編者按：每年“兩會”的《政府工作報告》，都會總結上一年的政府工作成果，對下一年的經濟、社會發展設定目標。正值“十三五規劃”起始之年，今年“兩會”《政府工作報告》更是受到國內外廣泛專注。過去一年，國內外經濟形勢錯綜復雜，作為第二大經濟體的中國，在砥礪奮進中站上了新高度，交出了一份令人滿意的成績單，為世界經濟的灰暗色調增添了一抹中國紅。中國正走在正確的道路上，歷史的啟示、改革的力度、增長的潛力，將共同鑄就世界對中國的堅定信心。中國網觀點中國推出“政府工作報告里的世界期待”專家述評，領略中國為世界帶來的新的活力。

“政府工作報告里的世界期待”專家述評之三

張德勇中國社會科學院財經戰略研究院研究員

今年全國人大會議上，李克強總理在政府工作報告中，將2016年GDP增長目標定為6.5%-7%，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。2016年是“十三五”的起始之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。要想開好頭，夯實全面深化改革的基礎和保障，實現今年以及整個“十三五”時期經濟社會發展的預定目標，就需要既立足于當前保持一定的經濟增速，又著眼長期的經濟可持續發展。

保持一定的經濟增速不放松

中國經濟進入新常態后，其中一個顯著特征是經濟從高速增長轉為中高速增長。單從數字上理解，也就是，經濟從以前兩位數的增速，下調至6.5%-7%的增速。當前，國際經濟形勢仍然不明朗，世界主要經濟體復蘇乏力。國際經濟的一體化，自然使我們不能獨善其身；同時，中國經濟自身也存在諸多問題，如人口紅利減少、產能過剩等。因此，這樣的經濟增速，盡管與過去的高速增長相比下降不少，但與世界上大多數國家相比，特別是考慮到中國越來越龐大的經濟體量，實際上還是一項很具挑戰性的指標。

發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。而發展，毋庸置疑，必然是以一定的經濟增速為基礎的，否則，就很可能淪為空談。當前在經濟下行壓力依然較大的情形下，穩增長可以說是今年宏觀調控的主要任務。只有經濟保持一定的增速，才能給調結構、保就業、惠民生、防風險以及各項深化改革的措施落實贏得空間、留出余地。不可否認，實現穩增長，慣常的宏觀調控政策一方面仍有可取之處，另一方面也需要創新宏觀調控手段，其目的在于解決眼下經濟問題，將經濟運行保持在合理區間。

從宏觀調控政策看，今年的政府工作報告提出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。而且，積極的財政政策通過適度擴大財政赤字、減稅降費措施等加大了政策實施力度；穩健的貨幣政策通過增加廣義貨幣M2發行、實現社會融資規模余額增長等具有了一定的寬松性。從調控政策的切入點看，拉動經濟增長的“三駕馬車”還要繼續發力。無論是增強消費拉動經濟增長的基礎作用，還是發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，以及推進新一輪高水平對外開放，都是旨在適度擴大總需求。針對經濟下行壓力，與以往大水漫灌式的普遍刺激不同，今年的政府工作報告強調了要有針對性的出招，強化區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用各種政策工具，創新宏觀調控手段，使以消費、投資、出口為代表的拉動經濟增長的傳統動能，發力有指向、發力有效果，在防止經濟增速下滑的同時，盡量避免需求側刺激政策所可能帶來的負面影響。

著眼經濟的可持續發展是根本

根據測算，要實現到2020年全面建成小康社會，“十三五”時期中國經濟年均增長須在6.5%以上。這個目標是否如期完成，關鍵取決于我國經濟發展是否有持續的動能支撐。如果將刺激總需求的傳統做法歸為舊動能的釋放話，那么加大結構性改革力度，尤其是注重供給側結構性改革，將會在傳統動能發力的基礎上，培育和催生新動能，從而新舊動能形成合力，共同助力經濟的可持續發展。

結構性改革，在需求側一面，通過需求管理也會取得一定效果，但實踐表明，如果沒有供給側的配合與強化，難免進展緩慢、效果不彰顯。目前，全世界每年增量在10萬億美元以上的經濟體，只有中國和美國。我們已積累了相當的經濟實力，在世界經濟體系中開始從跟跑者向領跑者過渡。然而，當好領跑者的角色，經濟起飛過程中形成的“世界工廠”就必須在新形勢下增添新動能，實現從世界低成本工廠向價值增值型制造業強國轉型。否則，就極易在缺乏發展動能的情況下，造成經濟失速，陷入中等收入陷阱。

結構性改革的意義就在于為經濟的可持續發展提供新動能。這可以從兩個方面來實現。一是優化存量，二是注入增量。前者是對現有經濟結構的調整，后者則是將新技術、新產業、新業態導入現有經濟結構中，從而實現經濟結構的提質增效。本著市場行為、企業主體、政府支持的原則，今年的政府工作報告從上述兩個方面謀劃、布局了結構性改革。對于前者，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，著力化解過剩產能和降本增效等；對于后者，著力實施創新驅動發展戰略，努力改善產品和服務供給，積極培育創新型經濟，深入推進產業升級、產品提質等。除此，從政府工作報告來看，也十分強調制度供給對結構性改革的重要作用，例如，推動簡政放權，全面公布地方政府權力和責任清單，放寬市場準入以更好激發非公有制經濟活力，大力推進國有企業改革等。這些結構性改革措施的全面部署與落實，處處體現出供給側結構性改革的要義，有助于培育和壯大新動能，促進舊動能轉型，進而從供給側一面為“十三五”時期的經濟可持續發展提供連續動能。

可見，立足當前，著眼長遠，在使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的前提下，新舊動能齊發力，供給需求兩側兼顧，既要穩增長以應對經濟下行壓力，也要大力推動結構性改革以筑牢經濟發展的基石，短期與長期相結合，方能促進中國經濟有質有量的可持續發展。（來源：觀點中國）