中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 數(shù)字公共產(chǎn)品（digital public goods）涵蓋“開源軟件、開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開放標(biāo)準(zhǔn)和開放內(nèi)容”等多重內(nèi)涵，可以通過多種形式融入數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。開源是數(shù)字公共產(chǎn)品的典型生產(chǎn)供給方式，但與具備相對開放性的開源產(chǎn)品所不同的是，數(shù)字公共產(chǎn)品不僅具有重要的商業(yè)意義，而且在社會層面與公共利益層面能夠發(fā)揮重要作用。目前，世界主要國家已經(jīng)相繼認(rèn)識到數(shù)字公共產(chǎn)品制度在開源創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中的重要作用，紛紛制定相應(yīng)政策使本國在開源創(chuàng)新中占據(jù)國際競爭優(yōu)勢。在這一世界前沿趨勢下，我國亟須借鑒國際經(jīng)驗(yàn)加快完善數(shù)字公共產(chǎn)品制度，促進(jìn)開源創(chuàng)新生態(tài)快速發(fā)展，推動以“開源”形式創(chuàng)新要素配置、優(yōu)化要素組合，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力。

“十四五”以來，開源發(fā)展受到黨和國家的重點(diǎn)關(guān)注，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》首次在國家戰(zhàn)略規(guī)劃文件中明確提出支持?jǐn)?shù)字技術(shù)“開源”發(fā)展。在這一規(guī)劃的號召下，我國開源事業(yè)即將進(jìn)入一個如火如荼的高速發(fā)展時代。開源創(chuàng)新生態(tài)有助于匯聚行業(yè)力量推動底層資源共建共用、打破國外技術(shù)壟斷，但目前我國開源創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)卻因開放數(shù)據(jù)、開源軟件、開放人工智能模型等數(shù)字公共產(chǎn)品供給不足而發(fā)展受限。在這一背景下，更需加強(qiáng)開源體系建設(shè)頂層設(shè)計，加速發(fā)展數(shù)字公共產(chǎn)品制度來破局。

開源創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展亟須健全數(shù)字公共產(chǎn)品制度

開源模式憑借其強(qiáng)大的資源匯集和協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，已成為新一代人工智能技術(shù)迭代升級的關(guān)鍵動力。基于開源模式形成高度開放、協(xié)同演化、共創(chuàng)共建、共治共享的開源創(chuàng)新生態(tài)，不僅有助于我國數(shù)字技術(shù)持續(xù)高速發(fā)展，更能推廣以“開源”實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置與組合，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的發(fā)展動能。然而，目前我國因相應(yīng)數(shù)字公共產(chǎn)品制度缺乏，在開源創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上仍然面臨技術(shù)路線不統(tǒng)一、研發(fā)力量不集中等問題，而建立健全數(shù)字公共產(chǎn)品制度則是形成推動完善我國開源創(chuàng)新生態(tài)的有效途徑。

數(shù)字公共產(chǎn)品制度是推動開源創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

開源創(chuàng)新的生產(chǎn)組織模式與基于市場或基于層級的傳統(tǒng)創(chuàng)新不同，其強(qiáng)調(diào)公共參與和共享原則，是一種基于“公共產(chǎn)品”的知識創(chuàng)新架構(gòu)。在這一模式中，數(shù)字公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性、可擴(kuò)展性、互操作性等關(guān)鍵特征可以有效哺育生態(tài)發(fā)展。通過建設(shè)完善的數(shù)字公共產(chǎn)品制度能夠降低整體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)成本、打破企業(yè)間合作壁壘以形成規(guī)模效應(yīng)，充分促進(jìn)開源創(chuàng)新生態(tài)中基礎(chǔ)資源的高效利用，為高層次的創(chuàng)新活動提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)字公共產(chǎn)品制度能為開源創(chuàng)新生態(tài)突破底層技術(shù)制約提供有效路徑。盡管我國已經(jīng)開始積極推動開源生態(tài)的建設(shè)，但國內(nèi)開源軟硬件產(chǎn)業(yè)仍面臨著底層技術(shù)受制于人的根本問題，之前一直“在他人土地上開墾”，形成了技術(shù)依賴性。例如，谷歌通過開源許可協(xié)議等一系列數(shù)字公共產(chǎn)品制度設(shè)計保證了其安卓生態(tài)穩(wěn)定壯大的同時也形成了隱形壟斷優(yōu)勢，其在2019年將谷歌移動服務(wù)框架對我國華為技術(shù)有限公司（以下簡稱“華為公司”）斷供，迫使華為公司海外服務(wù)停止更新，至少影響了100億美元的海外銷售收入。在此背景下，更加需要以數(shù)字公共產(chǎn)品制度推動我國高水平研發(fā)力量協(xié)同，在發(fā)展壯大我國自主創(chuàng)新生態(tài)的同時集中突破底層技術(shù)制約，并通過明確數(shù)字公共產(chǎn)品內(nèi)涵與范圍將其充分開源共享，從而有效避免資源重復(fù)投入、降低研發(fā)成本，最大限度地發(fā)揮底層數(shù)字技術(shù)價值。同時，可信、公平的數(shù)字公共產(chǎn)品制度能夠保障使用者對數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)行有益的修改、分享和擴(kuò)展，以及降低長期使用成本，并通過開放協(xié)作、直接參與和維護(hù)實(shí)體自主權(quán)來培養(yǎng)技術(shù)信任。

