首頁 > 發展觀察

2010年09月25日12:59 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

《瞭望》文章：管理“人口巨型高密度社會”

未來的10～20年內沒人能擋得住人口向大城市集中的趨勢。所以中國面臨的就是在人口高密度的情況下怎樣管理城市

文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

實習生孫玍

“中國現階段城市化進程面臨的困境，很大一部分原因是之前的政策造成的。”清華大學人文社會科學學院院長、社會學系主任李強在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說。

李強認為，我國城市發展的進程走的是一條復雜的道路。新中國成立后，城市布局有了比較明確的規劃。但自上世紀50年代中期以后，我國建立了城鄉二元分割的戶籍制度，使得城市化長期處于停滯狀態。改革開放以后，人口從農村向城市的流動呈現出一種突然爆發的局面。我國的城市化缺少一個漸進的過程，因此，現階段城市化加速發展也產生了許多問題。

戶籍限制的“后遺癥”

“從世界范圍來看，在推動工業化的同時，也同步發展了城市化。但是我國過去由于戶籍制度的限制，很長一段時間的狀況都是城市化落后于工業化。”

李強舉例指出，全世界基本上工業化每增長1%，城市化就會增長2%。而我國到2003年以前則是工業化增長1%，城市化增長0.5%。“在城市化進程加快的現階段就需要補課，現在就很為難。”

他認為，這包括農村人口是否能適應城市；農村人口進入城市后能否找到合適的工作；農民除了種地是否能找到養活自己的其他手段……

在李強看來，中國的城市化進程面臨五大難題。

一是如何處理戶籍制度。這是城市化最核心的問題。在鄰國日本，也有戶口登記制度。當年日本大量人口涌入東京之后，東京規定：凡是日本公民在東京居住14天以上就可以成為東京市民。所以日本就沒有所謂的農民工。其調控人口的手段完全依賴于市場手段。

觀察現階段的中國，一些大城市的人口已經超出其自身的承載能力。“如果北京完全放開戶籍限制，那我估計全國更多的人口都會涌入北京。誰不知道北京好考大學？三甲醫院北京最多？但是北京接納得了嗎？”李強一連幾個追問，道出了與戶籍密切關聯的社會保障、就業、教育等拉大了社會的不公。

李強說，從公民權利角度講，戶籍不應成為公民權利不平等的通行證，但是另一方面，城市已經沒有足夠的能力來支撐如此龐大的人口。

二是與戶籍密切關聯的人口流動問題。在流動人口中存在兩種想法，一些人不認同城市，而一些年輕人，特別是在城市出生的開始不認同農村。像北京這樣需要處理上千萬的流動人口就成為一大難題，長三角、珠三角這種大量人口涌入的地區，處理流動人口與當地人口的關系，其中存在著利益的問題。在接納外來人口的同時，怎樣保證不損害當地人口的利益，李強認為這些都是很復雜，也很敏感的問題。

三是伴隨城市化帶來的交通、住房、垃圾等問題。城市的基本特點就是人口集中居住。中國城市人口密度相對來說比較大，以上問題就愈加凸顯。李強指出，作為全國首善之區的北京，連垃圾分類都很粗略，甚至不作分類。垃圾已經成為困擾北京的難題之一。而交通、環境等問題早已顯現。另外，巨型城市形成以后也帶來了較大的風險，供應、防疫等都考驗政府管理能力。

四是土地問題。城市化的過程就是一個向外擴張的過程，將農田開發為城市。所以城市化過程中遇到的一個問題就是如何處理和農村的關系，如何處理農村土地，如何做到節約化的用地等。進入新世紀，我國開始加快城市化的步伐。但是，當前又出現了過度城市化的傾向。不少地方超越條件，大張旗鼓地擴張城市，結果變成了不顧后果侵占土地。

五是拆遷問題。拆遷從國內的情況看，也是和千百萬老百姓生活密切相關的問題。在城市化發展過程中，這一問題非常需要穩妥處理。如何盡可能制止暴力拆遷的問題，怎樣解決拆遷戶的居住問題，使得其生活水平和居住水平沒有下降并且還有所提升等，都需要合理的制度安排。

解決城市化困境的突破口

李強指出，從宏觀層面來看，需要進一步完善社會保障體系和實現公共服務均等化。

中央提出，到2020年建立覆蓋全民的福利和保障體系。李強認為，這個體系還很難完全公平。以城市醫療保障來說，各級機關單位與事業單位走一條自己的體系，企業單位則是基本走社保。而農村則是另外一條線——新農合。

