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2011年02月02日12:13 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

公共財政除了養公務員，還要養公務員的兒子、孫子？最近召開的廣東兩會上，《廣東省2011年省級部門預算草案》(簡稱《草案》)中顯示，廣東8所機關附屬幼兒園在2011年所獲的財政預算撥款高達6863萬元，“財政供養機關幼兒園”不僅引起公眾的質疑，也引起代表委員的關注。

廣東省人大財經委預算監督室主任黃平向媒體解釋：目前，這些幼兒園都是事業單位，按照我國財政體制，都會給予財政預算安排，這和其他事業單位是一樣的，所以預算編制本身并無不妥。

廣東省人大代表譚燕紅認為，教育資源向政府機關辦的幼兒園傾斜，表面上看也是重視教育的表現，其實卻是典型的“權力自肥”。她說：“全市最優資源的幼兒園獲得驚人的補貼，拿的是納稅人的錢財，獲利的卻是少數的政府機關單位工作人員的子女，這等于是變相地補貼公務人員?！?/p>

廣東省人大代表辛瀑則提出，公共財政是面向大眾的，“用公共財政辦幼兒園，就應該面向社會大眾招生，假如不是這樣，它的合理性就值得懷疑。”

打破頭想進機關幼兒園

手中拿著領導簽字條子的覃蓮激動得說不出話來，兒子下學期終于可以插班進入重點幼兒園小班了，她迫不及待地簽下了“本人自愿捐助3萬元”。這種情況是讓不少人羨慕的，因為有多少人拿著錢排著隊都進不了重點幼兒園，“領導簽的條子是讓你有資格去交錢，并不是有錢就能進的?！?0后家長史洪亮覺得，孩子從上幼兒園起就開始交贊助費，直到上大學、找工作，他們這一代獨生子女家長要承受的壓力太大了。

家住深圳的陳女士是生意人，4個月前到香港生完二胎，她說，“盡管孩子是香港戶口，但以后肯定也是在本地讀書，公立幼兒園肯定不敢想了，不過超生的十幾萬元免交了，私立幼兒園還是上得起的?！庇浾唠S機采訪了解到，在廣東跑去香港，甚至國外生二胎的人，孩子基本還是留在國內生活、讀書，這無疑給國內的其他孩子帶來就學壓力。

廣東是外來工輸入大省，在東莞打工的黃阿妹表示，機關幼兒園多少預算撥款與自己無關，“那都是‘有權有錢人’孩子上的”，她關心的是自己的子女能否在一個有人看管的地方快樂地度過童年，她和老公也好安心上班。

一位不愿意透露姓名的年輕公務員告訴記者，孩子今年9月份就要上幼兒園小班了，現在有三個選擇，要么上市政府的機關幼兒園，要么上省委的東方紅幼兒園，要么上軍區的幼兒園。他坦言，在機關工作的公務員就是有這么點小便利，孩子上學不花贊助費，難怪越來越多的大學生“打破頭”想進入公務員隊伍。

機關幼兒園不屬于公共財政范疇

記者了解到，在廣東省8所機關幼兒園中，廣東省育才幼兒園一院以2404.03萬元的預算高居榜首，而即便預算最低的省科技廳幼兒園也有159萬元的撥款?！恫莅浮凤@示，這些預算將為每所學校支出5項費用：2011年預算基本支出、工資福利支出、商品和服務支出、個人和家庭補助支出、其他資本性支出。

早在2004年廣東省兩會期間，“財政供養機關幼兒園”的做法就遭到時任人大代表張招興的質疑，此后7年一直為代表們關注。當年，廣東省財政為4所省屬公辦幼兒園財政預算撥款近2000萬元，2006年撥款一度回落到1000萬元。然而，去年9家政府機關幼兒園獲得的財政補貼資金總額高達6000萬元，今年更是增加到6863萬元。廣東的一些代表委員認為，機關幼兒園不屬于公共財政范疇，不應該用納稅人的錢讓少數人受益。多位代表委員提出，這些幼兒園應該像其他幼兒園一樣，回歸社會。

根據媒體統計的數據，目前，廣州財政預算教育經費投入約125億元，占財政年度支出總額的22%以上，其中幼兒園的投入約占教育經費財政投入的2%，即約2.5億元。但據廣東省政協委員吳翰、吳潭偉調查，廣東省享受財政預算全額和差額撥款的幼兒園約410所，不到總數的4%。

長期以來，公辦幼兒園的優質教育資源吸引著大批家長，機關幼兒園又是當中最有優勢的。然而，廣州市的公辦幼兒園只占幼兒園總數的7%，優先讓機關子女就讀，并且每月的學費只需四五百元。以廣州市財政局幼兒園為例，該幼兒園有200名幼兒，2010年財政預算為651.89萬元，如果將撥款平攤到每個幼兒身上，每人一年為3.2萬元。而外單位幼兒想要入讀，就要繳納借讀費和捐資助學費。據了解，廣州市第一幼兒園，去年的捐資助學費為1萬元/年，而市委機關幼兒園捐資助學費最高為5000元/年。

這兩年，“金豬寶寶”、“奧運寶寶”到了進入幼兒園的年齡，但是公辦、民辦幼兒園加起來，也滿足不了孩子們的入園需求，熱門幼兒園贊助費水漲船高。

這是一個“歷史遺留問題”

“一個機關幼兒園一年2400萬元的預算，足夠讓一個民辦幼兒園運營40年了?！苯逃龑＜?、信孚教育集團創辦人信力健表示，由于幼兒教育的特殊性，規模最大的幼兒園很少超過600人，民辦園多數在200至250人左右。以每月收費400元來計算，每年幼兒園的運營費用大概在六七十萬元左右。

面對種種質疑，廣東省財政廳廳長曾志權表示，公立幼兒園按性質劃分屬于事業單位，在沒改革事業單位之前，這些幼兒園就會像其他附屬事業單位一樣，使用財政資金運作。而廣東省人大代表、廣州市財政局長張杰明認為這是一個“歷史遺留問題”，“現在仍由財政供養，不過是延續過去的做法?！?/p>

根據有關法律規定，事業單位分為“參照公務員管理”“全額撥款”“財政補貼”和“自收自支”四類。除“自收自支”這類外，其他都享受全額或一定比例的財政撥款，均列入同級預算。

據媒體報道，“財政供養機關幼兒園”并非廣東省財政獨有，全國其他省市也不同程度存在同樣的問題，一些省市的類似問題未曝光僅因為其未向人大或社會公開財政預算。

全國政協委員、江門市副市長李崴介紹，長期以來，我國政府對學前教育的投入大概只占到教育經費的1.3%，而國際平均水平是3.8%，高的國家大概占7%到11%。這1.3%還主要投到了政府機關辦園和教育部門辦園等公辦幼兒園。全國政協委員、北京師范大學教育學院學前教育系主任劉焱教授曾說：“這些幼兒園優質低價，但只有少數孩子能享受到，因為這些幼兒園往往有大量的合作單位，大部分民眾只能去市場上高價‘購買’這些幼兒園的入學資格。”

關于熱議的“學前教育免費”議題，近日，廣東省教育廳副廳長魏中林表示，免費學前教育目前還做不到，但鼓勵有條件的地方和集團免費辦學前教育。

在日前召開的廣東省2011年度教育工作會議上，廣東省教育廳廳長羅偉其提出，積極鼓勵各級政府和部門、社會各界辦公益性幼兒園，努力建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。據統計，目前，廣東省幼兒園有11161所，在園幼兒由2005年的213.92萬人增加到2010年的270.9萬人，學前3年教育毛入園率從66.69%提高到82.57%。

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