中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 中國(guó)是世界山地大國(guó)，山地面積約622.39×10⁴ km²，約占陸地國(guó)土空間的64.89%。山地是×國(guó)家生態(tài)安全屏障的主體、自然資源的重要蘊(yùn)藏區(qū)、生物多樣性的寶庫(kù)。山區(qū)是以山地為依托、人與自然相互作用的區(qū)域，是中華文明的重要起源地、多民族的共同家園、現(xiàn)代化建設(shè)的潛力區(qū)。中國(guó)特有的階梯地貌格局造成了地表物質(zhì)穩(wěn)定性差、生態(tài)環(huán)境脆弱、山地災(zāi)害頻發(fā)，加上人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，導(dǎo)致山區(qū)往往成為地形上的高地、經(jīng)濟(jì)上的低谷，是中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的難點(diǎn)區(qū)。

中國(guó)山地總體可分為6個(gè)山地大區(qū)，包含5種不同山地類型。其中，低山丘陵區(qū)約占陸地國(guó)土總面積的25.90%，集中分布在東北、東南和西南山地大區(qū)；中山面積占比約為11.23%，主要分布在北部和西南山地大區(qū)；中高山面積占比約為8.48%，主要分布在青藏高原山地大區(qū)的東部、北部邊緣及西北山地大區(qū)的天山山系；高山面積占比約15.09%，極高山面積占比約為4.19%，二者主要分布在青藏高原山地大區(qū)。中國(guó)山地大區(qū)可進(jìn)一步分為37個(gè)山系，這些山系作為自然資源的蘊(yùn)藏與涵養(yǎng)地、生物多樣性聚集區(qū)，巨大的資源供給、生態(tài)服務(wù)與調(diào)節(jié)功能承載著全國(guó)約22%的人口和15%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。

中國(guó)山區(qū)擁有豐富的土地、生物、能源、礦產(chǎn)等自然資源，以自然景觀為重點(diǎn)的旅游資源，以民族文化為重點(diǎn)的厚重歷史文化積淀。因此，山區(qū)具有自然資源開(kāi)發(fā)的潛在價(jià)值，成為農(nóng)業(yè)安全和現(xiàn)代化的重要配套基地等巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧?zhàn)略地位十分突出，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分及特殊產(chǎn)業(yè)的重要貢獻(xiàn)者、支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基地，為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)提供了遼闊的縱深、堅(jiān)實(shí)的后盾。

中國(guó)山地保護(hù)主要成效

 中國(guó)山地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效分析

中國(guó)已構(gòu)建了以青藏高原、長(zhǎng)江與黃河上游、東北森林帶和南方丘陵山區(qū)為骨干的山地生態(tài)安全屏障體系，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定向好。山地生態(tài)系統(tǒng)的年水源涵養(yǎng)量、土壤保持量、固碳量占全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總量的85%以上，山地生態(tài)屏障保護(hù)了平原低地廣袤的農(nóng)田城鎮(zhèn)，支撐了江河流域中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)山地綠色覆蓋指數(shù)高于全球平均水平，生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定向好。2010—2020年，中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)歸一化植被指數(shù)（NDVI）增加幅度在6.0%—6.5%之間，以橫斷山區(qū)、秦嶺山區(qū)、祁連山區(qū)、太行山區(qū)和華南山區(qū)增加幅度較大，平均增加8.5%—9.0%；2020年，中國(guó)山地綠色覆蓋指數(shù)（MGCI）平均值為82.1%，略高于全球平均山地綠色覆蓋指數(shù)（80.56%），總體上呈西低東高格局（圖1），相關(guān)指標(biāo)已接近或達(dá)到聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG 15.4）；中國(guó)山地植被總初級(jí)生產(chǎn)力（GPP）總體呈穩(wěn)定或略有增加態(tài)勢(shì)，平均GPP從2010年1580gC·m^－2·a^－1增加到2020年1680gC·m^－2·a^－1，10年增加6.25%，北部山地大區(qū)、西南山地大區(qū)和東南山地大區(qū)變化相對(duì)較大，東北山地大區(qū)、青藏高原山地大區(qū)和西北山地大區(qū)GPP相對(duì)穩(wěn)定（圖2）。

