以全方位大外交服務“四個全面”戰略布局
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《政府工作報告》的外交部分備受矚目。報告歸結到一點，充滿自信地指出，中國與各國的交往合作越來越緊密，中國在國際舞臺上“負責任大國”形象日益彰顯。
作者：陳向陽
——專家解讀2015年《政府工作報告》外交部分
陳向陽中國現代國際關系研究院世界政治所副所長、研究員
第十二屆全國人民代表大會第三次會議于3月5日上午隆重開幕，國務院總理李克強作《政府工作報告》，其中的外交部分備受矚目。
一、高度評價2014年的中國外交
報告回顧了“亂云飛渡”的2014年國際形勢，指過去一年中國發展面臨的國際國內環境“復雜嚴峻”，全球經濟復蘇艱難曲折，主要經濟體走勢分化，國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織，“困難和挑戰比預想的大”。
報告濃縮精練了2014年“處變不驚”、“從容不迫”、“迎難而上”的中國大外交，指一年來外交工作“成果豐碩”，包括以下四個方面：
一是習近平主席等國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、上海合作組織峰會、東亞合作領導人系列會議、亞歐首腦會議、達沃斯論壇等重大活動；
二是“積極參與多邊機制建立和國際規則制定”，成功舉辦亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議、亞信會議第四次峰會、博鰲亞洲論壇；
三是大國外交穩中有進，周邊外交呈現新局面，同發展中國家合作取得新進展；
四是經濟外交成果顯著，推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，籌建“亞洲基礎設施投資銀行”，設立“絲路基金”。
報告歸結到一點，充滿自信地指出，中國與各國的交往合作越來越緊密，中國在國際舞臺上“負責任大國”形象日益彰顯。
二、辯證研判2015年世界大勢
一方面，報告直面“動蕩多變”的2015年國際形勢，指當前世界經濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業、調整結構成為國際社會共識。在此背景下，中國經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，“今年面臨的困難可能比去年還要大”。
另一方面，報告同時也辯證地指出，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。強調“必須增強憂患意識，堅定必勝信念，牢牢把握發展的主動權。”
三、深化對外開放與開拓“經濟外交”成為2015年對外工作的“重頭戲”
報告鮮明指出，“開放也是改革”，強調必須實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，“以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動?！?/p>
“經濟是基礎”，外交也不例外，2015年“經濟外交”有四大“看點”：
一是加快實施“走出去戰略”。鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護服務。與此同時，強調“注重風險防范，提高海外權益保障能力”，讓中國企業“走得出、走得穩”，在國際競爭中強筋健骨、發展壯大。
二是構建“全方位對外開放”新格局。推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作建設，加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設，構建“中巴”、“孟中印緬”等經濟走廊。擴大內陸和沿邊開放，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。
三是統籌多雙邊和區域開放合作。維護多邊貿易體制，推動“信息技術協定”擴圍，積極參與環境產品、政府采購等國際談判。加快實施“自貿區戰略”，盡早簽署中韓、中澳自貿協定，加快中日韓自貿區談判，推動與海合會、以色列等自貿區談判，力爭完成“中國-東盟自貿區”升級談判和“區域全面經濟伙伴關系協定”談判，建設“亞太自貿區”。推進中美、中歐投資協定談判。強調“中國是負責任、敢擔當的國家，愿做‘互利共贏’發展理念的踐行者、全球經濟體系的建設者、經濟全球化的推動者?！?/p>
四是穩健發展“海洋經濟”。編制實施海洋戰略規劃，保護海洋生態環境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理。同時堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向“海洋強國”的目標邁進。
四、以“全方位大外交”服務黨和國家“四個全面”新的戰略布局
“四個全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是習近平總書記引領中華民族偉大復興和治國理政的總方略、集大成。
報告延續了2014年中央外事工作會議習總書記重要講話精神，提出了2015年中國外交的指導思想，指中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰略，堅決維護國家主權、安全、發展利益，維護中國公民和法人“海外合法權益”，推動建立以“合作共贏”為核心的“新型國際關系”。
報告進一步明確了2015年外交工作的五大重點，分別為：
一是深化與各大國戰略對話和務實合作，構建健康穩定的“大國關系框架”；
二是全面推進周邊外交，打造“周邊命運共同體”；
三是加強同發展中國家團結合作，維護共同利益；
四是積極參與國際多邊事務，推動“國際體系和秩序”朝著“更加公正合理”方向發展；
五是辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利70周年相關活動，同國際社會共同維護“二戰勝利成果”和國際公平正義。這一條格外醒目，這也是由2015年的“年度特殊性”所決定的。
報告最后鄭重指出，中國愿與世界各國攜手并肩，維護“更加”持久的和平，建設“更加”繁榮的世界。其中的兩個“更加”是新的表述，充分體現了“加速崛起期”中國大外交的主動運籌、積極進取和奮發有為。
展望2015年，面對機遇與挑戰并存交織的“國際秩序重塑期”，中國大外交將在《政府工作報告》指引下，堅持義利兼顧、德力俱足、剛柔并濟、穩中求進，為“四個全面”戰略布局和民族復興“中國夢”作出新的更大的貢獻。