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2013年07月19日09:36 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

據《中國證券報》報道，人力資源和社會保障部等部門近期委托中國社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學的相關學術研究團隊，分別牽頭進行我國養老體系改革的頂層設計。設計將包括養老金整體投資運營、養老保險跨省轉移等多方面內容。據悉，該養老體系改革方案最快將在8月底形成，并有望于年內出臺。

我國已經進入老齡化社會，且老齡化程度不斷加深，而我國的養老保障體系建設起步較晚，并且基礎薄弱。“未富先老”的壓力，在養老保障體系的建設上體現得尤為明顯。近年來，我國養老社保改革取得了長足進展，在“廣覆蓋”和“保基本”主要理念的推動下，“人人享有社保”深入人心，億萬農村人口和城鎮居民納入養老保障在制度上已無障礙，越來越多的人加入社保并已經得到了實惠。

然而，養老方面的制度改革盡管推進迅速，但一些深層次的體制性問題并沒有得到很好解決。可以說，現有的改革是一種“做加法”的增量改革，但長遠來看，唯有在不同制度設計之間實現科學合理的結構調整，才能煥發出“做乘法”的活力，其中最突出的，一是破除養老“雙軌制”和異地轉移難，二是社保資金的“蛋糕如何做大”。

以養老“雙軌制”為例，城鎮職工社會保障制度中，面向公務員、事業單位員工的養老保障，其水平遠遠高于企業人員。近年來，為了擴大養老保險的覆蓋面，又分別設計了面向城鎮居民和農村人口的養老保險制度。根據不同人群的特點建立相應的制度，初衷是盡快實現應保盡保，但其銜接性差，不同制度體系之間無法兼容，容易拉大差距。

此外，社保資金能否實現保值增值，乃至擴大盈利，也關系到社保改革能否獲得更加充足的資金保障，確保改革順利推進。由于歷史原因，我國養老賬戶空賬運行多年，需要大量資金投入。而受限于投資渠道的約束，社保資金保值增值不容樂觀。

養老保障所面臨的這些問題，并沒有因為社保改革取得的成績而消弭，而是更加凸顯。這些問題的癥結，在于舊有體制機制的束縛。要破除這些壁壘，迫切需要從整體上理順現有各套養老保障制度的結構，建立不同制度體系之間的流動性。這就需要有體現改革勇氣和智慧的頂層設計和大統籌，從而真正盤活社保的整體資源，回應社會對于保障公平的訴求。

一方面，需要提高社保的統籌層次，建立起跨人群、跨地區的社保流動制度，在打破封閉式制度設計的同時，妥善處理好人們對社保待遇公平性的關切。另一方面，需要通過擴大國企分紅充實社保的力度，借鑒地方試點的成功經驗，適度放開社保資金投資渠道，加大政府對社保的資金投入，以確保社保改革的資金需要。

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