對于城鄉統籌，許多城市正在試點，但依據李強的測算，如果把城市和農村做成一個體系，需要30～40年的時間。他指出，到2050年，全國勞動力中直接從事農業生產的人口在全國就業人口中占比不足7%。如果能降到這個比例，現在設想的城鄉統籌就能實現，而現階段，農村還是很大一個包袱，財政負擔過重。“當然我們所做的預計都是按照現階段的發展速度，穩定發展的前提下所作的推算，不包括發生重大意外的情況。”李強說。

采訪中，李強提出了一個“人口巨型高密度社會”的概念。他認為，雖然未來中國會有很多小城市興起，但是未來中國會是城市群、城市圈、城市帶比較典型的社會。盡管中國發展中擔心大城市會帶來很多問題，但是未來的10～20年內沒人能擋得住人口向大城市集中的趨勢。所以中國面臨的就是在人口高密度的情況下怎樣管理城市。在此方面，資源較為緊缺、國土面積較為狹小的日本提供的經驗有兩條：第一是提高管理水平。李強說，現在我國城市管理水平還不高，很多連規劃都出現錯誤，如在人口密集區建設污染較大的企業等。第二是提高城市居民的素質。李強認為，許多問題如果在村子里不會成為什么大問題，但是對于城市居民就可能帶來較大的麻煩。城市對居民的基礎素質要求較高，而中國的城市化規模在世界上是沒有先例的，面臨著使數億人口改變生活方式的艱巨努力，所以城市化過程中要注意人口素質的培養和提升。

未來五種模式選擇

基于中國地區差異大的國情，李強認為，中國的城市化應該是多種模式并存：小城鎮、中等城市、大城市、城市群或城市帶以及農村生活城市化(就地城市化)。

小城鎮模式：支持此模式的人認為，小城鎮是城市與農村的結合點，它將城市中的經濟、文化、科技聯系推向農村，促進了城鄉之間的均衡發展。因此，我國應大力發展小城鎮，使廣大農民由農村遷移到附近的集鎮。

上世紀80年代中期以來，小城鎮在我國特別是在人口稠密的江南地區有了較大的發展。不過，小城鎮有其局限性，如集約化程度低、經濟效益低下、能源耗費指標較高等，吸納農村勞動力的能力也有限。也因此，李強認為，小城鎮不能是中國城市化的唯一發展模式。

中等城市模式：小城鎮布局分散，城市功能不明顯，城市建設無序、管理混亂，類似于一種擴大了的農村。有研究者認為，與其“撒胡椒面”似的投資于小城鎮或小城市，不如將有限的資金投放于適當數量的中等城市。中等城市人口大約在50萬～80萬，它既可以發揮工業生產與城市社區的聚集效應，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

大城市和超大城市模式：對于大城市和超大城市的發展，過去人們多持批評態度，認為這種模式造成交通擁擠、能源供應不足、環境污染等問題。然而，近年來一些專家學者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優越性。超大城市是經濟活動、商業交往的中心，聚集效應帶來了經濟的高度繁榮。

城市群或城市帶模式：除了與大城市模式具有相似性外，該模式中大城市與衛星城呼應，形成了廣闊的經濟增長地帶，能夠帶動整個國家的經濟發展。我國也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長江三角洲集中聯片的超大城市區域。

除上述四種模式外，李強認為還應該有第五種模式，即“鄉村生活的城市化”。傳統上的城市化是指人口聚集到少數區域，該區域內非農產業占據主導地位。然而，由于現代社會的傳播、通訊、交通日益發達，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區域的；同時，高技術產業、信息業已經滲透到各個產業領域，在生物技術推動下的農業已失去了傳統農業的含義。因此，城市化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創造的一種現代文明的生活方式，這種生活方式可以在農村得到普及。鄉村生活的城市化，有可能成為我國農民未來的一種選擇。也就是說，鄉村仍然保留，但機械化的勞動方式、城市化的衣食住行、現代的文化生活及閑暇生活等都與城市中的生產生活方式沒有本質區別。

“其實城市是一種生活方式，如果能讓村民改變生活方式的話，會比城市人更愉快。既享受農村的生活環境，又享受城市的生活方式，所以我稱之為鄉村生活城市化。改造鄉村，不一定非要到城市來，也能享受城市的生活方式。”李強說。□

返回頂部文章來源： 《瞭望》新聞周刊