中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 “一帶一路”國家和地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復雜，地震活動頻繁，地形高差巨大，侵蝕營力活躍，工程地質(zhì)條件差，同時還受到季風氣候控制，降水集中且強度高，致使地震、地質(zhì)、水文、氣象、海洋等自然災害極為發(fā)育，分布廣泛，成災頻繁，危害嚴重。由于絕大多數(shù)“一帶一路”國家和地區(qū)為發(fā)展中國家和地區(qū)，自然災害設(shè)防能力較低，所以災害經(jīng)濟損失程度和人員死亡數(shù)量都遠高于全球平均水平。例如，中亞和南亞地區(qū)每百萬人口因災傷亡人數(shù)可高達世界平均值的10倍，經(jīng)濟損失呈明顯上升趨勢。隨著人類社會經(jīng)濟活動強度持續(xù)上升和氣候變化導致的極端天氣氣候事件頻度顯著增加，“一帶一路”國家和地區(qū)巨災及其災害鏈活動呈增強趨勢，災害風險持續(xù)上升。由于“一帶一路”國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和減災科技支撐能力有限，一些國家和地區(qū)嚴重缺乏滿足減災需求的完備災害基礎(chǔ)信息。對巨災和復合鏈生災害成災致險過程機理尚不清晰，減災技術(shù)裝備存在短板，難以滿足重特大災害防災減災的實戰(zhàn)需求。特別是，“一帶一路”國家和地區(qū)的災害防控能力不足，缺乏災害信息國際共享與多國聯(lián)動機制，限制了巨災和跨境災害的防治和應對。“一帶一路”自然災害風險與減災領(lǐng)域國際科技合作作為《“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展》的重要內(nèi)容之一，通過研究“一帶一路”國家和地區(qū)內(nèi)部與相鄰近的國家和地區(qū)災害風險防控能力，明晰災害風險協(xié)同管理的國際合作機制，提出“一帶一路”國際防災減災科技合作可行的措施建議。

“一帶一路”災害風險防控能力評估

災害風險防控能力包括廣義和狹義2種理解。狹義的防控能力是指防控區(qū)域具體災害危險性水平的能力；而本文中的災害風險防控能力是廣義的理解，指某個區(qū)域防控自然災害風險的綜合能力，涉及災前備災能力、災中應急能力、災后恢復能力。區(qū)域災害風險防控能力既與區(qū)域用于防災減災的人力資源、物資資源和財力資源有關(guān)，也與災害管理政策和應急預案等有關(guān)。由于“一帶一路”國家和地區(qū)多為發(fā)展中國家和地區(qū)，整體防災減災能力弱，頻發(fā)的自然災害嚴重威脅民眾生命財產(chǎn)安全，制約社會經(jīng)濟發(fā)展。分析“一帶一路”國家和地區(qū)的災害風險防控能力，對于區(qū)域綜合風險防范具有重要的意義。

“一帶一路”災害風險防控能力評估數(shù)據(jù)與方法

在指標體系的制定中，災害風險防控能力評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自各官方途徑的世界范圍數(shù)據(jù)，本研究將數(shù)據(jù)處理成以國家為單位的基本單元。同時，指標體系的制定充分考慮可能影響區(qū)域災害風險防控能力的多種社會經(jīng)濟活動及其要素進程、考慮數(shù)據(jù)可用性與可靠性，將所獲取的數(shù)據(jù)依據(jù)3類能力指標進行歸類，形成評估指標體系（圖1），即災害風險防控能力的評估主要考慮3類一級指標，不同的一級指標下各有2個二級指標，每個二級指標使用各官方途徑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來衡量。災害風險防控能力評估是根據(jù)圖1相關(guān)指標體系，并結(jié)合各指標的相關(guān)權(quán)重進行加權(quán)求和得到。首先，將相關(guān)單項指標轉(zhuǎn)換到國家單元，并將各指標進行歸一化處理，得到單項指標的指數(shù)值；再根據(jù)指標的權(quán)重進行綜合計算，得到“一帶一路”國家和地區(qū)的災害風險防控能力綜合指數(shù)。考慮到災前、災中、災后3個階段在災害風險防控中都具有相對重要的意義，故各二級指標的重要性也都認為是一權(quán)的，因此各級指標都采用等權(quán)重的方法計算國家和地區(qū)的災害風險防控能力。