中國(guó)山地河流徑流量出現(xiàn)明顯變化，水資源保障能力提升。據(jù)1970—2020年水文觀測(cè)，中國(guó)山地地表水資源及其年內(nèi)分布變動(dòng)顯著，且不同山區(qū)變化趨勢(shì)存在差異，如青藏高原、長(zhǎng)江源區(qū)直門(mén)達(dá)水文站以上流域、天山等山區(qū)地表水資源總體呈增加趨勢(shì)，黃河源區(qū)、秦嶺、太行山、長(zhǎng)白山等呈減少趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)所選定的各個(gè)代表站的近10年徑流變化進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2012—2021年期間，大部分山區(qū)河流年徑流量呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，合計(jì)增加了288×10⁸m³·a^－1，平均增加率為4.45%。其中，長(zhǎng)江上游宜昌站徑流量增加幅度為226×10⁸m³·a^－1；黃河上游潼關(guān)站徑流量增加幅度為81×10⁸m³·a^－1；淮河上游息縣站徑流增加幅度為2.36×10⁸m³·a^－1；遼河上游鐵嶺站徑流略有增加，增加幅度為0.002×10⁸m³·a^－1（表1）。

中國(guó)山地河流含沙量顯著下降，水土流失防治卓有成效。中國(guó)不同區(qū)域山區(qū)河流輸沙量變化存在一定差異，2012年以來(lái)河流水體的含沙量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（表2）。2021年的平均含沙量與多年平均含沙量相比，下降幅度從95%到50%；與2012年平均含沙量相比，2021年的主要江河含沙量也減少了44%。氣候變化和人類活動(dòng)下的水土保持工程、水利工程、河道采砂等是流域侵蝕產(chǎn)沙和輸沙量變化的重要因素。如長(zhǎng)江上游長(zhǎng)期的水土保持治理工程取得顯著效益，到2020年，長(zhǎng)江上游水力侵蝕面積為20.54×10⁴ km²，較2000年、2015年分別降低11.87×10⁴ km²、7.3×10⁴ km²，分別下降36.6%、35.52%；中度與強(qiáng)烈侵蝕面積較2000年、2015年大幅降低，分別下降78.57%與67.1%、69.9%與56.0%，土壤侵蝕已由中度侵蝕下降到2020年的輕度侵蝕，長(zhǎng)江上游嚴(yán)重的水土流失已得到基本遏制。其他山區(qū)的水土流失面積和強(qiáng)度均有不同程度的下降，重點(diǎn)治理區(qū)已實(shí)現(xiàn)了水土流失大幅度減少的歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)惡化局面得到扭轉(zhuǎn)。

中國(guó)將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效，為推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。山地是中國(guó)生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，涵蓋78%的生物多樣性保護(hù)極重要區(qū)、83%的生物多樣性保護(hù)重要區(qū)。近十多年來(lái)，全國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山5個(gè)國(guó)家公園，啟動(dòng)了10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。截至2020年，全國(guó)自然保護(hù)地總數(shù)量達(dá)到1.18萬(wàn)個(gè)，總面積超過(guò)180×10⁴ km²，約占陸地國(guó)土面積的18.8%，超過(guò)聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》設(shè)定的“愛(ài)知目標(biāo)”；分布于山地的自然保護(hù)地?cái)?shù)量約占全國(guó)總數(shù)的70%，面積占全國(guó)的65.3%。2010—2020年的10年全國(guó)自然保護(hù)地面積增長(zhǎng)了20.48%，其中山區(qū)的自然保護(hù)地面積約為117.5×10⁴ km²，增加了14.4%。

