中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 2020年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》中首次提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新發(fā)展格局”）的概念。此后在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和黨的二十大報(bào)告等綱領(lǐng)性文件中不斷強(qiáng)調(diào)，“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局是黨中央積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，成為較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)展的總指引。

新發(fā)展格局提出的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”與“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”指明了經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的方向。已有的關(guān)于新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)施路徑、政策體系等的研究也將重點(diǎn)聚焦于發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、高水平對(duì)外開(kāi)放、新型工業(yè)化等方面，對(duì)于新發(fā)展格局在空間上的落實(shí)關(guān)注較少。但是“雙循環(huán)”的實(shí)現(xiàn)不僅需要打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式等體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，而且需要對(duì)國(guó)土空間戰(zhàn)略格局進(jìn)行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性謀劃，以支撐新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)。尤其是加快重大戰(zhàn)略通道的優(yōu)化和建設(shè)，形成內(nèi)通外連的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土空間格局，對(duì)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重塑具有重要的支撐作用，同時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等也具有重要意義。

我國(guó)重大戰(zhàn)略通道及交通基礎(chǔ)設(shè)施基本特征

“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道特征分析

“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道即以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為2條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆和西部陸海新通道為3條縱軸。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議正式提出“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》將“兩橫三縱”作為主要開(kāi)發(fā)軸帶，促進(jìn)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)。2023年發(fā)布的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》也堅(jiān)持將“兩橫三縱”作為國(guó)土開(kāi)發(fā)的主要軸帶和戰(zhàn)略通道。

重大戰(zhàn)略通道社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征

“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道是我國(guó)核心發(fā)展軸，呈現(xiàn)以縱向軸帶為主的特征。“兩橫三縱”戰(zhàn)略通道串聯(lián)我國(guó)19個(gè)主要城市群，2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總計(jì)超過(guò)100萬(wàn)億元人民幣，人口接近12億人，在全國(guó)的占比分別接近90%和84%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口集聚的核心發(fā)展軸。“兩橫三縱”5條發(fā)展軸中，縱向的沿海通道和京哈京廣通道涉及的城市群數(shù)量及經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模都是最大的，合計(jì)集聚了我國(guó)近3/4的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和67%的人口（遼中南城市群和珠三角城市群不重復(fù)計(jì)算），表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口主要集中在京哈京廣通道及以東的區(qū)域。

沿海通道和京哈京廣通道2條縱向通道存在一定差異，前者集聚的經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大，后者則集聚的人口更多。沿海通道的經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)55萬(wàn)億元人民幣，是5條發(fā)展軸中規(guī)模最大的，接近2條橫向通道的總和；京哈京廣通道的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與沿海通道相差超過(guò)8萬(wàn)億元人民幣，但人口規(guī)模則多近8000萬(wàn)人，在全國(guó)的占比超過(guò)40%，明顯高于其他4條發(fā)展軸（表1）。

同時(shí)，“兩橫三縱”戰(zhàn)略通道經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模的差距也體現(xiàn)了我國(guó)“南高北低、東快西慢”的區(qū)域發(fā)展主要特征。陸橋通道和沿長(zhǎng)江通道的2條橫向通道中，后者經(jīng)濟(jì)和人口集聚的規(guī)模明顯大于前者，分別是前者的1.6倍和3倍以上，體現(xiàn)了我國(guó)的南北差異；3條縱向發(fā)展軸中，包昆和西部陸海新通道在經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模上明顯低于東部的沿海通道和中部的京哈京廣通道，體現(xiàn)了我國(guó)的東西差異。

重大戰(zhàn)略通道與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系匹配性分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總體呈現(xiàn)依托黃河、長(zhǎng)江、珠江三大流域東西向聯(lián)系為主的特征。依據(jù)省份間投入產(chǎn)出表，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大增長(zhǎng)極之間存在大規(guī)模的投入-產(chǎn)出聯(lián)系，而后方腹地城市基本按流域與三大增長(zhǎng)極形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