災前備災能力。監(jiān)測預警能力，采用監(jiān)測站點數(shù)量來衡量，主要包括地震和氣象監(jiān)測站點，使用截至2020年的地震和氣象監(jiān)測站點空間位置（以經(jīng)緯度定位）點位數(shù)據(jù)。國家和地區(qū)與災害相關(guān)的監(jiān)測站點數(shù)量越多，代表區(qū)域災害風險防控能力也越大。宣傳教育能力，采用中學入學率衡量，這是備災能力中的重要內(nèi)容，居民受教育水平越高，區(qū)域災害風險防控能力一般也越大。

災中應急能力。醫(yī)療服務能力，采用每千人擁有的醫(yī)院床位數(shù)來衡量，使用2000年、2005年、2010年、2015年和2020年以國家單元計算的醫(yī)院床位數(shù)空間數(shù)據(jù)。床位數(shù)越多，災害應急救援的醫(yī)療條件也越高，區(qū)域災害風險防控能力也越大； 應急轉(zhuǎn)移能力，采用公路網(wǎng)密度來衡量，使用截至2020年的包括高速公路、主干道等不同級別公路的線性數(shù)據(jù)。道路越密集，應急通達能力越大，區(qū)域災害風險防控能力也越大。

災后恢復能力。風險轉(zhuǎn)移能力，采用保險密度和保險深度來衡量，保險密度是指某地常住人口保險費的平均數(shù)額，它標志著保險業(yè)務的發(fā)展程度和經(jīng)濟發(fā)展水平與居民保險意識高低，保險深度指限定的統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)保費收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比，可體現(xiàn)出該地保險業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的要地[11]，使用2000年、2005年、2010年、2015年和2020年以國家單元計算的保險深度與密度空間數(shù)據(jù)。保險密度越大、保險深度越深，其災害風險轉(zhuǎn)移能力一般也越大，災害風險防控能力也越大；經(jīng)濟保障能力，采用人均GDP來衡量，使用2000年、2005年、2010年、2015年和2020年以國家單元計算的人均GDP空間數(shù)據(jù)②。通常區(qū)域經(jīng)濟越發(fā)達，用于防災減災的經(jīng)費也越多，災害風險防控能力也越大。

“一帶一路”災害風險防控能力狀況

災前備災能力。監(jiān)測預警能力，大洋洲地區(qū)和亞洲地區(qū)的站點數(shù)量較多，站點數(shù)量排名前5的國家分別是印度、澳大利亞、意大利、中國、俄羅斯，因此這些國家的監(jiān)測預警能力相對較強。宣傳教育能力，總體來說，歐洲地區(qū)的中學入學率值較大，居民的受教育水平較高，側(cè)面反映歐洲地區(qū)的國家宣傳教育能力較強。從時間變化來看，2000年，“一帶一路”國家和地區(qū)的平均中學入學率為67.40%，2015年為85.67%，說明“一帶一路”國家和地區(qū)整體中學入學率增加。中學入學率上升前3的分別為哥斯帕勞、尼泊爾和摩洛哥，只有湯加、約旦和亞美尼亞這3個國家呈現(xiàn)下降的趨勢。

