田改偉：深化改革要在“全面”上下功夫
|
|
這次政府工作報告，突出了深化改革的全面性，在改革的細化上下了更大的功夫。恰逢中央提出“四個全面”的大背景，使得“全面”有了新的內涵。全面深化改革必須正確把握“全面”的內涵。
作者：田改偉
——學習李克強總理2015年政府工作報告的體會
田改偉中國社會科學院政治學研究所馬克思主義政治學室主任、副研究員
“一年之計在于春”，每年春天的“兩會”無疑也是中國上下共商國是、表達訴求、謀劃新的發展藍圖的政治季節。2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上的作的政府報告，無疑是這個政治季節最惹人注目的亮色之一。
一、這次政府工作報告的特點
這次政府工作報告最大的特點，就是突出了深化改革的全面性，在改革的細化上下了更大的功夫。這主要體現在兩個方面：
一是報告與去年相比，“改革”一詞在報告中出現的次數更多。初步統計，今年的政府工作報告中“改革”一詞比去年的政府工作報告多了10多次。既肯定了過去一年“向改革要動力”、“深化改革開放，激發經濟社會活力”、“推動重點領域改革”、“把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲”、“以開放促改革促發展”等對改革實踐的總結，又提出了新的一年要“狠抓改革攻堅”，并且提出了把改革開放向縱深推進的主要領域。可以說，“改革”依然會成為2015年政府工作的主基調。
二是報告與去年相比，改革的內容更加全面、具體、細化。報告的第三部分提出了“把改革開放扎實推向縱深”的17個主要領域，涉及市場經濟體制機制、政府權力、財稅體制、金融體制、國企發展、文教衛生、對外開放等一系列方面，而報告的其它部分如經濟發展、民生改善方面也都有具體的改革舉措，強調了新的一年要在“在牽動全局的改革上取得新突破”。改革的全面性特征非常明顯。
2015年是全面深化改革的關鍵之年，今年政府工作報告突出改革的全面性，既是對我國社會改革發展脈絡和節奏的深刻把握，也體現了經過去年一年全面深化改革的實踐，我們對如何推進改革的全面深化有了更為豐富的經驗。
二、深化改革在“全面”上下功夫有著深刻的社會背景
深化改革要在“全面”上下功夫，這是由當前中國社會發展的特點決定的。
我國改革開放已經有了36年豐富而生動的實踐，既有成功的喜悅，又有過困惑與徘徊，付出的艱辛與努力世所罕見、取得的成就世所罕有。經過30多年的改革，與以前的改革相比，當前的改革呈現出明顯的新的階段性特征：
首先就是我國的發展到了全局性、整體性、系統性要求越來越突出。改革靠“一招鮮”的時代已經過去，只在一兩個領域改革、靠幾個舉措的改革已經很難有作為，帶來的紅利明顯衰減。改革已經到了只有注重整體性、系統性、全面性才能出效益的時期。社會本身就是一個有機的統一體，牽一發而動全身，一個方面的失誤可能就會拖累全局。這次政府工作報告把經濟、政治、文化、社會、生態文明等統籌思考，細致布置，體現了改革的全局性、系統性、整體性思維。
其次是人們在對經濟發展的速度期待不減的情況下，更看中社會發展的質量。盡管當前發展依然是硬道理，是解決中國一切問題的基礎和關鍵。但人們對發展的質量有了越來越多的重視，對生活的環境質量、食品安全、公共服務、民生改善等有了更多新的要求，單純GDP提高已經不能滿足人們要求，反映社會進步。能否反映民眾的新期待、滿足民眾的新要求是新的一年政府工作的重點之一。
再次是對市場經濟和政府作用的發揮有了更高要求。市場經濟在資源配置中究竟是否能發揮基礎性作用，政府在市場經濟中如何更好發揮宏觀調控作用，政府干預市場的邊界在哪里等，都是全面深化改革遇到的新問題。這次報告中提出“大道至簡，有權不可任性”，很引人注目，說明政府有勇氣改革自身，值得人們點贊。
三、深化改革要全面，須正確把握“全面”的內涵
這次政府工作報告，恰逢中央提出“四個全面”的大背景，使得“全面”有了新的內涵。全面深化改革必須正確把握“全面”的內涵。
一是要正確把握全面深化改革與其它三個全面的關系。“四個全面”作為中央推進我國國家治理體系和治理能力現代化的戰略布局，相互之間是一個有機聯系的整體，不是一個相互排斥、互不干涉的領域。“四個全面”猶如覆蓋社會的四大網絡，為今后我國社會的發展奠定了基本的目標、方向和基調。全面深化改革，既要注重改革本身是否注重了全面性、整體性、系統性，也要時刻用其他三個“全面”來衡量，改革是否有利于我國全面建成小康社會、是否有利于全面依法治國、是否有利于全面從嚴治黨。
二是要把握好全面深化改革與重點推進改革之間、改革的戰略布局與策略的重點突破之間的關系。全面深化改革有著戰略性、全局性的特征，但并不是意味著社會各方面的改革都要同時推進，所有問題都要同時解決或一次性解決。中國的改革很大程度上依然是由問題倒逼的，改革的具體舉措必然有一個輕重緩急的問題。只有處理好這個關系，我們才能既不對改革有不切實際的過高期望，又不悲觀失望，而是扎扎實實的一步一個腳印，使改革成為社會進步的堅實動力。
三是要把握好全面深化改革的戰略地位與改革的實際效果之間的關系，不能為改革而改革，為全面而全面。改革說到底是為了促進我國社會進步。而改革產生的效果也不局限于一個領域、一個地區，往往會輻射到其它領域、其它地區，因此，我們要對改革有敬畏之心，要充分考慮改革的綜合效益，在思考改革帶來的后果時也要有“全面性”的思維，摒棄單一角度、單一標準來衡量改革政策的出臺的和成敗。