 中國(guó)山地災(zāi)害防治成效

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的研究積累，中國(guó)建立了泥石流野外觀測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)泥石流滑坡數(shù)據(jù)庫(kù)，編制了泥石流滑坡危險(xiǎn)區(qū)劃圖，建立了一系列在國(guó)際上具有重要影響的山地災(zāi)害計(jì)算方法，發(fā)展了一套適合于發(fā)展中國(guó)家及“一帶一路”地區(qū)的山地災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)理論和不同保護(hù)對(duì)象的災(zāi)害防治技術(shù)體系，在抵御自然災(zāi)害研究領(lǐng)域產(chǎn)生了重要的國(guó)際影響。

山地減災(zāi)成效顯著，災(zāi)害損失大幅降低。2012年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大防災(zāi)減災(zāi)投入，構(gòu)建了適合中國(guó)國(guó)情的山地災(zāi)害防控體系，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中度及以上的面積由2012年的519×10⁴ km²減少到2022年的154×10⁴ km²，減少70.3%。山地災(zāi)害數(shù)量和造成的傷亡人數(shù)呈顯著下降趨勢(shì)，“十三五”期間山地災(zāi)害造成的人員傷亡比“十一五”期間減少了77.4%。中國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)邁上新臺(tái)階，整體居于國(guó)際領(lǐng)先水平。

山地災(zāi)害工程防治技術(shù)顯著提高，支撐國(guó)家重大工程安全。泥石流、滑坡、堰塞湖排險(xiǎn)等山地災(zāi)害防治技術(shù)取得重大進(jìn)展。構(gòu)建了山區(qū)線性工程（鐵路、公路、輸油/輸氣管道等）、山區(qū)城鎮(zhèn)、水電工程、邊境口岸等山地災(zāi)害防治技術(shù)體系與模式；在川藏公路、中尼公路、成昆鐵路、西氣東輸?shù)戎卮蠼煌ê湍茉垂こ蹋蚣覊巍⑾宥伞Q灘等大型水電工程的防災(zāi)減災(zāi)中得到廣泛應(yīng)用。例如，西藏樟木口岸的滑坡防治保障了中國(guó)與尼泊爾的貨物通關(guān)、山地災(zāi)害防治成套技術(shù)在中巴交通廊道科技減災(zāi)中發(fā)揮重要作用，為國(guó)家重大工程安全保障提供了關(guān)鍵科技支撐。

提出多尺度山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估方法與體系，服務(wù)山區(qū)減災(zāi)。面向山區(qū)建設(shè)需求，針對(duì)重大山地災(zāi)害、區(qū)段災(zāi)害的鏈生效應(yīng)與疊加效應(yīng)問(wèn)題，以山地成災(zāi)單元為基礎(chǔ)，建立基于災(zāi)害動(dòng)力過(guò)程與建筑物承災(zāi)響應(yīng)機(jī)制的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估方法。在喜馬拉雅山區(qū)、中國(guó)西部山區(qū)成功應(yīng)用，引領(lǐng)山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定量化評(píng)估，拓展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論方法；研究山區(qū)孕災(zāi)條件與致災(zāi)特征，從成災(zāi)過(guò)程、暴露特性和結(jié)構(gòu)功能影響等方面構(gòu)建了山地災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從中國(guó)全域、典型區(qū)、單災(zāi)點(diǎn)，到重大工程尺度評(píng)估自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了山地災(zāi)害（鏈）風(fēng)險(xiǎn)多級(jí)別、精準(zhǔn)化評(píng)估，系統(tǒng)支撐區(qū)域規(guī)劃選址、道路減災(zāi)選線和重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。依托研究成果，完成了川藏廊道、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中尼交通走廊山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，在國(guó)際上率先編制完成《“一帶一路”自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》和《“一帶一路”自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，直接服務(wù)國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)與山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