災中應急能力。醫(yī)療服務能力，每千人床位數(shù)大于12張的國家主要分布在亞洲東部地區(qū)（日本、朝鮮和韓國等）和歐洲東部地區(qū)（白俄羅斯等）；每千人床位數(shù)8—12張的國家主要分布在亞洲的西部和東部地區(qū)（阿塞拜疆和韓國等），歐洲中部和東部地區(qū)（匈牙利，德國、拉脫維亞、烏克蘭、俄羅斯和立陶宛等）；每千人床位數(shù)5—8張的國家主要分布在亞洲中部地區(qū)（蒙古國、烏茲別克斯坦等），歐洲西部、北部和南部地區(qū)（法國、芬蘭、羅馬等）；每千人床位數(shù)2—5張的國家主要分布在歐洲北部和南部地區(qū)（挪威、瑞典、西班牙和意大利等），亞洲東部、東南部和西南部地區(qū)（泰國、越南和沙特阿拉伯等），非洲北部地區(qū)（利比亞和埃及等），大洋洲地區(qū)（澳大利亞和新西蘭等）；每千人床位數(shù)不超過2張的國家主要分布在亞洲南部和西南部地區(qū)（印度、伊朗等），非洲地區(qū)（蘇丹、尼日利亞等）。2020年，“一帶一路”國家和地區(qū)統(tǒng)計到的71個國家和地區(qū)中，中國每千人床位數(shù)為4.31張，占總數(shù)的32.39%，排名第24位。總體來看，2000—2020年中國每千人床位數(shù)呈逐漸增加趨勢。應急轉(zhuǎn)移能力，總體來說，歐洲地區(qū)的公路網(wǎng)密度較大，除了俄羅斯之外，大部分國家的道路密度在0.1—0.5 km/km²之間。亞洲地區(qū)的大部分國家的道路密度在0.05—0.50 km/km²之間，日本、韓國、朝鮮、印度、巴基斯坦、阿富汗等國家的道路密度在0.1—0.5 km/km²之間，中國、蒙古國、哈薩克斯坦、緬甸、泰國、印度尼西亞、伊朗、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國家的道路密度在0.05—0.10 km/km²之間。非洲和大洋洲地區(qū)的大部分國家的道路密度在0—0.50 km/km²之間。

災后恢復能力。風險轉(zhuǎn)移能力，歐洲與大洋洲地區(qū)的保險密度值較大，說明該區(qū)域保險業(yè)發(fā)展水平高、居民保險意識強，反映這兩大洲風險轉(zhuǎn)移能力較強。從時間變化來看，2000年，“一帶一路”國家和地區(qū)的平均保險密度為464.24，2020年為920.51，說明這些國家保險密度整體增加。具體來說，“一帶一路”大部分國家與和地區(qū)從2000—2020年保險密度均有一定程度的增加，保險密度上升率前5的國家分別為丹麥、新加坡、美國、芬蘭、瑞士。歐洲與大洋洲地區(qū)的保險深度值較大，保險業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比較高，側(cè)面反映這兩大洲風險防控能力較強。從時間變化來看，2000年“一帶一路”國家和地區(qū)的平均保險深度為2.98，2020年為3.18，說明保險深度整體增加。大部分國家與地區(qū)從2000—2020年保險深度均有一定程度的增加，上升率前5的國家分別為丹麥、中國、新加坡、意大利和泰國。經(jīng)濟恢復能力，2000年、2005年、2010年、2015年和2020年，“一帶一路”國家和地區(qū)以人均GDP衡量的經(jīng)濟恢復能力的空間分布情況展示每年人均GDP排前10的國家。總體來說，人均GDP較高的國家主要分布在大洋洲地區(qū)、歐洲西部和北部地區(qū)，包括澳大利亞、挪威、瑞典、丹麥、愛爾蘭等國家；亞洲和非洲地區(qū)的大部分國家人均GDP都較低；2000—2020年，人均GDP上升較明顯的國家主要分布在亞洲和非洲地區(qū)，包括俄羅斯、中國、哈薩克斯坦等。

區(qū)域災害防控能力空間特點

區(qū)域災害風險防控能力指數(shù)表示在綜合考慮各個國家不同社會經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)上對國家總體的災害風險防控能力進行的綜合評估結(jié)果，較為客觀地反映國家的災害風險防控能力現(xiàn)狀。根據(jù)“一帶一路”國家和地區(qū)的災害防控能力指數(shù)集聚程度，將“一帶一路”國家和地區(qū)的災害防控能力分為低（0—0.05）、較低（0.05—0.1）、中等（0.1—0.2）、較高（0.2—0.3）和高（＞ 0.3）5個等級，形成“一帶一路”國家和地區(qū)2020年災害風險防控能力指數(shù)空間分布圖（圖2）。