數(shù)字公共產(chǎn)品制度能推動打破企業(yè)間合作壁壘以形成規(guī)模效應(yīng)，加速形成開源生態(tài)。目前，我國在基礎(chǔ)軟硬件等關(guān)鍵領(lǐng)域均受到國際頭部企業(yè)的制約，嚴(yán)重威脅我國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)安全。在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的重壓下，國內(nèi)各大廠商繼續(xù)“單打獨(dú)斗”已不再是最優(yōu)解。數(shù)字公共產(chǎn)品制度為打破頭部企業(yè)數(shù)字技術(shù)壟斷提供工具與技術(shù)服務(wù)的替代方案，可促進(jìn)以開源方式形成生態(tài)內(nèi)多主體合作，實(shí)現(xiàn)操作系統(tǒng)、中間件及數(shù)據(jù)庫等底層核心基礎(chǔ)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。此外，數(shù)字公共產(chǎn)品制度能夠建立平等參與機(jī)會，增加全球多元主體在通用工具上的合作機(jī)會，進(jìn)而促進(jìn)國際層面的多邊協(xié)調(diào)與合作，推動全球數(shù)字技術(shù)開發(fā)者共同構(gòu)建一個開放、多元和架構(gòu)包容的軟硬件生態(tài)體系。

數(shù)字公共產(chǎn)品制度能有效打破“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會按知識進(jìn)行再次分配，助力形成推動社會全面創(chuàng)新的開源創(chuàng)新生態(tài)。“數(shù)字鴻溝”是信息化社會面臨的主要挑戰(zhàn)之一，尤其隨著算法、人工智能等新一代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，更是讓“數(shù)字鴻溝”增添了全新的內(nèi)涵和驅(qū)動力。目前，“數(shù)字鴻溝”不僅體現(xiàn)在器材和裝備層面，也體現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)字公共產(chǎn)品的可訪問、低成本使用等各方面，彌合“數(shù)字鴻溝”的有效途徑之一在于減少不同群體之間在獲取和使用數(shù)字公共產(chǎn)品方面的差距。通過構(gòu)建完善的數(shù)字公共產(chǎn)品制度，設(shè)立可信可靠的“公共接入點(diǎn)”，能夠?yàn)槿鐣峁┢降鹊臄?shù)字訪問機(jī)會，提供公共可訪問的基礎(chǔ)AI（人工智能）能力，提供知識共享和開源教育，從而降低創(chuàng)新門檻，更有助于打造公平、共享的開源創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)而推動社會創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

數(shù)字公共產(chǎn)品制度構(gòu)建已成為開源創(chuàng)新國際競爭新趨勢

數(shù)字公共產(chǎn)品是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共基礎(chǔ)設(shè)施中的重要部分，最早于2013年由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Shane Greenstein提出。2020年6月，聯(lián)合國發(fā)布的《數(shù)字合作路線圖》報告中，進(jìn)一步將數(shù)字公共產(chǎn)品定義為“遵守隱私和其他適用的國際與國內(nèi)法律、標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐且無害的開源軟件、開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開放標(biāo)準(zhǔn)和開放內(nèi)容”。自此，數(shù)字公共產(chǎn)品的理念在全球迅速擴(kuò)散，世界主要國家相繼認(rèn)識到數(shù)字公共產(chǎn)品制度在開源創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中的重要作用，紛紛以完善數(shù)字公共產(chǎn)品體系作為重要的公共政策抓手，試圖在開源創(chuàng)新中占據(jù)國際競爭優(yōu)勢。歐盟在《開源軟硬件對歐盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)獨(dú)立性、競爭力和創(chuàng)新的影響》報告中提出若要在開源方面趕超美國，建立完善的數(shù)字公共產(chǎn)品體系是重要的措施。聯(lián)合國2022年9月發(fā)布的《數(shù)字公共產(chǎn)品憲章》強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)全球數(shù)字公共產(chǎn)品的獲取，以使各國能夠建立必要的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。據(jù)中國信息通信研究院《數(shù)字公共產(chǎn)品洞察報告》，目前已有50多個國家希望實(shí)施數(shù)字公共產(chǎn)品。可見，健全數(shù)字公共產(chǎn)品制度、發(fā)展數(shù)字公共產(chǎn)品已經(jīng)成為世界主要國家在開源創(chuàng)新領(lǐng)域占領(lǐng)先機(jī)的關(guān)鍵。對于我國而言，尤其在面臨高端科技遭遇西方國家科技圍堵的關(guān)鍵背景下，數(shù)字公共產(chǎn)品制度對推動國際科技研發(fā)合作，以及吸引國際科技人才更具有重要意義。