建成覆蓋全國(guó)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體系，初步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求。2008年汶川大地震以來(lái)，應(yīng)急管理部、自然資源部、水利部和中國(guó)氣象局等部門(mén)緊密合作，綜合運(yùn)用干涉雷達(dá)（InSAR）、高分辨率衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感、機(jī)載雷達(dá)測(cè)量等新技術(shù)手段，開(kāi)展全國(guó)山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，逐步建立了山地災(zāi)害隱患早期識(shí)別技術(shù)體系，完善了山地災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體系，重大山地災(zāi)害應(yīng)急、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范能力有了根本性的提高。在山地災(zāi)害應(yīng)急的理論、技術(shù)和裝備等方面都取得突破，災(zāi)害應(yīng)急處置更加高效、因?yàn)?zāi)損失進(jìn)一步降低，人員傷亡進(jìn)一步減少，山地災(zāi)害應(yīng)急和監(jiān)測(cè)預(yù)警水平在國(guó)際上處于引領(lǐng)地位。這些工作初步實(shí)現(xiàn)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)“努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的要求。

建立中國(guó)山地災(zāi)害學(xué)理論框架，支撐山地災(zāi)害的基礎(chǔ)研究。60余年來(lái)，通過(guò)山地災(zāi)害原位觀測(cè)、模型實(shí)驗(yàn)、數(shù)值模擬、技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)示范，全面系統(tǒng)地開(kāi)展了崩塌滑坡、泥石流、山洪、堰塞湖等典型山地災(zāi)害研究。研發(fā)了滾石形成機(jī)理與運(yùn)動(dòng)致災(zāi)的成套防治理論原理，揭示了中國(guó)泥石流區(qū)域分布規(guī)律，建立了泥石流從形成、運(yùn)動(dòng)到堆積全過(guò)程的學(xué)科體系，在國(guó)際上首次從學(xué)科體系層面集成了堰塞湖的處治理論與防治原理。針對(duì)災(zāi)區(qū)多災(zāi)種復(fù)合、鏈生、群發(fā)的特點(diǎn)，建立了適合災(zāi)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、防治理論和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。基于災(zāi)害基礎(chǔ)理論研究與防治減災(zāi)技術(shù)研發(fā)初步建立山地災(zāi)害防治理論與技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了從理論研究、技術(shù)研發(fā)到試驗(yàn)示范的完整創(chuàng)新價(jià)值鏈，形成了一套適合于發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用的山地災(zāi)害基礎(chǔ)理論體系。

中國(guó)山區(qū)發(fā)展成就

新中國(guó)成立以來(lái)，山區(qū)發(fā)展歷程可劃分為基礎(chǔ)建設(shè)期（1949—1978年）、提速發(fā)展期（1979—1999年）、快速發(fā)展期（2000—2011年）和提質(zhì)發(fā)展期（2012年至今）4個(gè)主要發(fā)展階段，4個(gè)發(fā)展階段各自取得了巨大的歷史性建設(shè)成就。黨的十八大以來(lái)，以生態(tài)文明建設(shè)為根本大計(jì)，以全面小康建設(shè)為目標(biāo)，以“兩山”理論為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略為支撐，山區(qū)面貌發(fā)生了整體性轉(zhuǎn)變。

山區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得歷史性勝利，實(shí)現(xiàn)全面小康的根本性變化。在全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，689個(gè)縣分布在山區(qū)和丘陵，占總數(shù)的82.8%。2013年以來(lái)，全國(guó)689個(gè)山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧，960余萬(wàn)山區(qū)人民通過(guò)異地搬遷實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)想，14個(gè)集中連片特困山區(qū)農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到1.2萬(wàn)元，增幅超過(guò)110%，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的脫貧成就。山區(qū)縣2019年GDP總計(jì)33.07萬(wàn)億元，較2012年增長(zhǎng)85%。山區(qū)人民的收入和社會(huì)保障水平大幅提升，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，人居環(huán)境大幅改善，社會(huì)治理水平極大提高，山區(qū)各族人民全面進(jìn)入小康生活。