總體而言，“一帶一路”國家和地區(qū)災害風險防控能力較高的地方集中在歐洲地區(qū)和大洋洲地區(qū)，表明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較好地支撐防災減災事業(yè)。更為細致的分析顯示，發(fā)達國家和地區(qū)的災害風險防控能力在20年內(nèi)均保持較高水準，如歐洲地區(qū)的發(fā)達國家（西歐地區(qū)的英國、法國、德國、比利時、荷蘭等，北歐地區(qū)的挪威、瑞典、丹麥等與東歐地區(qū)的俄羅斯）、東亞地區(qū)的部分發(fā)達國家（如日本、韓國）及大洋洲地區(qū)的發(fā)達國家（如澳大利亞、新西蘭），以上國家災害風險防控能力指數(shù)均保持在較高水平（區(qū)域災害防控能力0.2以上）以上；發(fā)展中國家和地區(qū)中，南非與中國在20年間保持著相對較高的災害風險防控能力，災害風險防控能力指數(shù)保持在中等水平（區(qū)域災害防控能力0.1以上）；而非洲地區(qū)的大部分國家、東南亞地區(qū)的部分國家（如印度尼西亞、越南等）、中亞西亞地區(qū)的部分國家（如伊朗、黎巴嫩等）及大洋洲地區(qū)的北部島國（如巴布亞新幾內(nèi)亞等）的災害風險防控能力在20年間普遍保持在較低水平（區(qū)域災害防控能力0.05）。綜合來看，區(qū)域災害風險防控能力的空間差異性與區(qū)域經(jīng)濟水平和國家的綜合經(jīng)濟發(fā)展水平有著較為密切的關(guān)系。區(qū)域災害風險防控能力較強的地區(qū)往往集中了經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家，較高的經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高了國家應對災害事件的韌性，從災前的預防、災中的應對到災后的補償措施與恢復重建，降低了承災體的脆弱性，增加了相應的災害恢復力。

“一帶一路”災害風險協(xié)同管理國際合作模式

“一帶一路”自然災害協(xié)同管理國際合作面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”國家和地區(qū)多為發(fā)展中國家和地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，防災減災能力水平良莠不齊，當前面臨國家間社會經(jīng)濟水平差異大、欠缺有效的減災政策制度和法律構(gòu)建、防災減災技術(shù)水平差距較大、數(shù)據(jù)和信息交流不通暢、國家間缺少可執(zhí)行的協(xié)作機制等多方面的挑戰(zhàn)[9]。因此，現(xiàn)有的區(qū)域間防災減災科技與體制機制還無法應對“一帶一路”國家和地區(qū)廣泛分布的災害風險，不能滿足“一帶一路”倡議實施和跨境綜合減災需求，需要進一步探討“一帶一路”減災國際合作模式，并為“一帶一路”防災減災科技合作提出建議，旨在顯著增強“一帶一路”國家和地區(qū)應對災害、減輕災害風險的能力，最終實現(xiàn)“一帶一路”減輕災害風險的目標，保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

災害風險格局在整體上的變化帶來的挑戰(zhàn)。自1989年提出“國際減少自然災害十年”（IDNDR）以來，自然災害頻發(fā)，災害損失依然嚴重，災害風險進一步上升[14]。2019年以來，全球范圍內(nèi)遭遇了包括大規(guī)模野火、各種極端天氣事件、跨大陸的沙漠蝗蟲暴發(fā)等各種類型的重大災害事件，其中最為嚴重的是新冠肺炎全球暴發(fā)，在世界范圍內(nèi)持久擴散影響。2021年6月，災害風險綜合研究（IRDR）計劃協(xié)同國際科學理事會（ISC）、聯(lián)合國減少災害風險辦公室（UNDRR）和中國科學技術(shù)協(xié)會，共同組織了“2021災害風險綜合研究國際會議”，與會者討論了當前全球發(fā)展背景下不斷變化的風險格局特征，認為不確定性已成為發(fā)展的新常態(tài)，風險在產(chǎn)業(yè)部門之間、在時間尺度、空間尺度之間高度相互關(guān)聯(lián)；由于氣候變化引起的各種極端事件的影響，多個臨界點正在逼近。

