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發展建言

發展寄語

中國與世界銀行合作已近40年，減貧合作取得了哪些成果？這些做法對其他發展中國家有何意義？2020年后中國減貧工作面臨著哪些新的挑戰？世界銀行與中國未來減貧合作的計劃是什么？圍繞這些話題，世界銀行中國局局長芮澤接受了記者的專訪。

世界銀行中國局局長芮澤

中國網：在減貧領域，中國是世界銀行的重要合作伙伴之一，我們共同開展了許多減貧項目。您能否介紹一下我們的減貧合作取得的成果？這些做法對其他發展中國家有何意義？

芮澤：我們與中國合作已近40年，我們的使命以減貧為核心。我們所做的一切工作，以各種方式所實施的630個項目都是為了助力中國的減貧事業。我認為從一些具體的減貧項目也可以說明中國減貧工作的發展進程。早期的世行項目采取的是農村多部門綜合性干預措施。第一個采用這種方式的扶貧項目是1995年批準的西南扶貧項目。之后我們在山西省做了一個類似的項目，并加入了新的內容，比如注重為婦女創造就業機會，注重社區參與等。從2000年開始，我們將氣候變化和環境可持續性納入考量。最近的一個結果導向型項目是2017年批準的廣西扶貧項目，這個項目通過完善地方政府預算管理，提高政府扶貧資金的使用效益。所以，我們從對農村的實際干預措施，到注重參與式扶貧，再到將環境納入考量，最后是政府的制度建設，提高政府的扶貧效益。我認為這是一個很有意思的發展軌跡，可供其他國家借鑒。

中國網：眾所周知，中國政府現在十分重視經濟增長與社會和環境問題相平衡，世界銀行也相應調整了在華活動。在您看來，這些變化會給中國的減貧事業帶來什么影響？

芮澤：中國將于明年消除極端貧困，這將是一項偉大的成就。能夠像中國在這么短的時間內做到這一點的國家并不多見。但仍會存在一些不平等現象，仍會有一些人面臨因病因傷返貧的風險，對這些人需要雙管齊下，一方面加強社會福利制度，另一方面給那些有勞動能力、并非殘疾或患病的人提供就業機會。中國政府的愿景是全面建設小康社會，讓人人享有機會，對沒有勞動能力的人或殘疾人應當提供社會救助。這就需要進一步推進醫療衛生體制改革，需要為農村社區提供更好的教育，需要實現社會保障制度的一體化。這些都是中國需要在減貧領域推進的重大改革，通過改革就能減少貧困人口的脆弱性。我們很樂意在這些方面與中國政府繼續加強合作。

中國網：中國2020年消除絕對貧困之后，世界銀行與中國在消除貧困、實現可持續減貧方面的合作計劃是什么？

芮澤：消除極端貧困意味著，中國自身需要更多地集中力量為未來持續、均衡的經濟發展進行制度建設，這也是我們世行未來與中國合作的戰略方向。中國現在是上中等收入國家，在未來5到10年將成為高收入國家。因此我們需要尋找世行還能提供“附加價值”的途徑。我們的“附加價值”將更多地來自于知識，來自于幫助中國彌補一些制度空白，比如完善保障人民防范返貧風險的社會福利制度，完善為全民創造就業機會的經濟體制。這些是中等收入國家在向高收入邁進過程中面臨的根本性挑戰。在這方面我們仍具有相關性，這也是我們計劃要做的。

中國網：世界銀行和中國互聯網新聞中心等組織去年發起了“全球減貧案例有獎征集活動”，活動期間共收到減貧案例820個，其中110個入選最佳案例。第二屆活動于10月啟動，您對此有何期望？

芮澤：我期待能收到很多案例，我們鼓勵大家都來提交案例。從世界銀行在全球運作這個角度來看，有很多國家希望向中國學習，很多國家希望了解中國是如何取得成功的。與此同時，我認為，區分中國經驗中哪些是可以借鑒的，哪些是中國特殊的，這是有難度的。因為每個國家都有自己的歷史，有自己的文化，有自己的政治制度等等，這就意味著當你拿來中國經驗，嘗試引入到非洲、拉美、中東或南亞的某個國家時，你需要考慮這一經驗的哪些方面是能夠移植的，哪些方面需要進行調整。鄧小平曾經對一位非洲國家總統羅林斯說，你們能夠向我們學習的最好的經驗就是，沒有一個固定的模式，沒有一個固定的發展方式，都需要根據本國國情進行調整。我希望對收到的案例要努力區分中國經驗可借鑒的方面和不可借鑒的方面，我認為這才是真正的“附加價值”所在，從這個角度我很期待第二屆案例征集活動的結果。

結束語