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2011年09月04日13:15 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

收入分配改革需動真格

《法制日報》記者了解到，近年來，關于如何解決收入分配問題，也有一些比較好的作法和設想，工資集體協(xié)商即是其中之一。

工資集體協(xié)商，是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議的行為。

2011年，全國總工會出臺《中華全國總工會2011-2013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》。根據(jù)“規(guī)劃”提出的目標，全國工會將從2011年起，用3年時間，全面推進企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)2011年年底全國已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到60%，2012年年底實現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到70%，2013年年底已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到80%，其中世界500強在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度的目標。

但是從目前的情況來看，工資集體協(xié)商的效果尚不明顯。

“主要是非公企業(yè)職工不敢談、不會談。勞動力市場上資強勞弱，因此制約著工資集體協(xié)商機制的普遍建立。”蘇海南說，“在這種情況下，對勞動密集型中小企業(yè)可采取工人協(xié)商代表外部化的做法，由外部人員代理勞動者協(xié)商，他們的飯碗不在企業(yè)老板手里，自然有了議價的膽量。”

“企業(yè)和勞動者之間，雖然在勞動法上建立了工資集體協(xié)商制度、集體合同制度，但實際上這種制度沒有能夠有力地發(fā)揮作用，所以勞動者無法通過集體協(xié)商制度得到合理的工資報酬。”中國勞動關系學院副教授王向前在接受《法制日報》記者采訪時說。

另一方面，被人們寄予厚望的“工資條例”也陷入了難產(chǎn)的境地。

據(jù)了解，早在2008年年初，“工資條例”起草工作便列入有關部門議事日程。按照當時的提法，“工資條例”將是一個高于一般部門文件的法律規(guī)定，對象包括除公務員等人群之外的所有企業(yè)，不分央企、民企。旨在重點解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、底層工人欠薪等問題，同時建立工資正常增長機制、工資協(xié)商機制等。

2008年1月，時任勞動和社會保障部工資司司長的邱小平首次對外表示，由勞保部牽頭，聯(lián)合國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會等社團組織在內(nèi)十多個部門組建的立法小組，已經(jīng)結(jié)束調(diào)研，開始起草“工資條例”。

2009年至2010年的兩年間，國資委、全國工商聯(lián)、全國總工會又開始相繼就各自重點問題進行調(diào)研。其中，國資委企業(yè)分配局的調(diào)研主要針對央企，其內(nèi)容涉及央企的勞務用工總量、用工形式以及勞務派遣等方面。在調(diào)研中，國資委提出，要逐步將其他從業(yè)人員工資納入工資總額管理，規(guī)范使用和規(guī)范管理外部勞務人員，這便是“工資條例”中爭議較大的“同工同酬”的問題。

2010年，“工資條例”進入國務院二類立法計劃。今年7月25日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在一次新聞發(fā)布會上對外明確表示，“工資條例”還在研究和論證中，沒有具體出臺時間。

“工資的調(diào)整是牽一發(fā)而動全身的，本質(zhì)上就是利益調(diào)整問題，過低的收入需要調(diào)整提高，過高的收入也是需要調(diào)節(jié)低，但這個很難操作。建立什么樣的制度來調(diào)節(jié)并不是一句話的問題，制度的設計有一定困難。”王向前說。（記者杜曉 實習生李媛）

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