我國數(shù)字公共產(chǎn)品制度缺乏正在制約開源創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展

開源創(chuàng)新生態(tài)是開源項目、企業(yè)、開源社區(qū)及開源開發(fā)者等不同角色參與形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，開源創(chuàng)新生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展需要所有角色在其中發(fā)揮應(yīng)有作用。然而，目前我國開源創(chuàng)新生態(tài)雖擴(kuò)張趨勢明顯，但整體仍處于低水平狀態(tài)。據(jù)美國面向開源及私有軟件項目的托管平臺GitHub數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年中國新增開發(fā)者數(shù)量占GitHub新增開發(fā)者總數(shù)的百分比為15.6%。來自云原生計算基金會（Cloud Native Computing Foundation，CNCF）的數(shù)據(jù)表明，截至2022年2月，CNCF超過20%的開源項目來自中國，中國開發(fā)者的貢獻(xiàn)度排名上升至世界第2位。然而，在我國開源開發(fā)者數(shù)量擴(kuò)張的背后卻仍存在主流項目參與不足、開源基礎(chǔ)制度理解不足等關(guān)鍵問題。《2022中國開源貢獻(xiàn)度報告》指出，我國參與主流開源項目稀少，在國際開源前50位（Top50）項目中只有2個項目上榜，且均為前端項目。此外，我國開源開發(fā)者對于開源許可證（其類別與作用如圖1所示）等開源基礎(chǔ)制度含義的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，中國軟件開發(fā)網(wǎng)（CSDN）《2022—2023中國開發(fā)者調(diào)查報告》顯示，超過20%的開源開發(fā)者對于所有的開源許可證都不了解而直接使用（圖2）。可見，開源創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)制度在我國未能發(fā)揮其重要作用，尤其是在開源代碼、軟件、模型等數(shù)字公共產(chǎn)品領(lǐng)域，我國仍因缺乏相應(yīng)制度保障而難以形成共創(chuàng)共建、共治共享機(jī)制，嚴(yán)重制約開源創(chuàng)新生態(tài)的高質(zhì)高效發(fā)展。

開源創(chuàng)新生態(tài)是一種典型的知識型社區(qū)，內(nèi)部涉及大量的知識、信息和技術(shù)在多主體之間復(fù)雜的知識轉(zhuǎn)移和共享，更需要完善的制度保障。雖然“數(shù)據(jù)二十條”的頒布全面明確了我國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，設(shè)立了國家數(shù)據(jù)局以統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源的整合共享和開發(fā)利用，但除開放數(shù)據(jù)外其他數(shù)字公共產(chǎn)品制度仍相對缺乏，致使我國開源貢獻(xiàn)者對于開源生態(tài)理解不足，其權(quán)益難以得到保障，更難以開發(fā)國際優(yōu)質(zhì)開源項目。具體包括：①相應(yīng)制度缺乏致使核心人才分布在不同廠商，且數(shù)字公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)保護(hù)難以落實(shí)，企業(yè)因?qū)﹂_源缺乏信任而無法形成關(guān)鍵共性技術(shù)的合力攻關(guān)；②頭部企業(yè)在數(shù)字公共產(chǎn)品中話語權(quán)過重且難以規(guī)避其商業(yè)目標(biāo)，導(dǎo)致其他企業(yè)擔(dān)憂參與數(shù)字公共品是“為他人做嫁衣”，制約中小企業(yè)應(yīng)用并參與數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展；③數(shù)字公共產(chǎn)品管理運(yùn)營機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得我國在開源許可協(xié)議等重要基礎(chǔ)制度方面只能適應(yīng)國外標(biāo)準(zhǔn)，且面臨一定的兼容性問題，制約了我國開源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步導(dǎo)致我國在開源領(lǐng)域難以掌握話語權(quán)。

建設(shè)數(shù)字公共品制度體系的國際經(jīng)驗(yàn)

