中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際形勢日趨復雜，大國博弈持續(xù)加劇，不論是基于國際競爭所迫，還是科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求，都要求我國各創(chuàng)新主體加強科技創(chuàng)新開放合作，推動解決全球性科學難題，直面人類共同挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新開放合作，圍繞擴大高水平對外開放和構(gòu)建新發(fā)展格局進行了全面部署。黨的二十大報告指出，“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”，為新時期打造更加良好的科技創(chuàng)新開放合作政策環(huán)境指明了方向。當前，我國國家創(chuàng)新能力綜合排名第12位，19個城市（地區(qū)）進入全球百強國際科技創(chuàng)新中心名單，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)是其中的重要指標之一。從廣義上來說，國際化科研環(huán)境指與國際科技創(chuàng)新合作相關(guān)的總體環(huán)境，包括科研平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，以及政策制度、社會融入、生活便利化等“軟環(huán)境”。加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，愈發(fā)成為提高我國整體國際化水平、促進創(chuàng)新要素雙向流動、提升國家與區(qū)域創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。然而，我國目前的國際化科研環(huán)境仍受制于科技創(chuàng)新體系開放程度不夠、創(chuàng)新要素跨境流動不暢、配套政策不完善等問題，亟須根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和現(xiàn)實需要進行優(yōu)化調(diào)整，解決長期以來制約開放合作的堵點問題，構(gòu)建更加科學、完善、便利的開放創(chuàng)新環(huán)境，促進資源要素自由流動。

國內(nèi)很多學者都針對我國國際化科研環(huán)境建設(shè)開展了研究，提出了思路建議。國際化科研環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵。國際化科研環(huán)境包括對內(nèi)和對外2個方面：對內(nèi)包括加強國際科研平臺建設(shè)，推動技術(shù)標準、科技法律、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面與國際接軌，便利的出入境政策等；對外則包括為外籍人才提供科研、生活便利服務(wù)，推動國家科技計劃、科技優(yōu)惠政策和知識體系的開放等。國際化科研環(huán)境存在的堵點問題。有學者認為，我國存在科技領(lǐng)域整體對外開放程度不高等問題。例如，科技計劃對外開放、外籍科技人員來華參與合作等具體政策仍未得到有效落實，束縛著我國深化國際科技合作的主動性；引進外籍人才的模式以資金利益吸引為主，而對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、定居生活的“軟環(huán)境”重視不足；我國在數(shù)據(jù)跨境流動、生物材料進口審批監(jiān)管、財政科研經(jīng)費跨境、吸引國際組織入駐等方面也一定程度存在創(chuàng)新要素跨境流動不暢的問題。加強國際化科研環(huán)境建設(shè)的建議。一方面，我國應加強制度保障和環(huán)境建設(shè)，加大科技計劃對外開放，促進創(chuàng)新要素跨境雙向流動；另一方面，營造更加開放的國際化人才發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新人才科研、工作、居住、出入境等便利化措施，解決國際人才工作生活中的后顧之憂。總體而言，相關(guān)學者對國際化科研環(huán)境的研究大多散落在對開放創(chuàng)新、國際科技合作、創(chuàng)新要素跨境流動等方面的探討，對新形勢下國際化科研環(huán)境建設(shè)中亟須解決的政策堵點整體梳理、針對分析和解決仍然不夠。

本文基于筆者所在研究組制定國家層面開放創(chuàng)新規(guī)劃及政策文件的研究和調(diào)研實踐，緊密結(jié)合新冠疫情后我國各類創(chuàng)新主體對科技創(chuàng)新開放合作的迫切需求，分析研究了100余份法律法規(guī)和政策文件，并開展了200余人次的座談、訪談，深入剖析了我國在國際化科研環(huán)境建設(shè)中仍然存在的堵點和難題，提出新形勢下加快優(yōu)化國際化科研環(huán)境的有關(guān)政策建議。