山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，生產(chǎn)生活條件顯著提升。近10年來(lái)，全國(guó)山區(qū)形成了以高速公路、高速鐵路為主動(dòng)脈串聯(lián)全國(guó)大交通的格局，以普通鐵路、國(guó)道、縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道、入戶道路等為支干的蛛網(wǎng)式交通路網(wǎng)新體系，四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)使廣袤山區(qū)天塹變通途。山區(qū)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)深度覆蓋，山區(qū)的貿(mào)易交往和對(duì)外交流更加便捷和多樣化，中國(guó)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，整體面貌發(fā)生歷史性巨變。鐵路通車?yán)锍淘鲩L(zhǎng)1.5倍，公路實(shí)現(xiàn)全部縣城和99%鄉(xiāng)村通達(dá)，40座山區(qū)機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村集中供水率達(dá)到了88%，國(guó)家農(nóng)村電網(wǎng)供電覆蓋率從70%提高到99%，家用電器進(jìn)入千家萬(wàn)戶，光纖和4G通信網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從50%增長(zhǎng)到98%，進(jìn)入現(xiàn)代信息社會(huì)。

山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，山區(qū)處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，第一產(chǎn)業(yè)在山區(qū)占有主導(dǎo)地位。近10年來(lái)，秉持保護(hù)就是發(fā)展的理念，“兩山”理論把山區(qū)最具優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)與轉(zhuǎn)化提升到了綠色發(fā)展的新高度，中國(guó)山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面提升，東部、中部和西部山區(qū)縣的第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“一二三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧保谌a(chǎn)業(yè)比重占比平均達(dá)45.9%，山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。通過(guò)對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式、社會(huì)服務(wù)、制度文化等現(xiàn)代化水平測(cè)算，中國(guó)山區(qū)平均現(xiàn)代化率達(dá)63.4%，其中基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式、社會(huì)服務(wù)、制度文化的現(xiàn)代化率分別為46.1%、71.2%、74.7%、72.5%，為全面實(shí)現(xiàn)山區(qū)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)策建議

黨的二十大報(bào)告指出，“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。為鞏固黨的十八大以來(lái)山地保護(hù)與山區(qū)發(fā)展的巨大成就，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，山地保護(hù)和山區(qū)發(fā)展的政策體系還需進(jìn)一步健全完善。

 筑牢山地生態(tài)安全屏障，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成果

鑒于生態(tài)工程的特殊性需要長(zhǎng)期的維護(hù)才能發(fā)揮更好的作用，建議完善保障山區(qū)生態(tài)工程投入機(jī)制，進(jìn)一步筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障工程，加強(qiáng)37個(gè)山系的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，整體提升山地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，使山區(qū)成為生態(tài)安全的穩(wěn)固屏障，持續(xù)支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

 加強(qiáng)山地生態(tài)環(huán)境與災(zāi)害防控基礎(chǔ)研究，科學(xué)應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)

圍繞全球氣候變化與山地生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)機(jī)理與過(guò)程，開(kāi)展氣候變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評(píng)估與應(yīng)對(duì)工作，特別是對(duì)北方和高原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響提出應(yīng)對(duì)策略；對(duì)標(biāo)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大需求，破解山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控與工程安全防護(hù)科技難題，進(jìn)一步完善山地鏈生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防控與重大工程安全防護(hù)理論與技術(shù)體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力；全面揭示中國(guó)江河泥沙量大幅降低的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和對(duì)水電工程的影響，保障河流健康、永續(xù)利用。

 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化山區(qū)建設(shè)，全面提升山區(qū)發(fā)展水平

基于中國(guó)式現(xiàn)代化理論，圍繞中國(guó)山區(qū)現(xiàn)狀實(shí)情和發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升山區(qū)發(fā)展面貌和能級(jí)質(zhì)量，具有鮮明的山區(qū)特點(diǎn)、中國(guó)特色和時(shí)代特征。中國(guó)山區(qū)是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵區(qū)域，安全、綠色、富裕、美麗的山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)將對(duì)世界山區(qū)發(fā)展起到重要的引領(lǐng)、示范作用。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要深刻把握“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”5個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化特征，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，用現(xiàn)代化發(fā)展新思維推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化山區(qū)建設(shè)。

