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民間孤兒院地位尷尬 誰來“叫停”袁厲害愛心困局
關(guān)鍵詞： 孤兒院 王家玉 愛心媽媽 叫停 缺資金 無身份 媽媽 袁厲害們 灰色 民辦
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1月4日，河南蘭考一場大火刺痛了公眾的心。
7名孤兒命殞大火，他們的“媽媽”袁厲害20年來收養(yǎng)了百名棄嬰，其規(guī)模已相當(dāng)于一家民間孤兒院。但火災(zāi)之后收養(yǎng)被叫停，“愛心媽媽”失去孩子后的眼淚又心碎了世人。
心碎背后，是我國相當(dāng)一部分民間孤兒院“不出事自生自滅，出事后一散了之”的尷尬現(xiàn)實(shí)。
“由于未走政府審批程序，我國大多數(shù)民間孤兒院處于‘合情不合法’的境地。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、國家民政部特聘專家王名向中國青年報(bào)記者分析，“民間孤兒院的大方向是合法化，清晰的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是第一步。”
如何“叫停”袁厲害式愛心困局？
民間撫養(yǎng)成孤兒救助“主力”之一？
2010年年初，四川男子姜林自籌的重慶森森孤兒院因“未經(jīng)審批”解散；2004年，河南省文樓村村民為百名艾滋孤兒建起孤兒院，被政府解散……袁厲害式的命運(yùn)不是首次上演。
“截至目前，沒人能確切說清我國有多少民間孤兒院。但我知道未經(jīng)民政部門審批的個(gè)人收養(yǎng)情況，是普遍存在的。”王名告訴記者。
下面這組數(shù)字，或許能佐證民間撫養(yǎng)的“蓬勃”。據(jù)蘭考火災(zāi)后民政部消息：我國現(xiàn)有孤兒共約61.5萬名，其中由民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。
初步估算，非政府力量的收養(yǎng)，能占到80%以上。
諸多媒體調(diào)查也在向社會(huì)揭示民間撫養(yǎng)力量的“不可或缺”。據(jù)央視報(bào)道，我國僅2%的縣配備了官辦的兒童福利院，大量孤兒被“袁厲害們”撫養(yǎng)著。
據(jù)中國青年報(bào)記者梳理，在安徽潁上縣，就有一度是全國最大民間孤兒院的“王家玉孤兒院”，其先后共收養(yǎng)過503名孤兒；在湖南常德，普通農(nóng)民楊紹軍創(chuàng)辦的陽光孤兒院收養(yǎng)了500多名孩子；在河南濮陽，一名由普通油田工人石麗梅創(chuàng)辦的“夢(mèng)翔培智園”，近十年間共收養(yǎng)14名殘障兒童；在山西太原，普通農(nóng)婦楊云仙在15年間撫養(yǎng)了40多個(gè)孩子，自辦福利院“伯達(dá)尼之家”；在遼寧鞍山，擺攤賣水果為生的鄭安宏撫養(yǎng)了11個(gè)孩子……
“民間收養(yǎng)作為官方福利機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充，發(fā)揮著十分重大的作用。有些被媒體報(bào)道后而被政府部門所知，而更多的不為人所了解。”王名總結(jié)。
“無身份”、“缺資金”成民間孤兒院主要困境
即使沒有火災(zāi)，“袁厲害們”的生存現(xiàn)狀也不容樂觀。中國青年報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，“無身份”、“缺資金”是當(dāng)前民間孤兒院的主要困境。
“沒有資金我可以去籌，但我不能違法。”已不復(fù)存在的重慶森森孤兒院前院長姜林告訴中國青年報(bào)記者，他曾是一名流浪兒，曾因搶劫罪被判入獄，刑滿釋放后創(chuàng)立了森森孤兒院，共收養(yǎng)30多名流浪兒童：“我想著要是把一個(gè)流浪兒童教育成功了，就是對(duì)社會(huì)成見的一種回?fù)簟！?/p>
但按照我國《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，民間組織注冊(cè)必須要有主管單位，否則就是“非法”。
姜林告訴記者，兩年間，他不是沒找過主管單位，但民政局稱個(gè)人開辦流浪兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，存在政策和法律的空白，要他找教委；教委稱他辦學(xué)的資金和場地都不符合條件，收留的又是流浪兒童，還該找民政局。
幾番推諉后，一封匿名舉報(bào)信隨之而來，信中質(zhì)疑：“政府有救助站等合法的公益機(jī)構(gòu)不來做，卻讓一個(gè)無法監(jiān)管的非法組織來做，是不是政府不作為？”2010年2月，大渡口區(qū)民政局宣布森森孤學(xué)院不合法，予以解散。
姜林的遭遇不是個(gè)案。中國青年報(bào)記者還了解到，因“無身份”而導(dǎo)致“缺資金”，是當(dāng)前民間孤兒院的“共痛”之一。
“一次在一個(gè)講座上，有人告訴我現(xiàn)場可以為孤兒學(xué)院捐一筆資金。但很多企業(yè)希望能有民政局的官員來現(xiàn)場，監(jiān)督這次捐款。”姜林說，他當(dāng)即向民政局表達(dá)了希望支持的意愿，但最終，沒有一個(gè)民政局官員出現(xiàn)在募捐現(xiàn)場。“很多老總都走了，那一次只募捐到了1070元。”