研究設(shè)計和實施方法

國際化科研環(huán)境建設(shè)包含的具體內(nèi)容

本研究聚焦國際化科研環(huán)境中的“軟環(huán)境”建設(shè)，梳理了我國國家層面以及北京、上海、廣東等地區(qū)的科技創(chuàng)新規(guī)劃（表1），概括與國際化科研環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容，綜合分析主要包含3方面內(nèi)容。促進科技開放合作的政策環(huán)境。主要涉及科技計劃對外開放，人才、數(shù)據(jù)、物資、資金等創(chuàng)新要素跨境流動，吸引國際科技組織、外資研發(fā)中心在華落地等方面的政策，這些政策是實現(xiàn)創(chuàng)新知識、技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展最優(yōu)匹配的有效途徑，對提升創(chuàng)新績效有重要的促進作用。有利于吸引匯聚國際科技人才的制度環(huán)境。包含以人才引進計劃為代表的“引進”類政策，以出入境和工作許可為代表的“準入”類政策，以人才安居樂業(yè)、衣食住行為主的“保障”類政策，以外國高端人才引進后科研工作和職業(yè)發(fā)展為主的“發(fā)展”類政策等。與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。包括為科技型內(nèi)外資企業(yè)提供投融資渠道和減免稅政策，拓展金融機構(gòu)跨境服務(wù)功能等的資金政策，促進創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策，與國際接軌的技術(shù)標準、科技法律、知識產(chǎn)權(quán)保護政策等。

具體研究方法

國際化科研環(huán)境建設(shè)是一個極其綜合而復雜的議題，涉及部門眾多，國內(nèi)外、我國東西部地區(qū)，甚至各層次科研人員或管理人員都有不同的理解和需求。本研究聚焦重點問題，深入研究堵點形成的原因，并在綜合研判的基礎(chǔ)上給出政策建議。

為發(fā)揮科技評估在發(fā)現(xiàn)堵點、分析原因、解決問題過程中的重要作用，本研究以問題為導向，綜合采用實地調(diào)研、座談訪談、案例研究、政策分析等手段，具體方式包括：座談訪談和實地調(diào)研。2019—2023年，赴北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，以及杭州、寧波、西安、成都等國際科技創(chuàng)新合作活躍的地區(qū)，開展了14場座談和15場實地調(diào)研，涉及160余家相關(guān)單位，包括戰(zhàn)略專家，地方科技主管部門，高校、科研院所、企業(yè)管理人員，國內(nèi)科研人員，外國人才等多種主體（表2），深入了解相關(guān)管理、科研人員認為我國在建設(shè)和優(yōu)化國際化科研環(huán)境方面存在的問題。案例研究。選取科研人員認為最亟待解決的科研人員出國（境）、科學數(shù)據(jù)跨境流動、科研物資出入境、科技計劃對外開放、國際科技組織來華等議題，并圍繞每個議題選取1—2家典型機構(gòu)開展跟蹤研究，分析其在政策實施過程中遇到的難點、痛點、堵點問題。政策分析。從國家和地方的組織、科技、財政、外交、網(wǎng)信、工信、衛(wèi)生健康、海關(guān)、外匯等部門官方網(wǎng)站與國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等渠道，梳理并研究100余份公開的法律法規(guī)、政策文件、公開報道和文獻資料等，分析堵點是政策自身原因還是落地實施原因，為后續(xù)提出政策建議提供支撐。

國際化科研環(huán)境建設(shè)面臨的堵點分析

具體問題分析

本文選取6個最為迫切的議題進行具體剖析（表3）。

教學科研人員因公出國（境）政策落地和執(zhí)行不足。人員跨境交流是開展國際科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)保障，出入境便利程度是影響教學科研人員能否順利開展國際合作的必要因素。當前，我國在政府層面已出臺《關(guān)于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》等多項政策以簡化教學科研人員出國（境）手續(xù)，然而在具體落地執(zhí)行過程中仍然存在諸多難題。管理方式僵化。一些地方存在對政策“理解不透、不敢審批、不想放權(quán)”的現(xiàn)象，對團組人數(shù)、在外時間等選擇“一刀切”管理方式。部分地方高校、科研院所的外事審批權(quán)限仍然歸口于地方外事部門，按一般性出訪嚴控。政策有待細化和明確。持因私普通護照出國、外籍科研人員出國（境）開展學術(shù)交流等特殊情況普遍缺乏政策依據(jù)。審批流程繁瑣。部分具有外事審批和管理權(quán)限的高校、科研院所的內(nèi)部審核環(huán)節(jié)過多，影響審批效率。