從更多反映貨物流向的第二產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出情況來(lái)看，山西與京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系規(guī)模占其對(duì)外聯(lián)系總規(guī)模的近1/4，加上河南等黃河流域臨近省份，則占比接近40%（38.74%）；湖南、湖北等長(zhǎng)江中游城市群省份雖然就單一省份而言，與廣東的聯(lián)系規(guī)模最大，但整體而言，與長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系總規(guī)模都接近或超過(guò)珠三角的2倍；廣西與廣東的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系規(guī)模在廣西與其他省份聯(lián)系總規(guī)模的占比超過(guò)1/5，同時(shí)重慶、四川、貴州、云南與廣東產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的規(guī)模也是各省份中最大的，且除四川外，其他3個(gè)省份與廣東的聯(lián)系規(guī)模超過(guò)或接近與上海、江蘇、浙江聯(lián)系規(guī)模的總和（圖1）。

從人口遷移情況來(lái)看，我國(guó)人口自中西部向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。第七次人口普查的結(jié)果表明，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等黃河流域省份均以北京作為首選遷入地；山東人口遷往的首選地為臨近的江蘇，其比例和北京也基本相當(dāng)；黃河中游的河南、陜西以長(zhǎng)三角地區(qū)為主要遷移目的地；江蘇、浙江、安徽等則以長(zhǎng)三角地區(qū)作為人口遷移的主要目的地；湖北、湖南、江西等長(zhǎng)江中游省份以廣東為主要遷移目的地；廣西、海南、重慶、四川、云南等珠江流域省份也均以廣東為人口遷移的首選目的地，尤其是廣西有超過(guò)70%的遷移人口流向廣東，這一比例在四川、云南、貴州也超過(guò)20%。總體而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人口流動(dòng)均呈現(xiàn)以東西向?yàn)橹鞯奶卣鳎┙蚣健㈤L(zhǎng)三角珠三角三大增長(zhǎng)極對(duì)于流域中下游影響更為明顯，河南、陜西、湖南、四川、重慶等中上游省份社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不完全與流域?qū)?yīng)。

盡管“兩橫三縱”戰(zhàn)略通道串聯(lián)起我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口主要集聚區(qū)，但是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素流向也存在一定的不匹配問(wèn)題。沿海通道、京哈京廣通道和沿長(zhǎng)江通道與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系方向基本一致，但是路橋通達(dá)及包昆和西部陸海新通道則與北方和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的總體走向不一致；同時(shí)，京津冀和珠三角地區(qū)與后方腹地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系也缺乏重大戰(zhàn)略通道的支撐。

重大戰(zhàn)略通道與交通通道的協(xié)同性分析

我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中提出“八縱八橫”為主通道的高速鐵路格局，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》提出要構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道。總體上，我國(guó)交通通道包括“八縱八橫”高速鐵路主通道和“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道。

就“八橫八縱”高速鐵路主通道而言，橫向通道與“兩橫三縱”戰(zhàn)略通道的契合程度明顯低于縱向通道。具體來(lái)說(shuō)，陸橋通道和沿江、滬昆通道分別對(duì)應(yīng)于陸橋通道和沿長(zhǎng)江通道2條橫向重大戰(zhàn)略通道，而其他5條高速鐵路的橫向主通道則沒(méi)有明確與之相對(duì)應(yīng)的重大戰(zhàn)略通道。京蘭和青銀通道均不涉及陸橋通道中的關(guān)中城市群等核心區(qū)域，對(duì)陸橋通道這一橫向戰(zhàn)略通道支撐作用有限；夏渝通道和廣昆通道均位于泛珠三角區(qū)域，是東南沿海與西南地區(qū)聯(lián)系的東西向通道，但是由于“兩橫三縱”戰(zhàn)略格局中在華南地區(qū)缺乏東西向戰(zhàn)略通道，因而沒(méi)有可依托的重大戰(zhàn)略通道；綏滿(mǎn)通道則很大程度上是蒙東和黑龍江間區(qū)域性的東西向通道。8條縱向通道則與3條縱向重大戰(zhàn)略通道基本一致，沿海和京滬通道是沿海戰(zhàn)略通道的支撐，京港（臺(tái)）、京哈－京港澳和呼南通道則支撐了中部的京哈京廣戰(zhàn)略通道，京昆、包（銀）海和蘭（西）廣通道則是包昆和西部陸海新通道的支撐（表2）。