將數(shù)字公共產(chǎn)品作為國家戰(zhàn)略以賦能開源創(chuàng)新

通過頂層設(shè)計保障開源軟件、代碼等的安全使用。美國作為開源運(yùn)動的發(fā)源地，最早認(rèn)識到開源開放對國家發(fā)展的重要作用，并相繼頒布了《信息自由法》（Freedom of Information Act）《聯(lián)邦源碼政策》（Federal Source Code Policy）《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》（The National Artificial Intelligence R&D Strategic Plan）《開源軟件的獲取、管理和使用政策》（Open Source Software Acquisition, Management And Use Policy）等一系列法規(guī)和政策，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)開源軟件、開源工具等，并于2022年通過《保護(hù)開源軟件法案》（Securing Open Source Software Act）保障開源軟件的安全使用。

通過政策引領(lǐng)推動數(shù)字公共產(chǎn)品的應(yīng)用發(fā)展。歐盟充分重視數(shù)字公共產(chǎn)品等開源軟件應(yīng)用，并將其作為關(guān)鍵的戰(zhàn)略行動。2000年歐盟委員會首次制定了開源軟件戰(zhàn)略，并分別于2010年、2014年和2017年進(jìn)行了更新，以推動開源軟件在歐盟成員國的使用。2020年發(fā)布的《開源軟件戰(zhàn)略（2020—2023年）》（Open Source Software Strategy 2020-2023）以及在此基礎(chǔ)上形成的“有利于企業(yè)、創(chuàng)新者和公眾利益的軟件面向所有人開放”（software available to all to benefit businesses, innovators and areas of public interest）開源規(guī)則進(jìn)一步推動了開源軟件作為數(shù)字公共產(chǎn)品的應(yīng)用發(fā)展。據(jù)2020年歐盟委員會“開源觀測”項目報告，歐盟成員國過去20年來共出臺了不少于75份政策文件和25份法律文件以推動開源發(fā)展；其中，有25份政策文件和6份法律文件專門針對開源軟件等數(shù)字公共產(chǎn)品而制定。

完善管理運(yùn)營體系與市場秩序以規(guī)范開源治理

以開源許可協(xié)議等方式構(gòu)筑數(shù)字公共產(chǎn)品制度基礎(chǔ)。開源許可協(xié)議是對開源核心理念的一種法律保障，賦予用戶在一定范圍內(nèi)的自由復(fù)制、修改及再發(fā)布的權(quán)利，形成了開源生態(tài)運(yùn)行的核心規(guī)則。目前，美國已在開放源代碼促進(jìn)會（OSI）中貢獻(xiàn)了93%的開源許可協(xié)議，使得其擁有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢以主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)。近年來，歐盟也批準(zhǔn)了“歐盟公共許可協(xié)議”，以契合歐盟法律框架，同時適應(yīng)自身發(fā)展規(guī)劃，形成推動歐盟開源發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

成立專業(yè)服務(wù)數(shù)字公共產(chǎn)品管理運(yùn)營的機(jī)構(gòu)。歐盟在《開源軟硬件對歐盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)獨(dú)立性、競爭力和創(chuàng)新的影響》（The impact of Open Source Software and Hardware on technological independence, competitiveness and innovation in the EU economy）報告中呼吁建立歐盟開源軟件辦公室，通過形成官方的管理機(jī)構(gòu)，與數(shù)字公共產(chǎn)品的市場化管理機(jī)制形成補(bǔ)充，作為統(tǒng)籌力量全面服務(wù)數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展需求。英國成立了政府?dāng)?shù)字服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于管理所有正在進(jìn)行的開源相關(guān)政策，包括內(nèi)閣辦公室對數(shù)字和技術(shù)的支出控制、數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開放標(biāo)準(zhǔn)原則和技術(shù)實(shí)踐守則，同時該機(jī)構(gòu)也代表英國政府規(guī)范Linux基金會、萬維網(wǎng)聯(lián)盟和統(tǒng)一碼等開源社區(qū)。印度電子和信息技術(shù)部（MeitY）下屬印度高級計算發(fā)展中心（C-DAC）成立國家免費(fèi)/開源軟件資源中心（NRC-FOSS），用以強(qiáng)化通信技術(shù)架構(gòu)和提升有效的、經(jīng)濟(jì)的、安全的、有質(zhì)量的服務(wù)。

完善數(shù)字公共產(chǎn)品市場以鼓勵企業(yè)參與開源。歐洲十分重視建立良性市場秩序推動企業(yè)參與開源。2020年歐盟相繼公布《數(shù)字服務(wù)法案》（Digital Services Act）與《數(shù)字市場法案》（Digital Markets Act），旨在規(guī)范數(shù)字公共產(chǎn)品的交易規(guī)則，加強(qiáng)對數(shù)字巨頭企業(yè)的監(jiān)管與約束，遏制不正當(dāng)競爭及壟斷行為，確保數(shù)字市場的公平和開放，保障其商業(yè)創(chuàng)新環(huán)境以促使企業(yè)樂于參與開源建設(shè)。此外，也有國家通過財政手段完善市場，支持企業(yè)加強(qiáng)開源創(chuàng)新。韓國科學(xué)信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部（MSIP）下屬信息通信產(chǎn)業(yè)振興院（NIPA）成立了開源軟件能力廣場（OSSCP），每年擁有1 200萬韓元財政預(yù)算用于全方位支持愿意從事開源軟件服務(wù)的企業(yè)。印度2015年提出“數(shù)字印度”計劃，呼吁開源開發(fā)者、技術(shù)企業(yè)家和初創(chuàng)企業(yè)加強(qiáng)開源產(chǎn)品創(chuàng)新。