科學數(shù)據(jù)與信息資源獲取不暢。科學數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要分支，從2017年開始，伴隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱“數(shù)據(jù)三法”）的逐步出臺，我國形成了以“數(shù)據(jù)三法”為核心，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標準合同辦法》《個人信息保護認證實施規(guī)則》等標準、指南為支撐的數(shù)據(jù)跨境流動治理體系。然而，該治理體系仍然不夠完善，如存在監(jiān)督規(guī)則不清晰、管理方式不透明的現(xiàn)象。科學數(shù)據(jù)跨境治理頂層設(shè)計不足，理念與思路需進一步明確。“數(shù)據(jù)三法”出臺后，我國數(shù)據(jù)跨境進入法制化時代，使得“開放為常態(tài)，不開放為例外”的原則需要調(diào)整，同時已開放的科學數(shù)據(jù)可能存在安全隱患。科學數(shù)據(jù)跨境治理體系還不完善。科技領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級管理辦法、重要數(shù)據(jù)識別目錄和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的認定規(guī)則仍為空白，導致科研人員對數(shù)據(jù)出境安全管理的尺度把握不準，“不敢”讓數(shù)據(jù)出境。科學數(shù)據(jù)跨境流動基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)水平仍待完善。科學數(shù)據(jù)中心的國際化水平有待提高，對全球性研究支撐力度需進一步提升；同時，對于與論文關(guān)聯(lián)的科學數(shù)據(jù)存儲的全球公共品供給不足，科學數(shù)據(jù)主權(quán)流失的風險加劇。

科研儀器設(shè)備、樣品、樣本等科研物資面臨出入境難，稅收、管理不配套不落地等阻礙。免稅問題。未納入政府間合作協(xié)議的科研合作與科學研究和教學用品免稅行為中的“非整臺套”科研設(shè)備無法獲得進出口免稅。臨時進出口問題。科研儀器設(shè)備臨時進出口需在6個月內(nèi)復運出境或入境，最長免稅期限不超過2年，免稅時限和次數(shù)無法滿足實際需求，對海外實驗和連續(xù)觀測造成困擾。引進舊設(shè)備問題。一方面，科研設(shè)備折舊程度難以認定，部分舊科研設(shè)備被認定為新設(shè)備從而導致需繳納較高稅費；另一方面，部分舊科研設(shè)備易被誤判為“洋垃圾”，不予準許入境。人類遺傳資源過境及合作使用。《人類遺傳資源管理條例實施細則》的普及、宣傳、指導仍需加強，部分基層單位未及時成立人類遺傳資源管理部門、制定相關(guān)管理制度。與此同時，基層科研人員與管理人員的法治意識仍需持續(xù)加強，相關(guān)人員在申請過程中存在對人類遺傳資源樣本報批報備的適用范圍、審批流程理解不到位現(xiàn)象，導致申報材料準備不充分、多次補充材料仍無法通過審批等。

科技計劃對外開放程度不高，與科研經(jīng)費跨境使用的稅收、外匯管理制度尚需完善。境外科研機構(gòu)無法直接承擔我國財政科技計劃項目。目前，僅有國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金、廣東省和深圳市財政科技計劃等實現(xiàn)對港澳科研機構(gòu)開放，其他科技計劃一般不允許在境外（包括港澳）工作的科學家依托境外科研機構(gòu)申請。科技計劃項目管理的國際化水平仍需提高。我國絕大部分科技計劃項目（基金）的申報指南、申報書、年度報告等均為中文，國際化評審、聯(lián)合評審等機制也仍處于探索初期，導致在華外籍科學家申請我國科技計劃項目（基金）比較困難。在科技項目中以購買服務(wù)方式支出的涉外經(jīng)費“能辦不會辦”。目前，跨境科研經(jīng)費可以以“服務(wù)貿(mào)易”的方式辦理，但其原則上仍屬于一般的經(jīng)營性涉外商務(wù)活動，并未對涉外科研活動進行差別化處理；同時，科研（財務(wù)）管理部門、銀行、稅務(wù)部門等對經(jīng)費出境辦理方式各有解讀，存在政策內(nèi)涵普及不到位、流程復雜的問題。

