中國網/中國發展門戶網訊 在當今充滿變革與機遇的時代，數字技術、產業發展與數據資源深度融合，賦能數字經濟發展，不斷開辟新賽道、打造新動能、構筑新優勢，正成為全球經濟社會發展的強大新引擎。我國高度重視數字經濟的高質量發展，大力推進數字產業化和產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合，加快建設網絡強國、數字中國。

數字經濟正成為新時代國家經濟社會高質量發展的強大引擎

數字經濟是以數據資源作為關鍵生產要素和生產力，以現代信息網絡作為重要載體，以數字技術作為經濟創新發展和經濟結構優化重要驅動力的各類經濟形式。

當前，我國正全方位推進經濟社會的數字化轉型和高質量發展。國家正統籌布局、系統推進“五位一體”數字中國建設，包括數字經濟、數字政務、數字社會、數字文化、數字生態文明建設，全面提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性，大力促進數字經濟和實體經濟的深度融合、創新發展，以數字化驅動生產生活和治理方式變革，形成推進中國式現代化的強大動力。

同時我們也認識到，國家信息化發展仍面臨條塊分割，數據要素潛力尚未有效開發、國際競爭加劇等制約因素，需要下大力氣加以克服。在數字經濟建設方面，國家正系統導向、目標導向、問題導向地統籌推進高質量發展。

以數字化培育新動能，加快推動數字產業化。發揮互聯網作為新基礎設施的作用，發揮數據、信息、知識作為新生產要素的作用，依靠數字技術創新驅動，不斷催生新產業、新業態、新模式，用新動能推動新發展。

改造提升傳統動能，加快推動產業數字化。利用新技術、新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。

推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快推進制造業、服務業和農業數字化、網絡化、智能化建設。集中力量推進關鍵核心技術攻關，抓住創新技術成果轉化關鍵環節，發揮我國產業門類齊全和超大規模市場優勢，開拓與推廣創新成果市場，實現數字產業化和產業數字化的疊加融合，高效賦能數字經濟發展。

為創新數字經濟發展水平的統計標準，2021年國家統計局結合統計工作實際，發布《數字經濟及其核心產業統計分類》，專門為數字經濟核算提供統一可比的統計標準、口徑和范圍。將數字經濟分類為“數字產業化”和“產業數字化”兩大方面，以界定數字經濟統計基本范圍；并將相關產業劃分為5個大類，包括：01數字產品制造業，02數字產品服務業，03數字技術應用業，04數字要素驅動業，05數字化效率提升業。其中，01—04類為數字經濟核心產業，是我國數字經濟發展基礎，并對應于既有的《國民經濟行業分類》中所包含的26個大類、68個中類、126個小類；第05類“數字化效率提升業”是專指數字技術和數據資源為傳統產業所帶來的產出增加和效率提升，并對應于既有的《國民經濟行業分類》中的91個大類、431個中類、1 256個小類。

實體經濟與數字經濟深度融合，賦能經濟社會發展壯大

互聯網、大數據、云計算、人工智能等新興數字技術的發展，不僅推動傳統產業的轉型升級，也催生新的產業形態和商業模式，數字經濟新興業務收入逐年攀升。據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展研究報告（2023）》，我國數字經濟規模已經突破50萬億元，占GDP比重41.5%。其中數字產業化規模達9.2萬億元；產業數字化規模41萬億元；二者占數字經濟比重分別為18.3%和81.7%。一產、二產、三產中數字經濟滲透率分別為10.5%、24%、44.7%。

中央網信辦發布的《國家信息化發展報告（2023）》顯示：我國網民數量突破10億人，互聯網普及率達77.5%。第三產業中，全國網上零售額達15.43萬億元，增長11%，近5年累計增長45.1%，電子商務、移動支付規模全球領先。數字化生產性服務增加值超21.2萬億元，占第三產業增加值比重31%；生活性服務業不斷擴容升級，網約服務、互聯網醫療等市場規模不斷擴大，用戶規模分別達5.3億人、4.1億人。文化新業態中特征較明顯的16個行業小類實現營業收入52 395億元，同比增長15.3%。我國跨境電商進出口2.38萬億元，同比增長15.6%。自由貿易試驗區數量已擴大至22個，合計進出口7.67萬億元，占進出口總值的18.4%。

