亞峰會時，改革的政策承諾只實現了1/3。正因為此，這次由中國提出的結構性改革優先領域和指導原則以及建立結構性改革進展評估指標體系，將有助于促進G20國家結構性改革邁出更大步伐，盡管真正的落實還有待于有關國家的改革決心和具體行動。
作為2016年G20峰會主席國，中國當前在適度擴大總需求同時加大結構性供給側改革的經濟再平衡政策，一方面保持了經濟穩定增長，另一方面為經濟中長期的可持續增長夯實基礎。在世界經濟低迷、全球貿易增速創30年來最低的背景下，中國憑借自己的經濟表現和經濟實力，不僅為G20峰會上的中國方案提供有力支撐，也會為世界經濟增長貢獻一份中國力量，繼續擔當起世界經濟領跑者的角色。