境外非政府科技類組織在華活動、落戶阻礙較多，發(fā)起國際科技組織任重道遠。《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》對境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動進行了具體規(guī)定。然而，當前政策環(huán)境不足以吸引世界性、有分量的非政府國際科技組織來華落戶。發(fā)起、吸引或參加國際科技組織的制度體系有待建立健全。缺少國際科技組織來華落戶發(fā)展的法律法規(guī)和實施細則，仍然存在用管政府間國際組織的辦法管非政府國際組織、用行政辦法管學術(shù)組織、用境內(nèi)辦法管境外組織的現(xiàn)象。注冊、備案手續(xù)繁瑣，政策指導不夠。國際科技組織注冊手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)復雜，涉及民政、公安、科學技術(shù)協(xié)會及業(yè)務(wù)指導單位等多個部門，與國際規(guī)則尚未完全接軌。國際科技組織事務(wù)管理和服務(wù)體系有待完善。國際科技組織事務(wù)管理歸屬尚不明確，部門間聯(lián)動機制不夠健全，境外非政府組織的歸類尚不清晰。

外國人才來華服務(wù)保障在頂層設(shè)計、制度優(yōu)化、便利性、科研融入等方面均有待優(yōu)化。黨的十八大以來，我國出臺了包含外國人簽證、工作許可、居留、永居，以及社會保險、醫(yī)保和醫(yī)療、個人所得稅、子女教育、金融、配偶就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等在內(nèi)的多類外國人才服務(wù)保障法律法規(guī)、政策舉措，成為營造“拴心留人”良好制度環(huán)境的重要方面。然而，我國針對外國人才的服務(wù)保障政策仍需進一步優(yōu)化調(diào)整。法律體系不健全，頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。外國人在中國工作、永久居留、技術(shù)移民的法律法規(guī)仍未出臺，存在立法空白、法律制度不健全、標準程序不清晰等諸多問題。與此同時，外國人才服務(wù)保障的職能分散在多個部門，政策合力沒有完全形成。部分政策受惠面窄、覆蓋面不足。目前，我國針對高端或頂尖外國人才的服務(wù)保障政策已較為完善，但對于一般性外國人才的服務(wù)保障存在諸多不足，子女入學、購付匯、住房公積金等方面的“國民待遇”難以實現(xiàn)，外國人工作許可分類標準有待優(yōu)化，外國人繳納社保也存在通常難滿15年且無法延繳或躉繳的問題。部分政策便利化程度有待提升，政策宣傳不夠、知曉不足。我國尚缺乏統(tǒng)一的外國人身份證件，外國護照的信息與我國諸多生活應用場景尚未形成有效銜接，永居證件深入生活細節(jié)的便利仍未形成。國內(nèi)移動支付中的信任鏈及資金鏈亟待完善，外國人才無論是在辦理信用卡，還是在使用信用卡支付方面，均存在不少困難。同時，不論是出入境、社保，還是子女教育、購付匯，均存在政策宣傳不足、知曉度不夠、“最后一公里”不暢通的問題。海外人才開展科研工作困難。海外高層次人才尤其是外國人才來華后難以申請科技項目，國內(nèi)以“帽”取人的人才評價機制，與過多關(guān)注項目、論文等量化指標的人才評價體系，也給海外高層次人才尤其是“爬坡期”的青年人才帶來較大壓力。

系統(tǒng)性問題分析

建設(shè)國際化科研環(huán)境是一個涉及多維度、多主體、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，上述堵點問題出現(xiàn)的原因既有外部環(huán)境和國際形勢的影響，也有自身治理能力與水平的問題，既有政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還有落實落地的問題，需要從更高層面、更深層次來審視這些問題。