同時我們也看到，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題，突出表現在4個方面：①在操作系統、工業軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發和工藝制造水平落后于國際先進水平。②農業、工業等傳統產業數字化還需深化，中小企業數字化轉型相對滯后。③不同行業、不同區域、不同群體的數字化基礎不同，發展差異明顯，數字鴻溝亟待彌合。④適應數字經濟發展的規則制度體系有待完善，數據要素基礎制度體系尚未健全，數據治理、安全保障體系和系統治理能力亟須提高，相關法律法規配套實施細則還需出臺，跨部門協同、多方參與、多學科專家咨詢治理機制亟待完善。

數據基礎制度建設和數據資源開發利用是發展數字經濟的基本保障

當前，數據要素資源已經成為重要生產要素和戰略資源。2023年，我國數據生產總量達32.85 ZB，大數據產業規模達1.74萬億元，同比增長10.45%。2024年4月國家發展和改革委員會辦公廳、國家數據局綜合司印發的《數字經濟2024年工作要點》提出加快構建數據基礎制度，推動落實國家2020年3月出臺的“數據二十條”。國家數據局正按部署加快推出如數據產權、數據要素流通、數據收益分配、數據安全治理、公共數據與企業數據開發利用、數字經濟高質量發展、數據基礎設施建設指引等系列制度文件，分類施策打破數據資源供給障礙，加大公共數據和企業數據資源場景化開發利用和應用成果推廣，以釋放數據要素價值，進而推動我國海量數據資源高效賦能經濟社會高質量發展。當務之急包括以下3個方面。

切實發揮數據的基礎資源和創新引擎作用。目標導向、問題導向破解數據資源治理和資產化再造、公共數據資源分類分級管理和應用服務等難題，推動公共數據開發利用先行先試和應用推廣，推進公共數據在提升公益服務、創新成果評價、市場評估、投融資評價和應用場景示范等方面的重要作用，驅動政產學研與創投資本的深度融合，進而推進以數據流帶動技術流、人才流、資金流、成果流，加快傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型，提高全要素生產率，提升數字經濟創新發展核心競爭力。

加快破解數據資源資產化改造的基礎性、關鍵性難題。進一步明確數據產權界定、數據治理規定、數據成本計量、數據資產會計標準、數據開發收益分配、數據評估評價與交易監管等關鍵環節標準制度。持續推進數據資源、數字產業和傳統產業的良性互動，創新數據流通規則和市場管理體系，進而推動數據鏈、創新鏈、產業鏈、服務鏈、供應鏈、價值鏈、創投鏈的系統化體系建設，推進數字資源的集群化云端賦能和資產增值，提升經濟社會發展的倍增效益。

試點先行推進數據資源賦能經濟社會數字化產業生態建設。選擇有特色條件區域，產業功能區、集聚區、產業發展生態圈，先行先試建設專業化數據治理加工、應用開發和技術服務云平臺，突出應用服務重點，梳理數據共享堵點，治理數據安全難點，打通技術、軟件和人才結點，打造促進產業發展價值鏈服務體系，吸引社會資本、市場主體、外資和各類人才穩定參與數字經濟發展，充分發揮我國產業門類齊全的綜合優勢，高品質高標準推廣先行先試場景應用成果，推進經濟社會高質量發展。

數字經濟是國際經濟發展新方向，也是國家創新規則制定的新高地。我們要主動拓展數字經濟國際合作，積極參與多邊機制和國際組織數字經濟議題的談判與治理合作，積極構建良好國際合作環境，推動構建網絡空間命運共同體。統籌國內和國際、發展和安全，以推動數字技術與實體經濟深度融合為重點，以完善數字經濟治理體系為保障，不斷做強做優做大我國數字經濟。

（作者：王欽敏，國家電子政務專家委員會； 《中國科學院院刊》供稿）