中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 青藏高原是世界上平均海拔最高的高原，被稱為“世界屋脊”，該區(qū)域發(fā)育了許多條重要河流，又被稱為“亞洲水塔”。這一區(qū)域不僅是中國和全球重要的生物物種基因庫，同時(shí)也是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，對(duì)中國乃至全球的人類生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展起著重要的生態(tài)安全屏障作用。同時(shí)，青藏高原地區(qū)因其復(fù)雜的高寒氣候和地質(zhì)地貌類型，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的自然環(huán)境本底條件脆弱，且對(duì)外界的變化和干擾十分敏感，生態(tài)安全屏障受到全球升溫等氣候變化和不斷增強(qiáng)的人類活動(dòng)的雙重威脅。近年來，青藏高原通過國家公園體系、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程等一系列重大措施進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到一定控制，生態(tài)環(huán)境狀況總體改善。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，強(qiáng)調(diào)“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”；2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理幾個(gè)重大關(guān)系”。這些重大關(guān)系包括高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)。

“基于自然的解決方案”（Nature-based Solutions，NbS）注重基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，強(qiáng)調(diào)依靠自然力量保護(hù)生態(tài)，與我國生態(tài)文明建設(shè)中“人與自然和諧共生”“山水林田湖草是生命共同體”和“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”等理念高度契合，也符合中華民族的生態(tài)文化傳統(tǒng)。NbS倡導(dǎo)通過綜合性、整體性的方法和途徑應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，充分考慮技術(shù)科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)可行性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一體化，有助于應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和維護(hù)地球生態(tài)安全。NbS理念在我國《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》等指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自然和農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐中得到應(yīng)用并取得積極成效，但在協(xié)同治理和適應(yīng)性管理方面仍存在障礙和不足。本文通過分析青藏高原當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況和面臨的難點(diǎn)問題，提出借鑒NbS在青藏高原開展適應(yīng)性管理，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中有效統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，助推青藏高原開展一體化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)優(yōu)化管理。

青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況

20世紀(jì)90年代以來，我國在三江源、祁連山、拉薩河、青海湖等區(qū)域?qū)嵤┝肆饔蚓C合治理等一系列重大生態(tài)工程項(xiàng)目，同時(shí)開展了西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)，生態(tài)保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)。黨的十九大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段，陸續(xù)發(fā)布了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》等規(guī)劃，并于2023年頒布了《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，為新時(shí)期青藏高原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

隨著生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的開展，青藏高原2000—2020年植被總體覆蓋度增幅達(dá)到21.8%；近20年渦度相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，青藏高原高寒草地碳匯高達(dá)167.6±51.5 Tg C·yr^-1，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力呈上升趨勢(shì)，并隨氣候暖濕化將在未來進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效日益明顯，例如，西藏在實(shí)施了第一期生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程后，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能整體穩(wěn)定，生態(tài)格局變化率低于0.15%，沙化面積年均減少1.53×10⁴ hm²；在藏北區(qū)域，與退牧還草工程區(qū)外相比，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度平均提高了16.9%，農(nóng)牧民收入和生活條件改善，人均增收850元/年，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)增幅3%—5%，生態(tài)安全屏障功能保持穩(wěn)定并呈現(xiàn)向好的趨勢(shì)。

存在的問題

生態(tài)安全屏障的系統(tǒng)性和完整性有待提升

在重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理關(guān)系處理上，青藏高原生態(tài)安全屏障建設(shè)的系統(tǒng)性有待提升，部分敏感脆弱區(qū)尚未納入現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，完整的地理生態(tài)單元被行政區(qū)劃切割。