復雜的國際形勢是延緩我國建設(shè)國際化科研環(huán)境的最大外部變量。當前，國際形勢嚴峻復雜，各種風險挑戰(zhàn)接踵而至，在未來很長一段時間，大國關(guān)系和地緣政治依然是影響我國國際科技合作和科技外交的重要因素。尤其是美國將我國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，不斷對我國實施科技和產(chǎn)業(yè)遏制，拉攏盟友對我國科技發(fā)展圍追堵截，對其他國家與我國合作形成“寒蟬效應”。因此，對我國開展國際科技合作、吸引海外人才造成阻礙，也對外國合作者、在華外國人才和外資企業(yè)造成一定影響。國際合作論文數(shù)據(jù)顯示，中國的國際科技合作活躍度自2018年的27.4%下降至2021年的25.0%，2021年中美合作比重更是較2018年下降近10個百分點；上海美國商會發(fā)布的2023年中國商業(yè)報告顯示，66%美國企業(yè)認為“中美關(guān)系日益緊張”已經(jīng)連續(xù)3年成為在華美資企業(yè)的首要商業(yè)挑戰(zhàn)，技術(shù)和研發(fā)行業(yè)尤其如此。

現(xiàn)代化治理體系和治理能力還未完全適應新形勢下統(tǒng)籌開放、發(fā)展與安全的新要求。隨著科學研究范式發(fā)生深刻變革，科技對社會和人類發(fā)展產(chǎn)生愈發(fā)巨大的影響，對我國現(xiàn)代化治理體系的與時俱進提出了更高的要求。以科學數(shù)據(jù)為例，伴隨著數(shù)據(jù)密集型的第四科學研究范式的興起，科學數(shù)據(jù)已成為傳播速度最快、影響面最寬、開發(fā)利用潛力最大的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性科技資源。然而，和歐美國家相比，我國科學數(shù)據(jù)跨境流動治理體系仍處于起步階段，很多規(guī)則、制度仍存在空白，難以在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，最大限度開放和共享數(shù)據(jù)資源。其他領(lǐng)域的開放也是如此，只有“管得住”才能“放得開”，而“管得住”的前提必然是治理體系的科學化、精準化、規(guī)范化。

圍繞國際化科研環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。職能分散。與國際化科研環(huán)境建設(shè)的相關(guān)職能分散在科技、移民、外交、人社、財政、公安、海關(guān)、稅務(wù)、醫(yī)保、教育、外匯等多個部門，加上各地區(qū)發(fā)展階段和資源稟賦各不相同，導致部門間、央地間、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)難度均較大，推動各項工作時難以完全形成合力，不利于從整體上打造開放創(chuàng)新的國際化科研環(huán)境。效益考慮。部分職能部門在政策制定和執(zhí)行過程中也會考慮政策成本和效益的問題。以外國人才服務(wù)保障政策為例，涉及社保、醫(yī)保、子女教育、外匯等生活保障類事務(wù)，一般無法區(qū)分外國人與中國人，更無法過多向占絕對少數(shù)的外國人才傾斜公共資源。制度不一。各類服務(wù)保障政策多以部門規(guī)章制度的方式存在，數(shù)量眾多，一致性、銜接性無法充分保障，導致無法有效滿足各類人才的現(xiàn)實需求。

政策實施落地存在困難，存在“政策無障礙、實操有壁壘”的現(xiàn)象。黨的十八大以來，我國政府從中央層面出臺了眾多改善國際化科研環(huán)境的政策，但仍長期存在一些難點、堵點、痛點問題。在中央層面，科學數(shù)據(jù)跨境管理、國際科技組織來華落戶等法律法規(guī)或政策文件多以原則性指導意見為主，缺乏對具體落地實施機制的研究，缺少相應的實施細則和落地規(guī)則。在地方層面，對科研人員因公出國（境）、外國人永居證件、購付匯等方面的文件精神宣傳解讀不到位，實際推進和落實文件過程中，存在“不作為”“層層加碼”或“以文件落實文件”等現(xiàn)象。在機構(gòu)主體和受惠主體層面，對人類遺傳資源管理，科研經(jīng)費以“購買服務(wù)”方式出境，外籍人才理應享受的個稅、子女教育、社保、醫(yī)療等政策，存在服務(wù)意識不夠、政策了解不足、管理方式僵化、不敢承擔責任等現(xiàn)象。加之大部分政策文件多以內(nèi)部方式傳達，基層管理部門和科研機構(gòu)甚至不知道文件的存在。此外，在政策實施過程中，長期存在“重活動、輕效果、弱評估”的問題。