構(gòu)建高水平開源基礎(chǔ)設(shè)施以完善開源創(chuàng)新體系

構(gòu)建從開發(fā)、訓(xùn)練到應(yīng)用的全鏈條開源社區(qū)。開源社區(qū)（Open Source Community）是開源項目運(yùn)營的主要組織，能夠推動以民主、合作的形式進(jìn)行項目開發(fā)、維護(hù)、增強(qiáng)等全鏈條開源活動（圖3）。自20世紀(jì)80年代以來，世界各地的開發(fā)者已秉承著開源思想，發(fā)起了數(shù)以萬計的開源項目，更是形成了Apache、Debian、SourceForge等一批具有重大影響力的開源社區(qū)。目前，美國的Github已成為全球最大的開源社區(qū)平臺，支持?jǐn)?shù)以百萬計的開發(fā)者和項目，為開源項目提供了版本控制、代碼托管等服務(wù)。2021年，GitHub托管倉庫已達(dá)2.61億個；2023年初，GitHub宣布全球已有超過1億開發(fā)者通過其平臺加入開源活動。

通過發(fā)起行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)和倡議影響業(yè)界發(fā)展。如美國Linux基金會主導(dǎo)的《開源軟件供應(yīng)鏈規(guī)范》已被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）采納為國際標(biāo)準(zhǔn)，旨在規(guī)范開源軟件供應(yīng)鏈的合規(guī)性管理。同時，美國在國際電信聯(lián)盟（ITU）推出的Partner2Connect全球性倡議中的主導(dǎo)地位也進(jìn)一步促進(jìn)了其在倡導(dǎo)開發(fā)和使用數(shù)字公共產(chǎn)品中形成領(lǐng)導(dǎo)地位。

通過開源基金會對開源項目進(jìn)行管理服務(wù)和運(yùn)作控制。開源基金會是專門為支持開源項目而組建的非營利性組織，旨在為開源項目提供資金、技術(shù)、市場等全方位支持。成功的開源基金會一般都有一套較為完整的服務(wù)體系，以滿足項目或社區(qū)在不同生命周期的需求。在開源基金會方面，美國已在管理服務(wù)與運(yùn)營運(yùn)作能力上形成了絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，其先發(fā)優(yōu)勢加上馬太規(guī)模效應(yīng)作用，使得美國幾乎壟斷了全球開源軟件的代碼托管服務(wù)，支撐其確立全球開源領(lǐng)導(dǎo)地位。如美國Apache軟件基金會是全球最大的開源基金會，截至2021年已為350多個開源項目提供支持，管理著2 254個存儲庫的超過2億行代碼，其在注冊數(shù)量、運(yùn)營能力及技術(shù)引導(dǎo)能力方面均已形成國際影響力。

我國數(shù)字公共產(chǎn)品制度建設(shè)的突出問題

數(shù)字公共產(chǎn)品法律法規(guī)相對欠缺

數(shù)字公共產(chǎn)品的“公共產(chǎn)品”屬性使得其生產(chǎn)與管理需要充分借助政府力量。然而，目前我國政府政策文件中對數(shù)字公共產(chǎn)品的關(guān)注與界定十分欠缺。僅有國務(wù)院于2022年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》對數(shù)字公共產(chǎn)品有所涉及，提出要“擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品供給，加快消除區(qū)域間‘?dāng)?shù)字鴻溝’”，但其中提到的“數(shù)字公共產(chǎn)品”更多指代政府提供的、供公眾使用的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字平臺、數(shù)字服務(wù)等，與當(dāng)前國際上廣泛討論的數(shù)字公共產(chǎn)品內(nèi)涵存在一定差異，后者更多表示以開源代碼、軟件、模型為代表的開源創(chuàng)新生態(tài)底層基礎(chǔ)產(chǎn)品。同時，在日常語境中常被關(guān)注的“開源項目”也不能簡單界定為數(shù)字公共產(chǎn)品。可見，我國目前對于數(shù)字公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性政策文件的缺失使得對這一概念難以形成全產(chǎn)業(yè)鏈上的統(tǒng)一認(rèn)識，數(shù)字公共產(chǎn)品的可靠性、可持續(xù)性、治理的多樣性等多個維度也缺乏進(jìn)一步的規(guī)范和指引，嚴(yán)重制約了其推廣與實(shí)際應(yīng)用。