減災能力差異帶來的挑戰(zhàn)。“一帶一路”國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，包括高收入國家、中等收入及低收入國家，并以低收入國家居多。社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距的背后是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和防災減災能力的差異。高收入國家和中等收入國家的防災減災投入程度、防災設(shè)計與建設(shè)標準等明顯超過低收入國家。因此，不同社會經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，防災減災的能力差異較大。盡可能地縮小國家間因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不一導致的防災減災能力差異、在防災減災能力差異較大的國家之間建立有科技和工程共識與可操作減災協(xié)同機制，是“一帶一路”災害風險管理面臨的難關(guān)，同時也是合作共贏的機會。

“一帶一路”減災國際合作的基本模式

“一帶一路”減災國際合作的基本模式應考慮到“一帶一路”國家和地區(qū)自然災害的特點和區(qū)域特征，從宏觀和微觀、區(qū)域和國家、地方和社區(qū)等多個維度，覆蓋災害管理全周期的災害風險管理模式，旨在達到降低災害風險的目的。以下將從合作背景基礎(chǔ)、合作原則與協(xié)同管理方式3個方面，綜合考慮“一帶一路”國家和地區(qū)差異性與致災因子的特殊性，闡述“一帶一路”減災國際合作的基本模式。

合作背景與基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)“堅持底線思維著力防范化解重大風險”，科學確立了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”方針，強調(diào)要自覺樹立“防災減災救災”的理念、綜合風險管理理念，注重災前預防，從源頭上防范，把問題解決在萌芽之時、成災之前，將防范自然災害風險挑戰(zhàn)、減少自然災害風險，放在了至關(guān)重要的位置；布置了針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的自然災害防治“九大重點工程”；國際上，與國際社會接軌，達成防災減災共識。推動實施《2015—2030年仙臺減輕災害風險框架》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》3項具有里程碑意義的協(xié)定，在災害防控總體方向和目標上與國際社會保持了一致。我國將充分借助這些重要共識提供的人文環(huán)境與合作機制，擴展“一帶一路”減災防災合作。

合作原則。目標協(xié)同性原則：推動組織內(nèi)部不同主體目標與組織目標協(xié)同一致，從而更加有效地實現(xiàn)共同目標。綜合考慮“一帶一路”國家和地區(qū)差異性，將減少區(qū)域自然災害風險作為“一帶一路”國家和地區(qū)政府以及相關(guān)主體的共同目標，為實現(xiàn)區(qū)域與各主體的共同目標共同努力，協(xié)調(diào)一致的共同推動全球國際共識在“一帶一路”區(qū)域有效落地，更加有效地保障區(qū)域綠色、可持續(xù)發(fā)展。共同而有區(qū)別的責任原則：自然災害是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，一些大規(guī)模巨型災害，往往危及多個國家，造成區(qū)域性甚至全球性影響。應對大規(guī)模巨型災害是國際社會的共同責任，應發(fā)揮國際社會的減災資源快速應對，經(jīng)濟發(fā)達和抗災能力強的國家應主動作為，幫助抗災能力弱的國家盡快減輕災害影響和損失；災害源發(fā)國家和地區(qū)，應承擔主體責任，科學決策，合理部署，域內(nèi)域外協(xié)同，利用各方資源，精準高效組織減災行動。多元參與性原則：協(xié)同“一帶一路”國家和地區(qū)的政府聯(lián)合作為牽頭主體，鼓勵包括國家政府、國際/區(qū)域組織、大學與科研機構(gòu)等多元主體共同參與的管理方式，充分發(fā)揮多元主體的各自優(yōu)勢，調(diào)動各方社會資源，共同探討、共同協(xié)商、共同決策地參與到區(qū)域災害風險管理中。科學性原則：尊重科學、運用科學，充分發(fā)揮科學技術(shù)手段與成果的作用，支撐防災減災相關(guān)科學分析、預測和決策，將科學性貫穿于自然災害風險管理的全過程中。開放性原則：突破傳統(tǒng)參與方式和參與主體定式，注重多視角、多方位、多區(qū)域、多主體的開放性參與；不僅僅限定“一帶一路”國家和地區(qū)參與，而是依托開放性平臺邀請世界范圍內(nèi)所有國家與組織的各類主體參與。全過程性原則：考慮災害發(fā)生發(fā)展的全過程，包括從災害發(fā)生之前的風險判識與評估、減少災害風險的預案和措施，到災害發(fā)生時的應急處置和救援，及災害發(fā)生后次生災害風險的防控和恢復重建，通過有效組織、協(xié)調(diào)資源和相關(guān)的措施部署來防控可能形成的風險，主動應對管理災害風險。