優(yōu)化國際化科研環(huán)境的有關(guān)建議

新形勢下，我國應以更加開放的思維和舉措加強國際科技交流合作，推動完善科技創(chuàng)新開放合作政策供給，不斷優(yōu)化、細化國際科技合作服務(wù)政策舉措，著力破除在優(yōu)化和構(gòu)建國際化科研環(huán)境建設(shè)中存在的實際堵點，充分激發(fā)各創(chuàng)新主體開展國際科技交流合作的活力與動力。

加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮中央科技委員會在科技創(chuàng)新工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快解決國際化科研環(huán)境建設(shè)工作的戰(zhàn)略性、方向性、全局性問題，進一步提高相關(guān)政策的系統(tǒng)性和前瞻性。推動完善技術(shù)移民、人才簽證、外國人永久居留條例和在華工作條例等法律制度。加強部門協(xié)同，在政策實施上強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應。完善部門間信息共享、后臺認證和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強部地聯(lián)動，對于“政策無障礙、實施有壁壘”的問題，及時指導地方疏通堵點、難點，推動好的政策落地落實。建立機制性調(diào)研和信息報送制度，有計劃地開展調(diào)查研究，加強與國內(nèi)創(chuàng)新主體及外國人才聯(lián)系，暢通各科研單位、科研人員訴求反映渠道，在政策效果評價上注重有效性、增強獲得感。

進一步優(yōu)化科研教學人員出入境管理。下放審批權(quán)限。進一步細化教學科研人員因公臨時出國（境）開展學術(shù)交流活動的有關(guān)政策，面向信用好、對外科技交流合作頻繁的高校和科研院所全面下放外事審批權(quán)限，為教學科研人員開展國際交流提供便利。優(yōu)化外事經(jīng)費管理。加強教學、科研、財務(wù)、審計部門的協(xié)同力度，進一步優(yōu)化外事計劃管理、經(jīng)費審核報銷等環(huán)節(jié)，加強對參加國際組織活動、國際大科學計劃（工程）等特殊團組（任務(wù)）的保障力度。鼓勵高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)教學科研人員為完成項目任務(wù)目標，確有需要的可持因私出入境證件出境參加科研學術(shù)活動。加強完成出訪任務(wù)以后報銷、審計等各項工作的聯(lián)動保障。探索出入境管理新模式。在有條件的地方探索實現(xiàn)“一地兩檢”等特定人員便捷入境新模式，利用智能化技術(shù)為符合條件的科研人員出入境提供便利化通關(guān)服務(wù)。

引導有序高效獲取全球科研信息資源。加快制定科學數(shù)據(jù)跨境流動管理細則。明確科學數(shù)據(jù)跨境流動的基本思路，尋找科學數(shù)據(jù)開放共享與數(shù)據(jù)保護之間的平衡點。制定科技領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)指導目錄，加快實施科學數(shù)據(jù)的分類分級和科學數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)性審查。加強數(shù)據(jù)規(guī)范化管理及普法宣傳。一方面，提高現(xiàn)有科學數(shù)據(jù)中心和各科研機構(gòu)的國際化水平及數(shù)據(jù)管理水平，加強數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理；另一方面，加強對數(shù)據(jù)擁有者的普法宣傳，在安全的前提下促進科學數(shù)據(jù)的合理流動。開展科學數(shù)據(jù)跨境先行先試。支持粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港以及各地自貿(mào)區(qū)等在實施數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合同備案等制度過程中，探索“白名單”、數(shù)據(jù)跨境直報等機制，為在全國范圍的推廣進行試驗示范。加強科學數(shù)據(jù)國際治理合作。在科學數(shù)據(jù)跨境流動和開放共享方面加強研究與國際合作，積極參與科學數(shù)據(jù)跨境流動的全球治理。

