金磚國家15號發表《福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國家開發銀行。

英國《金融時報》社論說，對喜歡象征主義說法的人士而言，本周在巴西福塔萊薩舉行的金磚峰會將是一個標志性事件，凸顯全球政治秩序正在發生變化。

的確！五個發展中國家，正在構建一個新秩序。“金磚”概念由2001年的美國高盛公司提出，所涵蓋的是中印俄巴“金磚四國”，后來低調的南非加入。五個發展中國家，分屬不同文明，亦分列四個大陸，種族和意識形態也不同。但共同點是，在這個世紀的第一個10年，他們呈現出經濟發展的高速度。在資方資本主義主導的全球政治、經濟和地緣秩序中，堪稱革命性的新秩序力量。

肇始于美歐的全球性危機，讓金磚國家在承受危機考驗的同時，也提升了其在全球秩序中的話語權。從G8（八國集團）到G20（20國集團），從WBG（世界銀行）到國際貨幣基金組織（IMF），金磚國家的話語權在提升。

這一時期，金磚國家在金融合作方面呈現出機制性、高效性的特點。2011年4月，金磚國家在《三亞宣言》里，首次推行本幣貿易結算，強化加強金融合作，正式簽署《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協議》。2012年3月的印度新德里峰會，五國共同簽署《金磚國家銀行合作機制多邊本幣授信總協議》和《多邊信用證保兌服務協議》。2013年在南非德班，五國領導人決定建立金磚國家開發銀行并籌備建立金磚國家外匯儲備庫。

巴西峰會，五國金融體系合作結出碩果，金磚國家開發銀行落地。總部設在上海，首任行長由印度提名。伴隨著隨后數月各國議會的批準，金磚國家開發銀行將正式運營。這標志著金磚國家作為發展發展中國家的代表，對戰后布雷頓森林體系布局的美歐主導的全球金融體系構成了挑戰。

金磚國家金融合作的高效率，以及面向其他經濟體的開放性，意味著金磚國家在經濟全球化體系下，不愿總是成為依附于IMF和WBG的配角。他們有能力擺開舞臺，演唱符合自己利益的大戲，和通過更為自覺和主動的金融體系平臺，按照自己設定的游戲規則，和西方金融經濟全球化的博弈。

相比IMF高達2380億歐元的“儲備倉”，近3700億美元的規模，顯然要遠高于金磚國家貨幣儲備的規模。但IMF包括了涵蓋金磚國家的188個成員，他們隨時都會伸手求援。3700億美元的分子，面對188個成員的分母，平均下來可憐得緊。可1000億美元的分子，對應5個成員的分母，均分下很充裕。當然，這不是簡單的算術問題，但卻切中IMF的流弊所在。因為IMF和WBG為美歐控制，成員國要想獲得IMF的救助或從WBG貸款，要附加不少的政治條件。譬如上世紀亞洲金融危機時的韓國和現在的烏克蘭，IMF的救援不是雪中送炭，而是混搭政治訴求的趁火打劫。所以，在危機時代，金磚國家要求獲得和其經濟實力相稱的話語權，但老的秩序對新生力量的掣肘何其多也。

從某種意義上講，金磚國家開發銀行可視為西方傳統金融體系倒逼下的另起爐灶。但金磚開發銀行在避險機制的設立，出資份額的設定，組織機構的設立上，秉承的是平衡互利的原則，對于其他成員的加入，也秉承開放、互利和基本原則。因而，相對于IMF，金磚國家開發銀行力量或許孱弱，但更有生命力。

值得一提的是，對于后危機時代的金磚國家合作與發展，西方國家依然充滿懷疑態度。一方面，他們對于歐美經濟走出危機陰霾過于自信，同時對金磚國家上半年的經濟下行不抱希望，因而輿論場出現了金磚五國變“脆弱五國”的論調；另一方面，他們放大了金磚國家內部的利益之爭和博弈，認為金磚國家難以在全球經濟秩序中發出“一個聲音”。更重要的是，他們害怕金磚國家的經濟和金融合作，變成反美或對抗西方的政治同盟。

但不管如何，金磚開發銀行的成立，意味著金磚國家并非“停留在由首字母組成的一個概念”（金融時報語），而是用實際行動彰顯著他們作為新時代新秩序的存在。

（文章來源：中國網）