美媒：中方向美方開(kāi)出逾1千人貪官外逃名單
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中國(guó)加大追捕追贓力度
中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在今年兩會(huì)所作的工作報(bào)告中表示，將“深化反腐敗國(guó)際司法合作，加大對(duì)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度”。對(duì)此，透明國(guó)際亞太區(qū)項(xiàng)目主任廖燃接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從中共十八大后加大反腐力度開(kāi)始，明顯感覺(jué)到國(guó)內(nèi)貪官外逃和資金外流加速。加拿大、美國(guó)和新加坡等國(guó)的大城市的房地產(chǎn)去年都在暴漲，而買(mǎi)家大部分是中國(guó)人，從這一點(diǎn)可以看出些端倪。
廖燃說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)鼓勵(lì)國(guó)企走出去投資，雖然大部分可能是真的去國(guó)外辦廠，但是仍然有部分是轉(zhuǎn)移資金。比如有人出口的一批貨物本來(lái)價(jià)值3000萬(wàn)，但他只報(bào)1000萬(wàn)就賣(mài)出去，2000萬(wàn)就留在國(guó)外，這是常見(jiàn)的洗錢(qián)方式。廖燃稱，過(guò)去5年，中國(guó)外流非法資金達(dá)5000億元人民幣，這還是保守估計(jì)。
美國(guó)一些執(zhí)法官員和司法界人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，貪官跑到美國(guó)并留下來(lái)不難，但是把他弄回去卻不容易。這不一定是美國(guó)政府有意刁難中國(guó)，主要是要通過(guò)美國(guó)移民遞解的司法程序，如果中國(guó)貪官在美國(guó)沒(méi)有新的違法活動(dòng)，很難把他們遣返。
中國(guó)政府捉拿逃到美國(guó)的貪官有難度，除了欠缺這方面的司法合作外，美國(guó)寬松的移民政策也是原因之一。鄧洪表示，目前中國(guó)貪官獲取移民身份的方式往往是投資移民，貪官首先把自己的親屬以投資移民的方式送到美國(guó)，親屬取得美國(guó)公民身份后，很容易為貪官申請(qǐng)美國(guó)綠卡。他說(shuō)，雖然在申辦投資移民時(shí)，規(guī)定要說(shuō)清楚資金來(lái)源，但美國(guó)查得并不嚴(yán)格，有些來(lái)源也無(wú)法查證;另外，經(jīng)濟(jì)不景氣，投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)很重要，有錢(qián)進(jìn)來(lái)，何樂(lè)而不為。
中美司法亟需深度合作
2011年起，中美開(kāi)始討論遣返被中國(guó)通緝的貪污犯的合作問(wèn)題。當(dāng)年余振東被遣返一案曾被輿論認(rèn)為是在尚未簽訂引渡條約的背景下中美司法合作的成功范例。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)際執(zhí)行局局長(zhǎng)湯姆斯曾對(duì)媒體高調(diào)宣稱，任何中國(guó)的犯罪嫌疑人前往美國(guó)，只要中國(guó)司法部門(mén)向我們提出調(diào)查的要求，而且我們也查證其確實(shí)在中國(guó)實(shí)施了犯罪行為，我們就會(huì)“來(lái)一個(gè)，查一個(gè)，遣返一個(gè)”。但時(shí)至今日，這樣的遣返很少。
廖燃說(shuō)，這里面原因很多。最主要的是雙方的法律體系不同，不能接軌。在美國(guó)，法官判案引述有關(guān)案例，沒(méi)辦法打包處理一類(lèi)案子。而中美要想簽訂引渡條約的主要障礙是雙方對(duì)司法制度和人權(quán)保障制度認(rèn)識(shí)的分歧。
美國(guó)一些執(zhí)法官員和法律人士則認(rèn)為，要想有效打擊逃到美國(guó)的貪官，中美若一時(shí)簽不了刑事引渡條約，可以先從兩國(guó)司法檢察機(jī)關(guān)相互交換資料著手。此外，中國(guó)還應(yīng)善用美國(guó)法律，并研究貪官轉(zhuǎn)移資金的新特點(diǎn)，同時(shí)還要有一些鼓勵(lì)美方配合的措施。
鄧洪說(shuō)，一些貪官在中國(guó)擁有很多財(cái)產(chǎn)，逃到美國(guó)后就用中國(guó)的這些財(cái)產(chǎn)抵押貸款，這樣一方面可以逃避每次向國(guó)外匯款不能超過(guò)5萬(wàn)美元的限制，同時(shí)其實(shí)質(zhì)也是洗錢(qián)。這是最近一兩年，貪官使用的轉(zhuǎn)移資金的最新手法，一些在中美營(yíng)業(yè)的小銀行會(huì)涉及此類(lèi)業(yè)務(wù)。
除了要求遣返貪官，中國(guó)與美國(guó)合作打擊外逃貪官還面臨一個(gè)很實(shí)際的問(wèn)題：貪官被捉住，對(duì)其貪污的錢(qián)怎么辦？廖燃說(shuō)，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)貪官的贓款，可以適當(dāng)讓外逃目的國(guó)享有部分利益以助遣返貪官，但這種方式根本不可行，“因?yàn)槿思腋静幌虢o你。即使人可以遣返給你，但錢(qián)不能幫你追回來(lái)。”他說(shuō)，對(duì)于追討外逃資金，“除了刑事訴訟，中國(guó)應(yīng)同時(shí)注重對(duì)貪官的民事訴訟。中國(guó)刑事判決中可以‘沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)’，但這一條在國(guó)外不管用。而民事判決結(jié)果，在國(guó)外可能被認(rèn)可。”他認(rèn)為，在中國(guó)，反貪似乎只是紀(jì)委的事，銀行、稅務(wù)等部門(mén)只是配合一下。實(shí)際上，許多漏洞都出在這些部門(mén)的監(jiān)管上。在中國(guó)，一個(gè)人可以開(kāi)很多賬戶，甚至有好幾個(gè)合法身份，因此監(jiān)管特別難，漏洞太大。(本報(bào)駐美國(guó)特約記者孫衛(wèi)赤 本報(bào)記者 黃晶晶)