無奈之下，解散前，姜林除了把自己的工資貼補(bǔ)進(jìn)去外，有時(shí)不得不帶著孩子擺攤。
在河南南陽靳崗村，一所由12名愛心村民自發(fā)建立的民間孤兒院院長周鳳桂告訴中國青年報(bào)記者，他們幾年間已收養(yǎng)了30多個(gè)孤殘兒童，但由于“資金、場所、人員不達(dá)標(biāo)”，這個(gè)無償救助孤殘兒童的組織常年資金吃緊。
“沒有合法化，孩子就無法上戶口，最直接的后果是孩子們沒法享受政府補(bǔ)助。”周鳳桂說，“孩子們要吃穿，還得治療，資金基本上都靠我們開菜園、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，自己一點(diǎn)點(diǎn)掙。”
記者檢索發(fā)現(xiàn)，媒體報(bào)道出的不少“灰色”民間孤兒院，或多或少都在憑一己之力苦撐。
如湖南衡陽的劉啟宣，每月收入800元卻收留撫養(yǎng)了兩名棄嬰，為省錢給孩子買奶粉，他每天只吃一頓飯；河北西伯章村的一對(duì)夫婦十幾年間撫養(yǎng)了14個(gè)殘疾棄嬰，條件同樣清苦；創(chuàng)辦“伯達(dá)尼之家”的楊云仙，為照料孩子傾盡所有，一直未婚；收養(yǎng)11名孤兒的鄭安宏，每月水果攤的收入不光要維持孩子生活，還要給孩子交學(xué)費(fèi)，給患病的孩子看病。
即使得到了政府補(bǔ)貼，一些孤兒院似乎也入不敷出。
據(jù)陽光孤兒院院長楊紹軍稱，自孤兒院創(chuàng)建以來，他把自己掙來的1700多萬元幾乎全部用在了孩子身上。現(xiàn)在孤兒院每年支出500多萬，政府根據(jù)政策每年補(bǔ)助200多萬，仍需要“壓縮家里的開支，來保證孩子的正常開支。”
專家：讓達(dá)標(biāo)的盡快陽光化，不達(dá)標(biāo)的政府幫達(dá)標(biāo)
并不是所有的民間孤兒院都是灰暗命運(yùn)。
2012年年初“轉(zhuǎn)正”的潁上縣王家玉孤兒院，就是其中一個(gè)幸運(yùn)例子。73歲的“中國孤兒之父”王家玉告訴中國青年報(bào)記者，當(dāng)?shù)孛裾块T曾給他收養(yǎng)的199名孤兒配發(fā)了最低生活保障，2010年潁上縣民政局又成為其主管單位，為孤兒院中所有孩子辦理了戶口。2011年孤兒院被納入國家福利體系，未滿18歲的孤兒都能享受到由國家、省級(jí)和地方三級(jí)財(cái)政配給的每人每月1000元補(bǔ)助。現(xiàn)在，它已終結(jié)“民辦”身份，成為潁上縣社會(huì)兒童福利院。
同樣以愛心為起點(diǎn)，為何不同的民間孤兒院命運(yùn)迥異？
“目前，‘是否合法’是我國民間孤兒院命運(yùn)的分水嶺。”王名認(rèn)為，“而相關(guān)法律的缺位，造成大量民間孤兒院的命運(yùn)存在不確定性，最終走向何方，主要受控于地方政府的態(tài)度。”
失去孩子后，袁厲害的眼淚刺痛人心，孩子們同樣“想媽媽”。但也有基層民政部門在接受媒體采訪時(shí)“吐苦水”稱，民政部門解散一些民間孤兒院并非“不近人情”。比如拉薩市民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，民間福利機(jī)構(gòu)容易站在道德高地上，但客觀存在著場地狹窄、環(huán)境較差等問題，并且其大多沒有固定場所，負(fù)責(zé)人經(jīng)常無法聯(lián)系，想找到孩子在哪里都是件困難的事，增加了監(jiān)管難度。此外，孩子的健康成長需要財(cái)政、教育、建設(shè)、公安等部門的聯(lián)合支持，僅靠一己之力，很難整合上述資源。
王名同意民間孤兒院的局限，但他認(rèn)為，政府對(duì)民間慈善應(yīng)告別懶政，不再“不出事自生自滅，出事后一散了之”。
“政府要積極做兩件事：制定一套民間愛心準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，為不達(dá)標(biāo)的愛心機(jī)構(gòu)提供支持體系。”他說。
“一個(gè)民間機(jī)構(gòu)所提供的安全和權(quán)益很難得到保障，只靠良心、道德不具備剛性約束力。因此，相關(guān)的政策法規(guī)要盡快完善，孤兒的民間收養(yǎng)要確定國家標(biāo)準(zhǔn)，即必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、必要設(shè)施和專業(yè)能力。”王名建議，不是所有人都適合收養(yǎng)孤兒，民政部門應(yīng)該在全國范圍進(jìn)行一次“摸底”，盡快把符合標(biāo)準(zhǔn)的愛心機(jī)構(gòu)找出來，登記編號(hào)，讓它們?cè)陉柟庀逻\(yùn)行。
如果有機(jī)構(gòu)暫時(shí)不夠達(dá)標(biāo)條件，怎么辦？“政府可以給予支持，幫助它們提高能力。”王名說，“這不光是一個(gè)金錢補(bǔ)貼的問題，更在于能力建設(shè)。既然政府提供不了直接服務(wù)，它至少可以幫助其它提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)提升能力，然后轉(zhuǎn)為合法機(jī)構(gòu)。”（記者 王夢(mèng)婕 實(shí)習(xí)生 張軼婷）