協(xié)同管理方式。區(qū)域協(xié)同的災害風險管理是將“一帶一路”國家和地區(qū)當前共同遭受的災害風險視作共性任務，把各類國際減災能力和資源作為一個共同體來綜合協(xié)同管理。區(qū)域協(xié)同減災的管理方式在一個國家實施時，需要在國家政府的牽引與主導下，按照合作框架充分發(fā)揮國際平臺作用，激勵多元主體協(xié)同參與。在國際社會多元主體共治的模式下，吸納包括國際組織、政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、民間力量等共同參與。充分發(fā)揮不同層級內(nèi)、多種主體的各項優(yōu)勢，激勵促進科學、工程、技術(shù)成果交流合作與轉(zhuǎn)化，服務科學決策。協(xié)同管理不再是單純地依靠政府強制力，而是更多地強調(diào)政府間、政府與民間組織或企業(yè)等多主體之間的協(xié)商對話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系，激發(fā)更多的社會力量來肩負更多的減災責任，從而更好地發(fā)揮全社會減災資源的作用，綜合施策應對災害風險，取得更好的減災成效。

國際減災合作協(xié)同管理機制。自然災害應急處置與重建的“非常態(tài)”合作機制。由于多數(shù)自然災害具有突發(fā)性和毀滅性的特點，災害暴發(fā)突然，來勢兇猛，破壞力強，從災害源頭到演化成災，災情波及蔓延的物理過程連續(xù)。這就要求災害風險管理需要全過程各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到事前充足準備、事中快速響應、事后措施精準。該全過程管理的重中之重則是在災害發(fā)生前后采取的行動對策，組織和管理資源，應對處置災害和實施災后恢復。通過全過程管理，達到減輕直接災害和次生災害損失的目的，保障人民生命財產(chǎn)安全。主要實施途徑有災害發(fā)生后緊急溝通災害預警預報信息，快速實施重大災害事件國際救援，合理調(diào)配重大災害事件應急物資物流，科學規(guī)劃災后恢復重建。自然災害防災減災備災的“常態(tài)”合作機制。常態(tài)減災是基礎(chǔ)性工作。堅持防災減災救災過程的有機統(tǒng)一，做好前后銜接、居安思危、常抓不懈，增強全社會防災減災能力。常態(tài)減災合作涉及災害風險管理防災減災與備災環(huán)節(jié)的重點內(nèi)容包括知識信息合作與減災技術(shù)推廣、自然災害風險評估與早期預警、重大災害合作防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障、防災減災能力提升、減災與發(fā)展安全基金建設(shè)等。

“一帶一路”防災減災科技合作建議

創(chuàng)建新型減災合作機制

跨境河流自然災害風險防范合作機制。跨境河流自然災害風險管理是受到廣泛關(guān)注的國際減災合作事項。瀾滄江—湄公河流域沿線一直重視合作管理洪水，建立有多個域內(nèi)合作機制。瀾滄江—湄公河流域內(nèi)各國深感跨境洪水災害風險管理的重要性，創(chuàng)造了行之有效的“瀾湄合作”模式，深化共同治理洪水災害風險的合作。全流域跨境洪水災害風險管理合作可從以下4方面考慮：發(fā)揮“全流域”組織的協(xié)調(diào)能力，完善洪水風險治理合作機制，協(xié)調(diào)國家行為；完善洪水風險治理頂層設(shè)計，提高基層治理能力，推動減災政策執(zhí)行落地生根；注重規(guī)劃和政策引導，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化共享，加強智庫建設(shè)與科技咨詢，提高流域減災科技能力與科學決策水平；全面提高防災減災救災和應急管理現(xiàn)代化水平，全面提升自然災害綜合防范能力，從而為有效實施域內(nèi)減災策略提供有力的科技支撐。