我國尚缺乏以開源許可協(xié)議為基礎(chǔ)保障的數(shù)字公共產(chǎn)品法律法規(guī)體系。數(shù)字公共產(chǎn)品雖具有非排他性，但并不意味著完全免費(fèi)和隨意使用，實(shí)際上需要受到不同類別知識產(chǎn)權(quán)的全方位保護(hù)。因此，以開源許可協(xié)議為基礎(chǔ)構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系保障數(shù)字公共產(chǎn)品的合規(guī)應(yīng)用尤為重要。開源許可協(xié)議是開源生態(tài)的法律基礎(chǔ)與制度保障，是對開源所涉及的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的總括性規(guī)范。目前，我國實(shí)踐中遵循的開源許可協(xié)議大多為“舶來品”，由我國主導(dǎo)的開源許可協(xié)議僅有木蘭許可協(xié)議，涉及數(shù)字公共產(chǎn)品中“開源”的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)及法務(wù)人員隊伍建設(shè)均存在顯著滯后，我國開發(fā)者難以完全把握許可證之間的差異性及其復(fù)雜的法律含義，致使其在應(yīng)用數(shù)字公共產(chǎn)品時面臨較大的法律風(fēng)險，同時在發(fā)起開源項目時難以保障自身利益空間，更加阻礙了開源生態(tài)主體的貢獻(xiàn)與參與意愿。開源許可協(xié)議的背后邏輯是對開源內(nèi)容的產(chǎn)生、傳播、使用場景與使用條件的充分認(rèn)知和創(chuàng)新，我國迫切需要在開放數(shù)據(jù)、開源人工智能（AI）、開源硬件等具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和社會制度優(yōu)勢的數(shù)字公共產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行提前研究和制度建設(shè)。

數(shù)字公共產(chǎn)品運(yùn)營機(jī)制不夠健全

我國尚缺乏成熟的非盈利組織及完善的贊助與捐贈機(jī)制等。公共產(chǎn)品的運(yùn)營管理必須由非盈利組織承擔(dān)，數(shù)字公共產(chǎn)品也不例外，其管理服務(wù)與運(yùn)營運(yùn)作離不開開源基金會與開源社區(qū)。2020年6月，我國的第一個開源基金會——開放原子開源基金會成立，為我國開展數(shù)字公共產(chǎn)品運(yùn)營管理提供了條件和抓手。開源基金會作為公益性組織，自身沒有經(jīng)營性的收入來源，但其運(yùn)營與發(fā)展需要充分資金支持。國際經(jīng)驗(yàn)表明，成熟的開源基金會通常擁有三類主要收入來源：社會捐贈、會員會費(fèi)及贊助。以Apache軟件基金會與CNCF資金來源構(gòu)成為例（圖4），贊助均是其最主要的資金來源。然而，目前我國開源基金會的贊助與捐贈渠道尚未完善，尤其對我國國企和央企而言，軟件著作權(quán)、專利、商標(biāo)等均為國有資產(chǎn)，捐贈與贊助涉及國有資產(chǎn)價值評估及處置問題，使得領(lǐng)域內(nèi)一些重要國企、央企難以為開源基金會貢獻(xiàn)力量，更無法借助開源基金會的平臺參與數(shù)字公共產(chǎn)品的投入與研發(fā)。同時，我國開源運(yùn)營作為新興專業(yè)方向尚處于萌芽階段，缺乏相關(guān)專業(yè)人才、理論研究，以及上下游相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對于中立機(jī)構(gòu)的議事與決策機(jī)制如何在國內(nèi)法律體系下實(shí)現(xiàn)多方力量聯(lián)合，保證各方利益匯聚，在我國制度背景下也缺乏針對性的探討和創(chuàng)新。

此外，我國開源基礎(chǔ)設(shè)施雖然正在逐步發(fā)展起來，但仍存在運(yùn)營機(jī)制不清晰、缺乏自主性等問題。開源運(yùn)營的難度在于對規(guī)則的尊重、對文化多樣性的包容、對優(yōu)秀項目的吸引、對全球智慧的理解和把握，同時還需打破國外大型開源平臺因馬太效應(yīng)積累的領(lǐng)先優(yōu)勢，因此挑戰(zhàn)巨大。目前，我國已經(jīng)建立起了Gitee、code.china、Trustie等開源代碼托管平臺，也已經(jīng)發(fā)展出了開源中國社區(qū)（Open Source China）、CSDN、ChinaUNIX、華為開發(fā)者社區(qū)等在國內(nèi)具有一定影響力的開源社區(qū)。然而，這些開源社區(qū)大多由企業(yè)主導(dǎo)，無法滿足數(shù)字公共產(chǎn)品對非營利組織的要求。同時，我國企業(yè)主導(dǎo)的開源社區(qū)呈低水平競爭的對壘之勢，更加劇了技術(shù)路線不統(tǒng)一、管理機(jī)制混亂等問題，致使無法全面發(fā)揮數(shù)字公共產(chǎn)品對開源生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。此外，我國主要的開源社區(qū)仍大多使用國外開源代碼、依托國外開源社區(qū)，導(dǎo)致其整體依附性強(qiáng)、自主性弱，難以支撐對具有戰(zhàn)略意義的數(shù)字公共產(chǎn)品的運(yùn)營管理。