盡管生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程區(qū)已覆蓋青藏高原（特別是青海省和西藏自治區(qū)）的大部分區(qū)域，但羌塘高原、川西藏東南高山深谷、四川盆地、藏南山地等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道尚不清晰，珍稀哺乳動(dòng)物中34.9%的物種保護(hù)不足，仍有3.6%的物種未受到任何保護(hù)；有研究顯示未來全球最可能面臨水資源短缺的16個(gè)大城市中將有12個(gè)位于青藏高原周邊及其中下游地區(qū)，但現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃中青藏高原對(duì)其周邊和流域下游等域外區(qū)域影響的考慮尚不充分。此外，行政區(qū)劃對(duì)青藏高原跨區(qū)域開展全域一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶來挑戰(zhàn)。以我國最大的無人區(qū)可可西里地區(qū)為例，根據(jù)自然地理邊界，這一區(qū)域不僅包括可可西里山脈，還涵蓋山脈周邊的盆地和丘陵地帶。上億年間，該區(qū)始終完好地保存著青藏高原形成以來的原始地形、地貌景觀和演變痕跡，是千湖之地和珍稀野生動(dòng)物基因庫。但可可西里分屬青海、西藏和新疆等省、自治區(qū)的多個(gè)縣區(qū)，不同行政區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃缺乏有效銜接和協(xié)同融合。

人工修復(fù)和自然演替周期存在差異，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程后期管護(hù)不足

在自然恢復(fù)和人工修復(fù)關(guān)系處理上，現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的人工修復(fù)工程周期與自然演替周期存在差異，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程后期管護(hù)缺乏有力支撐。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的人工修復(fù)工程投資和建設(shè)周期一般為3—5年，而高寒地區(qū)生態(tài)群落完成自然演替往往需要幾十年乃至更長的時(shí)間。以拉薩河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程為例，在工程驗(yàn)收時(shí)植被覆蓋度顯著增加，但群落自然演替尚未完成，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性仍然較低。由于現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)工程的相關(guān)投資多用于工程實(shí)施周期內(nèi)，工程周期結(jié)束后大多依靠高寒生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，在管護(hù)力度不足的情況下，生態(tài)系統(tǒng)容易發(fā)生再次退化，威脅生態(tài)修復(fù)工程帶來各種效益的長期可持續(xù)性。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不足，管理靈活性有待提升

在高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系處理上，伴隨城市化進(jìn)程和居民生計(jì)方式改變，部分地方在開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)時(shí)未能兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，二者之間的矛盾較為突出，生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的系統(tǒng)性與管理靈活性有待提升。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃中對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基層生態(tài)治理、居民生計(jì)和可持續(xù)發(fā)展等方面的系統(tǒng)性考慮不足，尚未構(gòu)建起綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施管理的靈活度有限，大范圍、統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)難以滿足青藏高原地區(qū)復(fù)雜多變的生態(tài)修復(fù)本底需求。部分生態(tài)修復(fù)政策實(shí)施多年后，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和民生狀況均有了較大改善，部分草畜平衡2.5元/畝、禁牧封育7.5元/畝等原有的政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在一定程度上難以匹配區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。

相關(guān)建議

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)等推進(jìn)應(yīng)用NbS解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)決議，NbS就是采取行動(dòng)保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)利用和管理自然或經(jīng)改造的陸地、淡水、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)，以有效和適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)人類福祉、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、恢復(fù)力和生物多樣性產(chǎn)生惠益。NbS全球標(biāo)準(zhǔn)主張明確應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)及其多種影響因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，平衡相關(guān)方利益，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)要素進(jìn)行整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)，并對(duì)保護(hù)和修復(fù)的整個(gè)流程和完整周期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在青藏高原地區(qū)應(yīng)用NbS開展基于監(jiān)測(cè)和評(píng)估證據(jù)的適應(yīng)性管理，將有助于系統(tǒng)支撐山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)，整體提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效的可持續(xù)性。