“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道中多數(shù)通道與“八橫八縱”高速鐵路主通道一致，差異主要是琿春—二連浩特、青島—拉薩、福州—銀川和廈門(mén)—喀什4條橫向運(yùn)輸通道，以及北京—昆明、額濟(jì)納—廣州和煙臺(tái)—重慶3條縱向運(yùn)輸通道。其中，青島—拉薩、北京—昆明2條綜合運(yùn)輸通道少部分與路橋通道及包昆和西部陸海新通道重合，其他都與“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道基本不相關(guān)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

國(guó)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅提升。中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)歷了快速發(fā)展的歷程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上經(jīng)歷了瓶頸制約、總體緩解、基本適應(yīng)的過(guò)程，逐漸進(jìn)入引領(lǐng)發(fā)展階段。2022年全國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程已超過(guò)600萬(wàn)公里，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建成率約78.6%、主骨架線路建成率約87%。高速鐵路對(duì)100萬(wàn)以上人口城市的覆蓋率超過(guò)95%，高速公路對(duì)20萬(wàn)以上人口城市覆蓋率超過(guò)98%。高鐵站點(diǎn)和民航機(jī)場(chǎng)1小時(shí)服務(wù)的人口和GDP占全國(guó)比重分別超過(guò)75%和85%，高速公路服務(wù)的人口和GDP占比均在95%以上。直轄市、省會(huì)（首府）和副省級(jí)城市的1小時(shí)交通圈覆蓋人口和GDP占全國(guó)的比重超過(guò)50%和65%，2小時(shí)交通圈的二者占比分別在75%和90%以上。

對(duì)外交通基礎(chǔ)的國(guó)際互聯(lián)互通水平不斷提高。中歐班列成為中歐間標(biāo)志性運(yùn)輸合作平臺(tái)，截至2023年6月中歐班列已鋪畫(huà)86條運(yùn)行線路，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家216個(gè)城市，形成了以“渝新歐”“長(zhǎng)安號(hào)”“蓉歐”“鄭歐”“義新歐”為主體的班列常態(tài)化運(yùn)輸系統(tǒng)。此外，在共建“一帶一路”背景下，新歐亞大陸橋、中國(guó)—中南半島、中蒙俄及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較快，中老鐵路、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、安伊高鐵、雅萬(wàn)高鐵等跨境鐵路或境外鐵路已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，交通互聯(lián)互通成為“五通”中取得較大收獲的先行領(lǐng)域，有力支撐了“一帶一路”倡議和高水平對(duì)外開(kāi)放的建設(shè)。

重大戰(zhàn)略通道建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

以縱向?yàn)橹鞯膽?zhàn)略通道與橫向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系不匹配。“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道體系對(duì)于南北縱向聯(lián)系的支撐明顯強(qiáng)于橫向聯(lián)系，尤其是陸橋通道引領(lǐng)東西向經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系較弱的情況下，東西橫向聯(lián)系的支撐更顯不足。但是從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人口遷移的結(jié)果來(lái)看，從中西部向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的趨勢(shì)又十分明顯，因此重大戰(zhàn)略通道的格局一定程度上與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的趨勢(shì)存在一定偏差。具體來(lái)說(shuō)，沿海通道一定程度上支撐了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大增長(zhǎng)極之間高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，但是三大城市群與后方腹地的聯(lián)系支撐相對(duì)較弱；除沿長(zhǎng)江通道能夠支撐長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江中游的聯(lián)系外，京津冀和珠三角城市群與后方腹地的聯(lián)系都缺乏相應(yīng)通道支撐。京哈京廣通道縱貫中部地區(qū)，支撐了北方對(duì)于中部和南部地區(qū)的能源保障，以及長(zhǎng)江中游城市群與珠三角城市群的聯(lián)系，但是對(duì)于河南等與長(zhǎng)三角城市群聯(lián)系緊密的中部地區(qū)則支撐較弱。包昆和西部陸海新通道支撐的西部地區(qū)南北向聯(lián)系依然較弱，成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)及廣西、云貴等更多的是與東部沿海的地區(qū)形成緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。