關(guān)鍵數(shù)字公共產(chǎn)品自主創(chuàng)新不足

在開源生態(tài)底層核心技術(shù)方面我國自主創(chuàng)新能力顯著不足。這一局面部分源于中國在開源生態(tài)發(fā)展上起步較晚，以及長期以來在國際開源領(lǐng)域話語權(quán)較弱，導(dǎo)致我國目前大量開源項目在關(guān)鍵技術(shù)架構(gòu)、版本更新和問題解決機(jī)制等方面仍高度依賴國外的開源社區(qū)及代碼托管平臺。這種長期依賴的模式不僅減弱了國內(nèi)開發(fā)者對于自主創(chuàng)新和獨(dú)立維護(hù)的追求，也使中國在全球政治和技術(shù)變革的大背景下，面臨著更加嚴(yán)峻的潛在技術(shù)斷供風(fēng)險。例如，2021年美國國會提議研究中國通過獲取美國開源技術(shù)的所得收益，并討論是否應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對此的出口管制，凸顯了這一問題的嚴(yán)重性。加之，一些主要的代碼托管平臺（如GitHub）已經(jīng)開始默認(rèn)接受遵守美國的出口管制法規(guī)和法律，進(jìn)一步加劇了開源技術(shù)斷供風(fēng)險。可見，我國在加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建獨(dú)立自主的開源技術(shù)體系方面仍存在不足，對打造堅實(shí)可靠的數(shù)字公共產(chǎn)品技術(shù)底座帶來一定障礙。

同時，在新興技術(shù)領(lǐng)域，我國同樣存在開源項目投入不足，底層創(chuàng)新尚未突破的問題。盡管在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等傳統(tǒng)基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域我國開源項目已經(jīng)有所布局，但在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新賽道上，我國大多開源項目一方面底層創(chuàng)新能力不足，另一方面也更偏重上層應(yīng)用而對底層技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注不足。例如，美國谷歌和美國臉書公司開源的人工智能框架TensorFlow和PyTorch在中國占據(jù)超過85%的市場份額，突出反映了在人工智能等關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域我國開源生態(tài)對國外開源技術(shù)的依賴性，限制了我國數(shù)字公共產(chǎn)品在關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關(guān)于加快加強(qiáng)數(shù)字公共產(chǎn)品制度建設(shè)的建議

加快數(shù)字公共產(chǎn)品法律法規(guī)建設(shè)

盡快推動數(shù)字公共產(chǎn)品基礎(chǔ)法規(guī)建設(shè)。開展數(shù)字公共產(chǎn)品系統(tǒng)研究，對我國數(shù)字公共產(chǎn)品范圍進(jìn)行界定，保證數(shù)字公共產(chǎn)品的公共屬性。在此基礎(chǔ)上，盡快推動數(shù)字公共產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)制定，參考?xì)W盟的《數(shù)字市場法》和《數(shù)字商品交易法》，限制企業(yè)在數(shù)字公共產(chǎn)品領(lǐng)域的惡性市場競爭并禁止數(shù)字企業(yè)利用其在數(shù)據(jù)共享、軟件安裝、平臺選擇等方面的優(yōu)勢地位借助數(shù)字公共產(chǎn)品獲得高額壟斷利潤，以此最大范圍發(fā)揮數(shù)字公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)企業(yè)參與開源生態(tài)建設(shè)。

從公益基金入手制定數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。相較歐美國家實(shí)行的“優(yōu)先購買”“主動開源”等措施，我國開源政策的激勵性、引導(dǎo)性還不夠強(qiáng)。建議不斷優(yōu)化適合中國的數(shù)字公共產(chǎn)品公益基金機(jī)制，圍繞數(shù)字公共產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展制定全面規(guī)劃，針對性制定引導(dǎo)措施。加快建立數(shù)字公共品的技術(shù)堆棧體系，提出未來數(shù)字世界的建設(shè)藍(lán)圖，以支持操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)中心，以及以開源硬件為基礎(chǔ)，加速吸收和建設(shè)工具、大模型、行業(yè)關(guān)鍵組件等數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)。