開(kāi)展山區(qū)綜合考察，形成全局性山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃。摸清山區(qū)基礎(chǔ)條件及發(fā)展現(xiàn)狀是推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的前提，要對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)條件、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展全面考察，評(píng)估中國(guó)6個(gè)山地大區(qū)和37個(gè)山系的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)代化潛力，實(shí)現(xiàn)由解決山區(qū)發(fā)展舊矛盾向紓解新矛盾轉(zhuǎn)變、由補(bǔ)山區(qū)發(fā)展短板到實(shí)現(xiàn)與全國(guó)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、由內(nèi)陸發(fā)展向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)轉(zhuǎn)變。正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建全新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念與體系。同時(shí)，要研究中國(guó)山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)途徑與發(fā)展模式，編制全局性山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全國(guó)山區(qū)一張藍(lán)圖，引導(dǎo)山區(qū)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

明確山區(qū)現(xiàn)代化階段性任務(wù)，貫徹“兩步走”發(fā)展部署。山區(qū)的發(fā)展道路較其他地區(qū)明顯更復(fù)雜難走，不同山區(qū)之間也因區(qū)域差異而造成發(fā)展差異化，這就要求山區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)不僅要制定特色鮮明的差異性發(fā)展方案，也要認(rèn)清客觀發(fā)展規(guī)律，明確科學(xué)合理的階段性發(fā)展任務(wù)。因此，中國(guó)山區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排：2020—2035年，“胡煥庸線”以東的山區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“胡煥庸線”以西的山區(qū)強(qiáng)化“補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、快步走、不掉隊(duì)”；2035年—21世紀(jì)中葉，“胡煥庸線”以東的山區(qū)全面實(shí)現(xiàn)更高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化，“胡煥庸線”以西的山區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

優(yōu)化山區(qū)人地關(guān)系，實(shí)施山區(qū)國(guó)土空間三向精細(xì)管控戰(zhàn)略。中國(guó)山地面積雖占全國(guó)陸地總面積的64.9%，但適宜開(kāi)發(fā)的土地面積占比較少，且山區(qū)還承載著約3.3億人口。因此，有限的土地資源與相較之下巨大的人口規(guī)模造成人地關(guān)系緊張，人地矛盾一直是山區(qū)發(fā)展的難結(jié)。為優(yōu)化山區(qū)人地關(guān)系，加快國(guó)家全局性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的山區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃安排，實(shí)施山區(qū)國(guó)土空間三向精細(xì)管控是一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略：科學(xué)認(rèn)識(shí)山區(qū)垂向地理維度對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)這3類空間的主體功能定位準(zhǔn)確程度、類型邊界劃分、空間嵌套關(guān)系的重要影響；深入、系統(tǒng)理清3類空間的功能定位、發(fā)展趨勢(shì)、分類布局、差別管控和階段目標(biāo)；有序?qū)嵤┻m合山區(qū)的國(guó)土空間縱向（行政體系）、橫向（規(guī)劃類型）、垂向（適宜性質(zhì)）三向一體的“五級(jí)三類三性四體系”精細(xì)管控戰(zhàn)略；有效推進(jìn)山區(qū)國(guó)土空間戰(zhàn)略布局精準(zhǔn)落地。

推動(dòng)山區(qū)人民同步富裕，實(shí)施山區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基富民戰(zhàn)略。要清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)山區(qū)在取得舉世矚目發(fā)展成就的同時(shí)，其整體的發(fā)展水平及內(nèi)部不同區(qū)域之間還存在較明顯的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)山區(qū)人民與全國(guó)其他地區(qū)人民同步富裕，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。要建立有地方性、有特色化、有技術(shù)含量、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜牧則牧、宜商則商，以特制勝、以技制勝實(shí)現(xiàn)山區(qū)工業(yè)化。立足山區(qū)立體空間、立體資源基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)本底和資源優(yōu)勢(shì)。重視山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村振興實(shí)施。突出山區(qū)農(nóng)民主體地位，重視農(nóng)戶參與深度和受益普惠。