京津冀城市群作為縱向通道的核心節(jié)點(diǎn)與其建設(shè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心的定位不相符。京津冀城市群在“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道體系中被作為京哈京廣縱向通道的重要節(jié)點(diǎn)，尤其京津冀城市群作為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，更應(yīng)該對(duì)整個(gè)北方地區(qū)發(fā)揮重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用。現(xiàn)階段京津冀地區(qū)已經(jīng)對(duì)山西、內(nèi)蒙古、山東等北方省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素形成強(qiáng)大的吸引力，然而在“兩橫三縱”體系中缺少支撐京津冀城市群與后方腹地聯(lián)系的橫向戰(zhàn)略通道。同時(shí)，陸橋通道作為北方地區(qū)重要的橫向通道，連接的沿海地區(qū)為山東半島城市群，其相對(duì)較低的發(fā)展能級(jí)不足以引領(lǐng)關(guān)中城市群、中原城市群等陸橋通道核心城市群的發(fā)展，因此河南、陜西等更傾向于與長(zhǎng)三角等長(zhǎng)江流域主要區(qū)域產(chǎn)生緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。總體上，“兩橫三縱”體系下，京津冀城市群與后方腹地聯(lián)系的通道支撐不足，而陸橋通道則由于缺少核心引領(lǐng)區(qū)而未能有效引導(dǎo)北方地區(qū)的要素集聚和流動(dòng)。

重大戰(zhàn)略通道對(duì)于交通通道的統(tǒng)領(lǐng)作用不足。“八橫八縱”高速鐵路主通道和“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道與“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道的協(xié)同程度都不高，尤其是“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道有多條通道與重大戰(zhàn)略通道差異很大。一方面，由于“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道體系中缺少支撐珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的橫向通道，導(dǎo)致交通通道與重大戰(zhàn)略通道存在差異；另一方面，一些交通通道尤其是綜合運(yùn)輸通道也缺少現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素流向的明確支撐。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的不平衡問(wèn)題。東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較早，網(wǎng)絡(luò)相對(duì)成熟；但是，由于較高的運(yùn)輸需求，部分交通站點(diǎn)和線路處于運(yùn)力飽和狀態(tài)，資源配置有待進(jìn)一步提高。相比之下，中部地區(qū)主要通道運(yùn)輸能力不足，西部地區(qū)存在交通建設(shè)對(duì)國(guó)土空間支撐能力偏弱的問(wèn)題：其一級(jí)公路占比不足1%，公路等級(jí)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，未來(lái)近80%的國(guó)家高速公路規(guī)劃線路位于西部地區(qū)。此外，城鄉(xiāng)之間交通結(jié)構(gòu)矛盾突出，部分農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平較低。邊疆地區(qū)等特殊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待提升。

網(wǎng)絡(luò)化空間格局面臨的新形勢(shì)、新要求

“兩橫三縱”戰(zhàn)略通道是“十二五”時(shí)期提出的，以串聯(lián)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市化地區(qū)為核心目標(biāo)，聚焦于國(guó)內(nèi)主要城市群地區(qū)間的協(xié)同。新時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，為應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)加快推進(jìn)“一帶一路”倡議，提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實(shí)施優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，這些新的戰(zhàn)略舉措都對(duì)重大戰(zhàn)略通道的建設(shè)提出了新要求。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要國(guó)內(nèi)重大戰(zhàn)略通道與對(duì)外通道的深度融合

