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事業單位改革堅持“公平”原則
關鍵詞： 事業單位改革 指導意見 兩個持平 官本位 服務型政府 國有企業改革 人員薪酬 醫生 政府誠信 教師
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4月16日，新華社受權全文公布了《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（簡稱《指導意見》），這項宏觀改革被稱關系到全國126萬個單位、3000多萬“事業人”的命運。對此，中國網觀點中國記者專訪了著名公共行政學專家、國家行政學院教授竹立家。
事業單位改革影響重大
之所以將事業單位改革為什么放在公共機構改革的最后，竹立家教授指出，是因為事業單位改革面臨的壓力最大：第一，機構數量龐大，所有的改革里面，公共機構的數量在事業單位里最多，達到126萬個。第二，涉及人員數量龐大，關系到三四千萬“事業人”的命運；第三，事業單位提供的服務非常重要，技術含量非常高。竹立家強調，教師、醫生、科研人員等都是技術含量非常高的職業，他們所提供的服務也非常重要，和老百姓日常生活密切相關。
改革難點在建立正向激勵機制
《指導意見》明確劃分事業單位類別，根據公益服務方式和市場化程度作進一步的分類，明確了事業單位的公益屬性，并對行使行政職能和從事生產經營活動的其他兩類事業單位進行改造和調整。
事業單位改革涉及到人事制度、分配制度、社會保障制度等方方面面，竹立家教授表示，事業單位改革最大的難點不是分類改革，而是如何建立正向激勵機制。
他表示，明確了事業單位的公益屬性之后，靠思想教育、簡單說教恐怕難以起到作用，關鍵是要在制度設計上，特別是工資、福利待遇等方面要解決好，要下決心研究有正向激勵作用的一套改革操作方案。改革以后，要有效把握事業單位人員的積極性，能夠形成強烈的責任感和鼓舞精神，建立正向的激勵機制，這是最難也是最關鍵的。
抱著公平精神進行改革
竹立家指出，改革要抱著公平的精神謀劃改革操作措施。事業單位的公務人員實質上都是公務員范疇，因此二者在工資、福利待遇、晉升、職級包括退休待遇要一致，不能有差距，否則事業單位的公務人員失去了積極性，消極怠工，責任心減退，就不能為老百姓提供更高效優質的公共服務。
《指導意見》明確提出應推進事業單位社會保險制度改革，有專家擔心，根據“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，部分單位會出現提前退休潮，竹立家認為這種可能性是存在的。
他強調，改革絕對不能把技術類的公務人員和服務類工作人員的工資待遇降低，拉大與行政類的公務人員工資差別。我們要建立服務型政府，服務部門的公務人員是關鍵。在改革的方案設計里，技術類公務人員、服務型公務人員的待遇低于行政部門，那么改革的結果是強化“官本位”，將真正為社會提供服務的人邊緣化了，將來可能造成公共服務機構的人員素質越來越了，工作積極性越來越低，人員結構越來越不合理，不利于和諧社會的建設。
事業單位改革要注意“兩個持平”
竹立家指出，事業單位改革能不能成功關鍵在于要把事業單位的改革，同國有企業改革、政府機構改革聯系到一起，要注意保持“兩個持平”。
第一，要統籌行政部門、國有企業、事業單位的人員工資以及福利待遇，不能有差距，至少是持平，否則會造成社會各階層、各部門之間發展理念、服務理念相互沖突，相互矛盾，最終造成政府誠信的下降。這一點是至關重要的。
第二，公共部門之間的工資待遇也要基本持平，部門間的福利待遇差別太大容易造成部門之間的矛盾，加大了部門與部門的離心力。
所以說事業單位改革必須要搞“兩個持平”，換句話說，事業單位改革并不是要降低事業單位人員的工資水平，恰恰相反，是要尋求一個綜合性的，平衡性的，對公共機構人員薪酬待遇的一個解決方案。
最后，他表示，事業單位是我們國家提供公共服務的主體，事業單位改革涉及到幾千萬人，事業單位人員70%以上是高知、高管，可以說他們是民族的精英分子，這個國家，這個社會的發展好壞，這一部分人積極性能不能調動起來，事關于整個國家，如果我們改革積極性下降了，那么我們改革就是失敗了。（記者\毅鷗 -中國網·觀點中國）