持續(xù)推動各類科研樣品、物資跨境流動便利和信任監(jiān)管。簡化手續(xù)。加強科技、海關(guān)、稅務(wù)等部門間的協(xié)調(diào)溝通，有針對性地研究并簡化重要科研物資的通關(guān)手續(xù)。完善免稅規(guī)定。擴大“十四五”期間科研物資進口稅收優(yōu)惠政策適用范圍，使之進一步覆蓋“非整臺套”設(shè)備、樣本、樣品等，延長和放寬科研物資臨時進出口免稅的時限和次數(shù)要求，保障國際大科學計劃（工程）、重要國際科技合作項目所需的科研物資免稅需求。設(shè)立“綠色通道”。探索建立并完善科研儀器設(shè)備、樣品、試劑、耗材等物資進出境“白名單”，采用事先承諾申報、進入海關(guān)“綠色通道”快速放行的方式管理。在特定區(qū)域開展先行先試。在粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等特定區(qū)域，探索針對區(qū)域內(nèi)的科研機構(gòu)及企業(yè)所用境外設(shè)備（包括新設(shè)備及二手設(shè)備）和各類科研物資，實施便捷的減免稅路徑，允許特定范圍的流動并逐步進行推廣。加強人類遺傳資源過境使用政策宣貫與普及。推動管理部門加強對《人類遺傳資源管理條例實施細則》，以及申請、審批相關(guān)文件的宣貫解讀。鼓勵基層科研主管單位成立人類遺傳資源管理專業(yè)部門、制定人類遺傳資源管理實施細則，督促各上位文件的落實落地。

加大科技計劃對外開放，吸引各國科學家融入我國科研體系。試點支持國外科學家直接承擔我國科技計劃。依托“面向全球的科學研究基金”，面向全球公開征集重大研究任務(wù)，允許境外機構(gòu)直接申請和承擔項目任務(wù)。選取適合領(lǐng)域的科技計劃（基金、項目）作為試點，允許境外科研機構(gòu)作為項目合作單位，與國內(nèi)單位共同申請，并提供財政經(jīng)費支持。進一步推動國際科技合作項目實施及國際化管理。鼓勵我國科研資助部門和各類創(chuàng)新主體與國外共同設(shè)立研究基金或聯(lián)合資助計劃，逐步推行“兩個團隊、一個本子、共同目標”的聯(lián)合申報和國際評審機制。推動國際合作項目申報指南、申報書、任務(wù)書、中期報告、驗收報告等的中英雙語化，為外籍科學家申請項目提供更多便利。便利科研資金跨境撥付使用。建立科研資金境外撥付綠色通道，提高科研對外付匯、納稅的智能化和便利化程度。加強科技、稅務(wù)、外匯、銀行多部門協(xié)調(diào)，進一步細化對非營利性涉外科研業(yè)務(wù)（如跨境匯款、免稅）的管理規(guī)定。

積極吸引國際科技組織來華落戶。完善制度建設(shè)。加快出臺國際科技組織在華注冊登記細則，明確優(yōu)先登記領(lǐng)域。優(yōu)化完善國際組織在銀行、外匯、稅收、法律保護、人員雇傭、外事管理等方面的政策。厘清國際科技組織落戶的管理歸屬與權(quán)責，構(gòu)建相關(guān)部門牽頭、民政部登記、各部門各司其職的長效工作機制。加大吸引力度。充分利用區(qū)域創(chuàng)新高地和開放優(yōu)勢，選擇在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等具有良好國際交往環(huán)境和科技人才基礎(chǔ)的地區(qū)，引導發(fā)起新建各類國際科技組織。優(yōu)化保障政策。借鑒國際經(jīng)驗，通過為國際科技組織提供場租優(yōu)惠與運營補貼，為其更好地從事科技交流活動提供資金保障。此外，應加強我國在國際科技組織任職及后備人選的培養(yǎng)，推動我國科學家高水平地參與國際科技組織決策和管理。