多方參與的重大災害協(xié)同聯(lián)動機制。針對“一帶一路”國家和地區(qū)風險管理需要，綜合考慮該區(qū)域內(nèi)自然災害的時空分布特征與社會經(jīng)濟的發(fā)展特點，重點衡量不同國家和地區(qū)的地域差異、科研技術(shù)儲備、地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、公眾教育水平、減災能力與抗災韌性及國家政治體制等制約因素，提出一套契合“一帶一路”國家和地區(qū)當前與未來發(fā)展趨勢特征的災害風險管理模式，即自然災害風險協(xié)同管理模式。從宏觀到微觀、縱向到橫向，提供可為共建國家地區(qū)直接參考運用的協(xié)同聯(lián)動管理模式，達到降低災害風險的目的。重點包括3方面：制定區(qū)域減災標準和制度，建立區(qū)域災害風險協(xié)同管理模式，覆蓋“一帶一路”國家和地區(qū)全區(qū)域、災害風險管理的全周期，建設(shè)韌性“絲綢之路”；國家政府主導，國際合作平臺支撐，建立合作框架保障區(qū)域協(xié)同減災；協(xié)同國家和地區(qū)的地方子系統(tǒng)，充分發(fā)揮多元主體角色，優(yōu)化資源利用。希望通過各國政府間、政府與民間組織、企業(yè)等不同主體之間的協(xié)商對話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系，協(xié)同聯(lián)動，共同管理災害風險。

“一帶一路”自然災害風險與綜合減災國際科技行動

設(shè)立“一帶一路”防災減災大科學計劃。“一帶一路”國家和地區(qū)自然災害頻發(fā)，損失嚴重，經(jīng)濟欠發(fā)達，可持續(xù)能力弱，防災減災與可持續(xù)發(fā)展是“一帶一路”國家和地區(qū)的最大公約數(shù)。目前，自然災害風險與綜合減災研究中面臨4個方面問題：區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國家科研基礎(chǔ)薄弱，災害本底數(shù)據(jù)缺乏，無法支撐社會減災與重大工程安全保障的需要；“一帶一路”建設(shè)重大工程尚未開展全面的災害與社會風險評估，容易造成重大經(jīng)濟損失和國際影響；特殊自然環(huán)境條件下的災害機理及其防災減災理論與技術(shù)研究仍屬學科前沿問題，有許多科學研究空白；缺乏高效的多邊信息共享與減災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，影響到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展乃至地緣關(guān)系。因此，面向我國、“一帶一路”國家和地區(qū)及世界各國共同面對的防災減災與可持續(xù)發(fā)展重大需求，設(shè)立“一帶一路”防災減災大科學計劃，將凝聚國內(nèi)外優(yōu)秀科學家和優(yōu)勢科技資源，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，為“一帶一路”國家和地區(qū)提供系統(tǒng)的解決方案，支撐災害風險防范和可持續(xù)發(fā)展。

聯(lián)合開展“一帶一路”自然災害風險調(diào)查，制定區(qū)域減災規(guī)劃。聯(lián)合“一帶一路”國家和地區(qū)開展自然孕災背景、災害發(fā)育、危害對象的系統(tǒng)調(diào)查，建立災害數(shù)據(jù)庫[25]。在此基礎(chǔ)上，開展自然災害單災種和多災種的風險評估，進而共同制定區(qū)域減災規(guī)劃，包括能力提升、科技支撐、應對技術(shù)、風險管理、韌性建設(shè)、協(xié)同機制等內(nèi)容，作為共建“一帶一路”國家和地區(qū)減災協(xié)作和各自減災方案制定的依據(jù)，也作為聯(lián)合國《2015-2030年仙臺減輕災害風險框架》在“一帶一路”國家和地區(qū)落地的科學依據(jù)和實施方案。