“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道是以我國(guó)自身的城市化戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，通過(guò)串聯(lián)主要城市化地區(qū)，培育壯大城市群，促進(jìn)要素協(xié)同集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。重大戰(zhàn)略通道的建設(shè)極大地促進(jìn)了我國(guó)城市群地區(qū)的發(fā)展，較好地支撐了國(guó)內(nèi)大循環(huán)，但是對(duì)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的支撐不足。新發(fā)展格局下，“雙循環(huán)”體系與“一帶一路”倡議相呼應(yīng)，在面對(duì)西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，需要在東部沿海開(kāi)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升西部沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家與我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合，保持我國(guó)外循環(huán)的暢通與韌性。因此，未來(lái)戰(zhàn)略通道的構(gòu)建不僅要考慮國(guó)內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要加強(qiáng)與對(duì)外國(guó)際通道建設(shè)的銜接，重視與“一帶一路”倡議提出的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊等的融合，推進(jìn)與“一帶一路”共建國(guó)家市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)間的高效流動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定需要重大戰(zhàn)略通道促進(jìn)能源及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)運(yùn)輸

新冠疫情等突發(fā)事件凸顯全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈脆弱性，同時(shí)美西方對(duì)我國(guó)的“圍堵”“遏制”使得我國(guó)“要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”。能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至在新能源等新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展中發(fā)揮重要作用。就能源保障而言，除中部南北向煤炭運(yùn)輸通道外，重大戰(zhàn)略通道還需要考慮與中俄、中緬及中國(guó)—中亞等重大國(guó)際能源通道的對(duì)接；就戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源而言，重大戰(zhàn)略通道應(yīng)能夠保障我國(guó)中西部重點(diǎn)能礦基地與我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地之間的物資運(yùn)輸，并與鎳、鈷等進(jìn)口通道有效銜接。

邊境地區(qū)安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重大戰(zhàn)略通道的支撐

保障國(guó)家發(fā)展安全也新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，重大戰(zhàn)略通道的建設(shè)需要支撐國(guó)家地緣安全，尤其是邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。黨的二十大報(bào)告明確提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。我國(guó)東部地區(qū)交通體系相對(duì)完善，物資保障和供給能力較強(qiáng)，重點(diǎn)在于建設(shè)軍地一體化的物流體系，進(jìn)一步增強(qiáng)物流運(yùn)輸保障能力。我國(guó)西部邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，在重大戰(zhàn)略通道構(gòu)建中要重點(diǎn)加強(qiáng)與中印邊境地區(qū)及與中亞國(guó)家相鄰的西藏、新疆和云南等邊境地區(qū)的中心城市和口岸地區(qū)的對(duì)接，保障邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，同時(shí)也通過(guò)支撐口岸地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)西部邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施優(yōu)化等需要重大戰(zhàn)略通道相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整

在推動(dòng)要素向主要城市群地區(qū)集聚的基礎(chǔ)上，重大戰(zhàn)略通道還需要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，助力解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)東、中、西部及東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大等不平衡問(wèn)題。在新時(shí)期守住安全發(fā)展底線的背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至少還應(yīng)該包括解決關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚問(wèn)題，提高在新冠疫情等突發(fā)情況下產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全韌性。這需要在全國(guó)形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相對(duì)完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系又能夠保持自身特色和比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略?xún)?yōu)化的思路也需要推動(dòng)區(qū)域由單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的鄰近省區(qū)的一體化發(fā)展。無(wú)論多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相對(duì)完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建還是多省區(qū)一體化發(fā)展，都需要重大戰(zhàn)略通道的有效支撐，促進(jìn)要素在各區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間的高效流動(dòng)，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全韌性的整體提升。