打造具有國際競爭力和吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。為國內(nèi)外各類人才提供與國際接軌的服務(wù)保障政策。制定更為靈活的養(yǎng)老保險繳納和延繳政策，加強外籍人才住房保障，降低外國人才申辦信用卡的門檻、提高便利性，加強國際化定點醫(yī)院建設(shè)，推動各地切實落實普惠性的外國人才子女入讀公辦學校政策舉措，鼓勵地方推動基礎(chǔ)教育資源國際化。打造宜居宜業(yè)及國際化環(huán)境氛圍，提升海外科技人才的歸屬感。圍繞交通出行、移動支付、醫(yī)療保健等生活場景，打通信息壁壘，暢通人民幣現(xiàn)金、信用卡、電子錢包、微信錢包、支付寶等的多元化支付機制，擴大外國人護照和永居證在各類生活場景中的應用范圍。不斷優(yōu)化國際化語言環(huán)境，引導各地滿足不同類型海外人才住房需求。加大對各類國際化人才的政策宣傳力度，應知盡知、直達快享；宣傳優(yōu)秀海外科技人才的典型事跡，營造引才用才留才的良好社會氛圍。加快改善國際化人才科研和工作“軟環(huán)境”，推動更好融入科研和創(chuàng)新生態(tài)體系。多措并舉加強對國際化人才尤其是青年人才的支持力度，加快推動科技計劃（項目、基金）的國際化管理，引入國際同行開展指南制定和項目評審。切實解決“帽子”文化帶來的弊端，引導形成科學合理的人才評價導向，營造風清氣正、國際化氛圍濃厚的人才工作和發(fā)展環(huán)境。

國際化科研環(huán)境是構(gòu)建具有全球競爭力開放創(chuàng)新生態(tài)的重要內(nèi)容，對于推進建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、打造區(qū)域創(chuàng)新高地，實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重要意義。本文以科研人員出國（境）、科學數(shù)據(jù)跨境流動、科研物資出入境、科技計劃對外開放、國際科技組織來華、外國人才服務(wù)保障6個方面為例，對國際化科研環(huán)境中的政策制度環(huán)境進行了深入分析。研究發(fā)現(xiàn)，這6個方面均存在政策實施方面的問題，導致創(chuàng)新資源跨境流動不暢，影響全球創(chuàng)新資源的有效集聚。而形成這些問題的原因，一方面是受國際形勢變化、新冠疫情等外部因素影響，另一方面也與我國自身科研環(huán)境的國際化程度與科技創(chuàng)新開放合作的基礎(chǔ)能力水平有關(guān)。

習近平總書記在二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議上強調(diào)，“要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力”“努力在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再攻下一些難點”，為加快國際化科研環(huán)境建設(shè)指明了方向。與此同時，中央科技委員會的組建和成立，將為從系統(tǒng)上、根本上、戰(zhàn)略上解決國際化科研環(huán)境建設(shè)的堵點問題提供契機。本文所述6個方面的堵點問題只是眾多體制機制問題的一部分，但解決問題的方式仍然具有廣泛意義。面向未來，一方面要加強與國外各類創(chuàng)新主體的開放合作，積極在國際科技組織發(fā)出“中國聲音”，向國際社會表明中國開放合作的信心和決心，廣泛吸納國際科學界、全球?qū)W術(shù)共同體、各國政府等參與到我國“國際化科研環(huán)境”建設(shè)中來。另一方面，在更高起點、更高層次、更高目標上推動國際化科研環(huán)境建設(shè)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策規(guī)定，解決政策壁壘、推動政策落地，以“釘釘子精神”推動各項體制機制改革切實落地，著力構(gòu)建更具競爭力的國際科技合作環(huán)境、更加友好的人才服務(wù)環(huán)境，助力高水平科技自立自強，造福全人類。

（作者：周小林、王珺、遲婧茹、孟繁超、楊云、任孝平，科技部科技評估中心；李子愚，科技部科技評估中心 哈爾濱工業(yè)大學。《中國科學院院刊》供稿）