共同建設(shè)“一帶一路”自然災害“空—天—地”綜合監(jiān)測預警體系。推動地震、臺風、洪澇和干旱等多災種監(jiān)測和預警系統(tǒng)的科技合作，共同構(gòu)建“一帶一路”國家和地區(qū)自然災害“空—天—地”綜合監(jiān)測預警體系；選擇典型地區(qū)（如中巴經(jīng)濟走廊、南亞通道等）開展災害綜合監(jiān)測平臺建設(shè)示范。加強新技術(shù)應用和災害監(jiān)測科技合作，開展多災種災害監(jiān)測預警技術(shù)交流和研究，包括重特大自然災害風險動態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)及衛(wèi)星、雷達等一體化監(jiān)測預警技術(shù)研發(fā)與應用，推動聯(lián)合發(fā)射“一帶一路”災害監(jiān)測衛(wèi)星。分享風險監(jiān)測預警數(shù)據(jù)，增強“一帶一路”國家和地區(qū)的災害風險早期發(fā)現(xiàn)、科學應對和高效處置的科技支撐能力。

構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制，加強減災技術(shù)標準融通。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏和難以共享是制約防災減災成效的堵點和痛點。構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與災害信息共享機制，共享災害本底數(shù)據(jù)、風險信息、監(jiān)測預警信息（如減災衛(wèi)星、海嘯觀測預警網(wǎng)、氣象災害觀測設(shè)施等），打通減災信息資源共享瓶頸，加快“一帶一路”災害數(shù)據(jù)庫建設(shè)，更好地服務災害研究和跨境災害風險管理。災害防治調(diào)查、勘測、評估、規(guī)劃、設(shè)計、施工等標準與規(guī)范的研發(fā)，是保障防災減災事業(yè)安全、科學、有效實施的重要科技支撐。目前，不同國家和地區(qū)都有自己的技術(shù)規(guī)范和標準，有些欠發(fā)達國家沒有研發(fā)技術(shù)標準的能力，選擇借用他國標準。在“一帶一路”國家和地區(qū)進行防災減災技術(shù)標準的研發(fā)與融通，構(gòu)建防災減災的“統(tǒng)一語言體系”，能在很大程度上促進不同國家和地區(qū)的減災技術(shù)共享，降低減災成本，提高減災成效。同時，還可以提高我國在全球科技防災減災中的影響力和規(guī)則制定能力，增強中國標準在國際組織和區(qū)域組織中的影響力，鞏固和提升我國國際標準的話語權(quán)。

培養(yǎng)“一帶一路”減災人才，增強抗災能力較弱國家的減災科技支撐能力。構(gòu)建國際化人才制度和科研環(huán)境，形成人才培養(yǎng)體系、系統(tǒng)培養(yǎng)防災減災專業(yè)人才是提升區(qū)域災害風險應對科技水平、提高減災的科學性和高效率的關(guān)鍵。在抗災能力較弱的國家和地區(qū)建設(shè)具有國際影響力的防災減災專業(yè)人才培養(yǎng)中心，鼓勵多部門、多渠道設(shè)立“一帶一路”防災減災專業(yè)人才培養(yǎng)計劃與青年交流合作計劃，以青年人才和高端專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，為國家培養(yǎng)專業(yè)人才和高端人才，逐步構(gòu)建減災專業(yè)人才群體，增強減災科技支持能力。同時，助推我國災害管理行業(yè)、企業(yè)走出去，補充“一帶一路”國家和地區(qū)應對自然災害的科技力量，為安全綠色的絲路建設(shè)持續(xù)提供“一帶一路”智力支撐。

（作者：吳紹洪、崔鵬，中國科學院地理科學與資源研究所；雷雨，中國科學院、水利部成都山地災害與環(huán)境研究所；徐偉、楊賽霓，北京師范大學地理科學學部；韓群力、連芳，災害風險綜合研究計劃國際項目辦公室；吳圣楠，中共重慶市委黨校；《中國科學院院刊》供稿）