構(gòu)建服務(wù)新發(fā)展格局的網(wǎng)絡(luò)化空間格局

未來(lái)戰(zhàn)略通道構(gòu)建應(yīng)以“兩橫三縱”為基礎(chǔ)，對(duì)以串聯(lián)主要城市群為主的重大戰(zhàn)略通道進(jìn)行延伸擴(kuò)展。通過(guò)積極對(duì)接主要對(duì)外通道和邊境口岸，強(qiáng)化東部沿海地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)帶動(dòng)作用，促進(jìn)綜合功能區(qū)間聯(lián)系，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成“三橫三縱”的網(wǎng)絡(luò)化陸域空間格局主框架（圖2）。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)重大戰(zhàn)略通道與國(guó)際對(duì)外通道的深度融合一體化建設(shè)，支撐要素在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的高效循環(huán)，服務(wù)新發(fā)展格局。

延伸國(guó)內(nèi)重大戰(zhàn)略通道，加快與沿邊對(duì)外通道口岸對(duì)接聯(lián)通

重點(diǎn)是進(jìn)一步推動(dòng)重大戰(zhàn)略通道向西部沿邊地區(qū)延伸，促進(jìn)我國(guó)西部的霍爾果斯、喀什、亞?wèn)|、吉隆、瑞麗、磨憨、憑祥、東興對(duì)外開(kāi)放口岸建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際要素整合能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略與重大區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)互促共進(jìn)，支撐新發(fā)展格局。具體來(lái)說(shuō)，促進(jìn)路橋通道向新疆重點(diǎn)口岸延伸，結(jié)合南疆鐵路等建設(shè)，加強(qiáng)中西部核心城市與霍爾果斯、喀什等口岸城市聯(lián)系，對(duì)接新亞歐大陸橋、中巴、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，強(qiáng)化與中亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保障我國(guó)能源資源供給安全；促進(jìn)沿長(zhǎng)江通道進(jìn)一步向瑞麗、磨憨等口岸地區(qū)延伸，以滬昆鐵路、渝昆高鐵、中老鐵路等為支撐，增強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和整合能力；促進(jìn)路橋通道和沿長(zhǎng)江通道向西藏邊境地區(qū)延伸，以青藏鐵路、川藏鐵路等為依托，共同保障日喀則、阿里、山南、林芝等邊境地區(qū)的國(guó)防安全，并支撐拉薩和日喀則等中心城市及亞?wèn)|、吉隆、樟木等重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)與孟中印緬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊及環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶銜接，加快西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；強(qiáng)化珠江—西江東西向發(fā)展帶，促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步向北部灣的憑祥、東興等口岸城市延伸，依托珠江—西江黃金水道及平陸運(yùn)河建設(shè)，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)與東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的融合；進(jìn)一步完善西部陸海新通道，打通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)與西南地區(qū)對(duì)外通道的聯(lián)通，不斷提升對(duì)于歐洲、中亞地區(qū)與東南亞、南亞地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的整合能力；推動(dòng)京哈京廣通道南北雙向擴(kuò)展，向北擴(kuò)展至滿(mǎn)洲里、綏芬河等中俄口岸地區(qū)，向南擴(kuò)展至海峽西岸城市群和北部灣等，保障要素高效流動(dòng)，強(qiáng)化南北方優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。

同時(shí)，要加快重大戰(zhàn)略通道沿線核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地建設(shè)。重大戰(zhàn)略通道延伸盡管促進(jìn)了國(guó)內(nèi)通道與對(duì)外通道的融合，暢通了東部沿海與西部沿邊口岸交通聯(lián)系，有效地支撐了國(guó)內(nèi)外要素循環(huán)，但是重大戰(zhàn)略通道的延伸也極大地增加了通道兩端的空間距離，使得貨物運(yùn)輸成本過(guò)高。考慮到貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性，重大戰(zhàn)略通道的延伸還需要加快成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中城市群等通道沿線核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，將這些區(qū)域建設(shè)成為國(guó)內(nèi)要素與國(guó)際要素整合的關(guān)鍵區(qū)域。以西部核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域建設(shè)為引領(lǐng)，以戰(zhàn)略通道延伸為支撐，實(shí)現(xiàn)口岸城鎮(zhèn)繁榮，帶動(dòng)西部沿邊地區(qū)發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合西部油氣和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源運(yùn)輸通道建設(shè)，依托烏魯木齊、蘭州、昆明等西部中心城市和格爾木等能源資源富集地區(qū)，建設(shè)大型戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地，有效地保障西部地區(qū)能源資源供給，并通過(guò)重大戰(zhàn)略通道的構(gòu)建支撐東中部地區(qū)發(fā)展。