聚集多方力量進(jìn)行合力攻關(guān)，推動形成自主可控、可供廣泛使用的數(shù)字公共產(chǎn)品。基于范疇明確的數(shù)字公共產(chǎn)品建立孵化器，鼓勵公共采購政策加大對數(shù)字公共產(chǎn)品的傾向。積極發(fā)揮有為政府與有效市場的雙向聯(lián)動機(jī)制，以開放原子開源基金會為抓手，協(xié)同工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等相關(guān)部門，加快推進(jìn)底層核心數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與自主可控，構(gòu)建數(shù)字公共產(chǎn)品的統(tǒng)一開源創(chuàng)新平臺。同時需要注意到開源和前沿科技的結(jié)合非常緊密，建議引導(dǎo)中國科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)和開源基金會等開源組織加大合作，遴選優(yōu)質(zhì)前沿項目通過開源進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，哺育開源生態(tài)建設(shè)。

完善數(shù)字公共產(chǎn)品運(yùn)營管理機(jī)制

以開源基金會為主要抓手推進(jìn)開源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。現(xiàn)階段我國開源基金會資金渠道與項目來源受制于現(xiàn)有管理辦法，迫切需要完善現(xiàn)有開源基金會管理制度，打通對開源基金會的捐贈與贊助渠道，推動國企、央企助力開源基金會發(fā)展。鼓勵以開源基金會為主導(dǎo)，培育開源產(chǎn)業(yè)鏈上下游的專業(yè)開源管理運(yùn)營實(shí)體。此外，代碼托管平臺和開源許可證等開源基礎(chǔ)設(shè)施同樣需要更明確的、更適用的法律依據(jù)。

建立政府監(jiān)管、市場運(yùn)作的開源管理服務(wù)平臺。建議由工業(yè)和信息化部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門推動設(shè)立開源辦公室，由開放原子開源基金會統(tǒng)籌管理國內(nèi)開源基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營，構(gòu)建政府與市場結(jié)合的體系化管理機(jī)制，貫徹“規(guī)則明確、監(jiān)管到位”，從而提供共性的標(biāo)準(zhǔn)與參考，尤其避免ChatGPT等數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)用對我國數(shù)據(jù)資源的濫用等問題，推動形成安全、中立的開源根社區(qū)。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)開源項目出海，拓展國際化路線。積極推進(jìn)國際開源政策、開源規(guī)則設(shè)計、開源社區(qū)融入等方面的理論與政策研究，加強(qiáng)開源國際人才培養(yǎng)。鼓勵開源組織如開源基金會、開源聯(lián)盟等走向全球，同時吸引國際有競爭力的開源項目入駐我國的開源社區(qū)。通過政府引導(dǎo)進(jìn)一步匯聚力量推動大模型、汽車軟件、新能源管理、工業(yè)自動化等開源項目攻關(guān)，促使我國開源項目和全球接軌、打破地理邊界并足以利用全球范圍內(nèi)的數(shù)字公共產(chǎn)品。

引導(dǎo)企業(yè)反哺數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展

支持頭部科技企業(yè)參與建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用等各類聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。充分發(fā)揮央企、國企在數(shù)字公共產(chǎn)品新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的領(lǐng)頭羊作用，率先以開源貢獻(xiàn)體現(xiàn)其引領(lǐng)角色，鼓勵頭部科技企業(yè)持續(xù)投入開源生態(tài)建設(shè)，協(xié)同大量中小企業(yè)積極參與開源、貢獻(xiàn)開源，推動發(fā)展開放包容的開源平臺、高效的管理流程、高水平的科研人才、閉環(huán)的商業(yè)模式和付費(fèi)模式。

引導(dǎo)企業(yè)將對數(shù)字公共品的貢獻(xiàn)納入社會責(zé)任認(rèn)定，有效利用ESG提升企業(yè)對開源的重視。強(qiáng)化開源在環(huán)境、社會和公司治理（ESG）中的地位和價值，把企業(yè)的開源貢獻(xiàn)提升到對數(shù)字公共產(chǎn)品的社會責(zé)任高度，推動全社會范圍對數(shù)字公共產(chǎn)品社會責(zé)任的認(rèn)識，增強(qiáng)企業(yè)貢獻(xiàn)開源的意愿。搭建具有廣泛認(rèn)可度的開源成果價值衡量體系標(biāo)準(zhǔn)，支撐ESG對企業(yè)開源工作的歸類與認(rèn)定。

（作者：張超，上海交通大學(xué)  國家戰(zhàn)略研究院；馮澤，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；陳凱華，中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院；朱其罡，開放原子開源基金會； 《中國科學(xué)院院刊》供稿）