促進(jìn)山區(qū)人文環(huán)境改善，實(shí)施物豐民足提質(zhì)換顏戰(zhàn)略。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。山區(qū)良好的人文環(huán)境需要堅(jiān)實(shí)的硬環(huán)境和軟環(huán)境來(lái)促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。要用國(guó)家力量打通山區(qū)人民供需通道，謀劃建設(shè)山區(qū)現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)全國(guó)開(kāi)展山（山區(qū)）原（平原）結(jié)對(duì)、城（市）鄉(xiāng)（農(nóng)村）互助的賦能協(xié)力行動(dòng)，重點(diǎn)補(bǔ)齊山區(qū)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施短板，縮小山區(qū)與平原、鄉(xiāng)村與城市的公共服務(wù)供給質(zhì)量差。深入實(shí)施山村綠化美化行動(dòng)，山村風(fēng)貌改造行動(dòng)，山村清潔與垃圾減量行動(dòng)，山區(qū)糞污處理與資源化利用行動(dòng)，扮靚山區(qū)人居環(huán)境。著力少數(shù)民族文化保護(hù)與現(xiàn)代化融合，傳承中華文明。利用山區(qū)優(yōu)美自然環(huán)境與文化本底，營(yíng)造山區(qū)特色聚落，留住鄉(xiāng)愁。

加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化山區(qū)典范戰(zhàn)略。以滿足山區(qū)和全國(guó)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，重視人山和諧共生，讓山區(qū)良好的生態(tài)稟賦真正成為山區(qū)發(fā)展源源不斷的核心資本。加強(qiáng)山區(qū)氣候變化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)。有序推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。科學(xué)權(quán)衡山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的供給服務(wù)關(guān)系，作好國(guó)家糧食安全的山區(qū)貢獻(xiàn)。優(yōu)先瞄準(zhǔn)集中連片脫困區(qū)、國(guó)家脫貧縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)5類區(qū)，重點(diǎn)聚焦山區(qū)脫貧成果的鞏固能力、山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的支撐能力、民生福祉的持續(xù)改善能力、山區(qū)共富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力4種能力建設(shè)。充分發(fā)揮山區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)安全屏障地位，用“兩山”定價(jià)、“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐的促進(jìn)機(jī)制、維持機(jī)制貫通食物供給、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)通道。力抓山區(qū)生態(tài)文明示范縣區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建的增量擴(kuò)容，樹(shù)標(biāo)立桿，樣板示范。

加強(qiáng)山區(qū)開(kāi)放合作，實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，主張以開(kāi)放促合作，以合作促發(fā)展，走和平發(fā)展道路。摒棄內(nèi)陸發(fā)展思維，向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)思維轉(zhuǎn)變是山區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。要積極適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境新變化，提升山區(qū)發(fā)展自主性、可持續(xù)性和韌性。堅(jiān)持山陸外延、山海聯(lián)動(dòng)、山天協(xié)同、山網(wǎng)拓展，持續(xù)壓縮山區(qū)對(duì)外時(shí)空距離，打造新時(shí)代山區(qū)“四條絲路”。重視以自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊功能區(qū)在山區(qū)落地，尤以特色產(chǎn)業(yè)為依托，進(jìn)一步釋放山區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力。注重強(qiáng)化數(shù)字變革引領(lǐng)，拓寬對(duì)外溝通新渠道。

（作者：文安邦，中國(guó)科學(xué)院、水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所；湯青，中國(guó)科學(xué)院 科技促進(jìn)發(fā)展局；歐陽(yáng)朝軍、朱波、王玉寬、李愛(ài)農(nóng)、栗帥、朱萬(wàn)澤、劉麗君，中國(guó)科學(xué)院、水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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