完善橫向重大戰(zhàn)略通道建設(shè)，發(fā)揮沿海城市群向內(nèi)橫貫中西帶動(dòng)作用

以重大戰(zhàn)略通道建設(shè)，強(qiáng)化沿海城市群對(duì)中西部腹地的帶動(dòng)作用。把握我國(guó)資源要素東西橫向流動(dòng)的總體趨勢(shì)，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大增長(zhǎng)極為引領(lǐng)，沿黃河流域、長(zhǎng)江流域和珠江流域構(gòu)建3條橫向戰(zhàn)略通道，增強(qiáng)沿海城市群對(duì)中西部地區(qū)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，充分發(fā)揮西部地區(qū)能源及礦產(chǎn)資源、特色生物資源、生態(tài)旅游資源等資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合支撐“東數(shù)西算”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

突出京津冀城市群對(duì)于北方地區(qū)的東西向帶動(dòng)作用。京津冀城市群應(yīng)充分發(fā)揮作為北方地區(qū)發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)的作用，強(qiáng)化對(duì)于華北、西北和東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變主要作為南北向戰(zhàn)略通道核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域的定位。理清京津冀地區(qū)的后方腹地，強(qiáng)化黃河流域作為京津冀城市群的腹地區(qū)域。目前，北方地區(qū)的東西向聯(lián)系主要依托路橋通道，路橋通道在東部沿海的核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域?yàn)樯綎|半島城市群。而京津冀城市群西向聯(lián)系的交通通道則主要指向?yàn)樯轿髦胁砍鞘腥骸⒑舭跤艹鞘腥汉蛯幭难攸S城市群，偏離中原城市群、關(guān)中城市群的華北等北方地區(qū)高能級(jí)城市群地區(qū)。未來(lái)應(yīng)該明確將黃河流域作為京津冀城市群的腹地區(qū)域，發(fā)揮京津冀龍頭帶動(dòng)作用的同時(shí)，也強(qiáng)化腹地對(duì)于京津冀的戰(zhàn)略支撐作用。構(gòu)建以京津冀城市群為主、以山東半島城市群為輔的雙核引領(lǐng)的路橋通道。在依托隴海線形成的以山東半島為引領(lǐng)的路橋通道的基礎(chǔ)上，將京津冀城市群融入路橋通道，增強(qiáng)路橋通道對(duì)于華北、西北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造北方地區(qū)主要橫向發(fā)展帶。強(qiáng)化京津冀城市群自身對(duì)后方腹地的帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮北京、天津雙核作用，重點(diǎn)增強(qiáng)以天津?yàn)楹诵牡牟澈掣劭诔鞘邢冗M(jìn)裝備制造、化學(xué)新材料等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成北方地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，進(jìn)而帶動(dòng)后方中西部腹地區(qū)域的發(fā)展。結(jié)合關(guān)中城市群等中西部核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，以及西北地區(qū)戰(zhàn)略性能源資源基地和數(shù)據(jù)中心等的開(kāi)發(fā)建設(shè)，共同增強(qiáng)路橋通道沿線區(qū)域的發(fā)展動(dòng)能，逐步扭轉(zhuǎn)南北差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)三角城市群和粵港澳大灣區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的引領(lǐng)作用。長(zhǎng)三角城市群通過(guò)沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)能夠很好地引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等中西部城市群發(fā)展，未來(lái)應(yīng)依托滬昆鐵路等的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份的帶動(dòng)作用。粵港澳大灣區(qū)沿珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶輻射廣西、云南、貴州等西南地區(qū)的發(fā)展格局也基本形成。近年來(lái)，隨著與越南等東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系，粵港澳大灣區(qū)與北部灣等西南地區(qū)重點(diǎn)城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)。未來(lái)推動(dòng)以粵港澳大灣區(qū)為引領(lǐng)的華南地區(qū)橫向戰(zhàn)略通道與沿海通道的融合，進(jìn)一步強(qiáng)化沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的帶動(dòng)作用，支撐和提升廣西、云南沿邊口岸的窗口作用。

