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2013年02月08日10:48 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

寧夏：包容并嚴防高考移民潮

北上廣制定的異地高考方案條件苛刻，一些西部省份的政策門檻也不低。其中寧夏就對父母的就職和參保年限作出嚴格要求，對學生本人在寧夏初中和高中的在校就讀年限也作出硬性規定。這些要求與寧夏一直是高考考生輸入省份不無關系。

寧夏是西部欠發達少數民族地區之一，受多種因素的影響，一直以來都是國家重點扶持的對象。在高考方面，寧夏的錄取分數線相對較低，屬高考分數洼地。在享受高考民族政策加分方面，寧夏回族考生可享受20分的優惠加分，而在我國非少數民族自治省份，少數民族考生只能享受5分的優惠加分。這兩種優惠，吸引著很多家長不辭勞苦地把孩子移民到寧夏，來參加當地的高考。

目前，寧夏的普通高考考生報考條件規定：考生及其父或母(或其他法定監護人)在寧夏有常住戶口3年以上，有合法穩定住所，考生具有寧夏高中階段學籍，并在寧夏的高中學校完成規定的學制，方可不受限制地報考。對考生戶口已在寧夏，但戶籍在寧年限不滿三年，學籍及學籍年限不符合相應規定的，寧夏也允許此類考生在寧報名參加高考，但在報考范圍和層次上有一定限制。

據不完全統計，目前寧夏義務教育階段每個年級在校學生中非寧夏戶籍外來務工人員隨遷子女逾5000人，這些學生完成義務教育后，如果在當地參加升學考試，對寧夏本地學生來說是個不小的沖擊。不過寧夏還是采取了包容的態度對待隨遷子女在當地參加升學考試的問題。寧夏教育考試院負責人表示：“妥善解決隨遷子女考生在流入地參加升學考試問題是社會發展到一定階段必須要解決的社會矛盾，盡管解決這個問題涉及到社會管理的諸方面，存在多重利益的博弈，困難重重，但終歸是要邁出這一步的。”

據了解，目前在寧夏務工的外來人員較多，而且多數把子女帶在身邊，有的外來人員已在寧夏居住多年，或購置了房產、或租賃居住。盡管寧夏入戶門檻較低，如購房入戶或來寧務工滿3年，有合法的租賃房屋合同并經公安部門核實后可以落戶，但這部分群體多數人更愿意選擇保留自己原有的戶籍，更重要的是這樣可以保留家鄉屬于自己的那幾畝地，因此，他們多數不愿意把戶口遷入寧夏。按照寧夏現行的高考報考規定，這些考生是不能在寧夏參加高考的。將從2014年開始實施的非寧夏戶籍流動人口子女高考報考政策，從某種意義上來說，為這類群體的子女就地高考提供了機會。

做好隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作，不僅是一項教育改革，也是一項涉及就業、住房、社保、公共服務、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項復雜的社會系統工程。這是人口流入省在解決異地高考時，共同面對的問題。就寧夏來說，此次制定非寧夏戶籍流動人口子女高考報考政策，充分考慮了當地城市資源的承載力和教育資源的配置能力，考慮了寧夏高等教育資源特別是優質高等教育資源匱乏，重點高校招生計劃主要依靠國家部委院校和省外優質高校的支持，高考升學競爭激烈的基本區情；考慮了本地戶籍人口和非本地戶籍人口的高考利益平衡問題；考慮了本地教育資源與隨遷子女接受教育需求的平衡問題；考慮了開放異地高考與防止高考移民的平衡問題。

據寧夏教育考試院負責人介紹，寧夏制定的高端適當控制，中低端全部放開的策略符合寧夏區情，是一種漸進放開的做法。寧夏會隨著國家戶籍制度改革、以常住人口為對象的社會管理體制、公共教育服務體系的建立與完善，以及國家高校招生考試制度改革的深入推進，適時調整和完善外來流動人口子女相關報考政策。

中部多省：優勢少門檻低

在資源、工作、高考錄取分數方面不占優勢的省份，這次出臺的異地高考政策門檻較低。比如河北省只要求外來學生在冀有2年的連續就學記錄，同時提供家長《就業失業登記證》、居住證和高中段學籍證明。還有的省份幾乎是零門檻，比如江西省規定高中階段具有1年以上學習經歷并取得學籍的，都可以報考，對隨遷子女父母的職業、住所、社保均未作要求。

放寬門檻，依舊難離對當地實情的斟酌。據江西有關部門負責人介紹，相對于全國來說，江西普通高考第二批本科院校以上錄取率偏低，分數線偏高，競爭比較激烈，這對那些純粹以高考為目的而移民的考生來說沒有太大的吸引力。因此，盡管門檻低，高考移民問題發生的可能性也較小。其次，江西是勞務輸出大省，隨遷出省的子女數量遠比隨遷入省的多，近年來，江西高考考生人數連續幾年下降，積極接納外省籍務工人員隨遷子女在江西報考對維持現有的高考錄取率影響基本甚微。退一步說，一旦出現因為外省籍考生的增多而影響省內高考的錄取比例問題，江西省教育部門會建議教育部按比例增加高校招生計劃。此外，江西是紅色故土、革命的搖籃，曾經吸引、接納過千千萬萬的革命者，創造了輝煌的歷史。如今，他們依舊用開放和包容的心態吸引更多的人來到江西來務工、創業，一同為促進江西經濟的快速發展而努力。

河北與江西有著相似的背景，主要表現在高考錄取分數線偏高，以及屬于人口流出省份。這次制定較低的門檻，河北省教育廳相關負責人說：“我們的高校教育資源不算豐富，在高考錄取分數線上也沒有優勢，外來的學生跟隨父母來到異鄉生活和學習，也很辛苦，所以我們以包容的態度來接納這些學生，在教育資源可承載的情況下最大限度地為隨遷子女受教育提供便利。此外，我省也有在外地就讀的學生，如果省際間能夠相互包容，那么全國的隨遷子女接受教育將不會成為難題。”

除河北、江西外，山東、福建、山西等地的異地高考條件要求也較低，這樣的低門檻背后均依附著高考錄取分數線偏高，人口流入小于流出的背景。

（來源：《中國扶貧》雜志）

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