基于“三級(jí)尺度框架”落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。借鑒NbS全球標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同尺度動(dòng)態(tài)景觀復(fù)雜性和不確定性的考慮，將青藏高原山、水、林、田、湖、草、沙、冰等全要素耦合為景觀單元來規(guī)劃，包括景觀內(nèi)部各種自然資源組成部分、具有地域完整性的景觀整體、景觀的外部環(huán)境3個(gè)尺度，特別是外部環(huán)境這一尺度在規(guī)劃落實(shí)中要尤為強(qiáng)調(diào)。青藏高原的存在對(duì)其內(nèi)部和周邊大氣環(huán)流和水文循環(huán)產(chǎn)生重大影響，需要兼顧生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)青藏高原域內(nèi)和域外的影響，評(píng)估流域上游生態(tài)安全屏障建設(shè)對(duì)下游城鎮(zhèn)化地區(qū)和域外水資源安全的影響，尤其強(qiáng)調(diào)跨流域、跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到邊境生態(tài)安全的重要意義，強(qiáng)化藏東滇西等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，對(duì)不同海拔范圍按完整地域開展系統(tǒng)性、科學(xué)性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究和應(yīng)用實(shí)踐，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜和劇烈的國際形勢(shì)和全球氣候變化。

基于定量化的生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警數(shù)據(jù)開展氣候變化和人類擾動(dòng)下的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程適應(yīng)性管理。NbS全球標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)基于“證據(jù)”開展適應(yīng)性管理，從而降低生態(tài)系統(tǒng)管理中的不確定性，這在生態(tài)脆弱的青藏高原尤為重要。針對(duì)青藏高原面積廣大，水、土、氣、生空間異質(zhì)性較強(qiáng)，現(xiàn)有國家級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋度較低的現(xiàn)狀，需要大力完善青藏高原長時(shí)間序列生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，明確生態(tài)系統(tǒng)在氣候變化和人類干擾下的自我調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)與分析，構(gòu)建適用于青藏高原的自然生態(tài)資源和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)預(yù)警體系?；谏鷳B(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)研判不同區(qū)域高寒生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化和人類擾動(dòng)的響應(yīng)規(guī)律，不僅遵循自然規(guī)律、發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在恢復(fù)能力，又充分利用人工干預(yù)在保護(hù)修復(fù)工作中的積極作用，從而實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)策略的科學(xué)性、實(shí)效性和適應(yīng)性，因時(shí)因地制宜、分區(qū)分類施策。在科學(xué)證據(jù)的支持下，以高寒生態(tài)系統(tǒng)自然演替和恢復(fù)周期為基準(zhǔn)，設(shè)置長時(shí)序、系統(tǒng)性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，充分保障已建成生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的后期管控與可持續(xù)性。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)基線研究，在現(xiàn)有工程“復(fù)綠”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)群落結(jié)構(gòu)、提高生物多樣性的相關(guān)目標(biāo)，提升高寒生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

基于利益相關(guān)方協(xié)同治理提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)的公眾參與度。生態(tài)保護(hù)修復(fù)事關(guān)全人類的共同利益，NbS強(qiáng)調(diào)基于“包容、透明、賦權(quán)”的生態(tài)治理過程，充分考慮受影響的利益相關(guān)方的知情權(quán)與參與權(quán)，從而減少生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。青藏高原是少數(shù)民族聚居地區(qū)，若生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施受到當(dāng)?shù)厝罕姷恼`解，或?qū)Ξ?dāng)?shù)厝罕姷纳?jì)訴求處理不當(dāng)，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，甚至被境外勢(shì)力所利用。因此，需要準(zhǔn)確識(shí)別生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程直接和間接影響的所有利益相關(guān)方，并保證其能夠參與青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的全部過程，探索建立利益相關(guān)方聯(lián)合決策、反饋與申訴的公眾參與機(jī)制，提升公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的了解和參與度，并對(duì)公眾提出的意見、建議進(jìn)行分析與適當(dāng)采納，從而促進(jìn)社區(qū)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、充分獲取各方需求并進(jìn)行權(quán)衡。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌自然生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律和本地社區(qū)可持續(xù)發(fā)展需求，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，通過高水平保護(hù)持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿秃髣?，提升基層生態(tài)治理水平和當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)自然資源的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者：王軍、張驍，自然資源部國土整治中心；傅伯杰，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心；劉焱序、趙文武，北京師范大學(xué)?！吨袊茖W(xué)院院刊》供稿）