強(qiáng)化綜合功能區(qū)聯(lián)系，支撐主體功能區(qū)戰(zhàn)略?xún)?yōu)化

3條貫通東西的橫向重大戰(zhàn)略通道能夠有效地支撐三大流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和勞動(dòng)力合理流動(dòng)；沿海、京哈京廣、包昆南北通道3條縱向戰(zhàn)略通道更多地是暢通資源能源及資本和創(chuàng)新要素的南北向高效流動(dòng)。加快形成“三橫三縱”為主通道的網(wǎng)絡(luò)化陸域國(guó)土空間戰(zhàn)略格局，助推綜合功能區(qū)內(nèi)省份一體化和跨功能區(qū)分工協(xié)同。

沿海通道串聯(lián)的主要城市群均為改革開(kāi)放后，在外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下快速崛起的區(qū)域，均為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主要窗口區(qū)域，與后方腹地形成緊密的協(xié)作關(guān)系。加之，沿海港口間的近海航運(yùn)可以分擔(dān)東部沿海地區(qū)南北向大宗貨物運(yùn)輸?shù)膲毫ΑＲ虼耍睾Ｍǖ栏匾氖侵纬鞘腥洪g人員、資金、信息及創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)，進(jìn)一步提升沿海城市群創(chuàng)新能力，加快培養(yǎng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動(dòng)能。

京哈京廣通道作為串聯(lián)東北、中部和南部沿海地區(qū)的縱向通道，承擔(dān)南北方物資運(yùn)輸?shù)闹匾毮埽绕涫悄茉醇暗V產(chǎn)資源的運(yùn)輸。未來(lái)京哈京廣通道重點(diǎn)是支撐我國(guó)東北地區(qū)能源和農(nóng)副產(chǎn)品、黃河“幾字彎”地區(qū)的能礦資源向我國(guó)中部及東南沿海地區(qū)的運(yùn)輸，保障中部地區(qū)能源資源供給，推動(dòng)黃河下游和長(zhǎng)江中游等中部地區(qū)綜合功能區(qū)成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載區(qū)和我國(guó)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全韌性的重要保障區(qū)。同時(shí)，隨著俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)放、開(kāi)發(fā)，京哈京廣通道作為支撐俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易重要通道的作用有望不斷增強(qiáng)。

包昆和西部陸海新通道重點(diǎn)是促進(jìn)西北、西南、黃河“幾字彎”地區(qū)，以及中亞、南亞、東南亞等礦產(chǎn)資源向成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中平原城市群等發(fā)展條件相對(duì)較好的西部核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)西南地區(qū)能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給安全，提升西部核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域國(guó)內(nèi)外資源整合和創(chuàng)新能力，帶動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外資源的有效整合，全面提高中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)重點(diǎn)城市群的對(duì)外開(kāi)放水平。

優(yōu)化綜合交通網(wǎng)布局，完善網(wǎng)絡(luò)化陸域空間格局

未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸應(yīng)由追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，兼顧公平、韌性與安全，面向全球視野、服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，以資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，打造多層級(jí)、一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施樞紐體系，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳和成渝地區(qū)4個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐集群。圍繞重點(diǎn)城市和專(zhuān)業(yè)港站建設(shè)不同級(jí)別、不同功能的交通樞紐，支撐“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）建設(shè)。依托綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施樞紐，多元化發(fā)展對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)融合，支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)邊疆地區(qū)等特殊地區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的一體化發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（作者：李佳洺，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)業(yè)委員會(huì)；王姣娥，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）