中國網/中國發展門戶網訊 女性科研人員是科學技術研究隊伍中的一支關鍵力量，為國家的科技進步和創新發展作出了不可忽視的貢獻。科學技術的快速進步為女性科研人員提供了多元的職業機會，但由于眾所周知的原因，女性科研人員在科研領域往往面臨長期的困難與挑戰，除了社會和文化層面的刻板印象給女性進入科學領域帶來的種種制約，育兒及家庭照料等責任也常常給女性帶來較大負擔，無法將時間和精力充分投入科學工作。為了縮小科學技術領域的性別差距，鼓勵更多的女性進入科學領域并在科技創新中發揮更大作用，國際上，美國國家科學基金會（NSF）、歐盟研究理事會（ERC）、英國國家科研與創新署（UKRI）等許多國家和區域組織都將促進科學中的性別平等作為科研資助政策的一項重要內容，先后出臺了不少有利于女性參與和成才的政策、措施。這些積極的政策舉措主要包括：設立女性科研回歸基金、設立杰出女性科學家獎勵、為生育后女性放寬申請基金年齡限制、規定基金項目中女性獲得資助的比例、規定項目資助在一定條件下女性優先、保障決策層的女性比例等。

性別主流化（gender mainstreaming）已被國際社會視為實現性別平等的一項戰略。它涉及將性別觀點納入政策、監管措施和支出方案的制定、設計、實施、監測和評估，以期促進男女平等和反對歧視。男女平等是我國的基本國策，為女性科技人才成長進步、施展才華和發揮作用創造良好的政策環境是保障我國科學技術事業持續健康發展的重要因素之一。國家自然科學基金委員會（簡稱“自然科學基金委”）始終重視促進女性科研人員的成長發展，注重充分發揮女性科研人員的作用。2010年起，在國家各相關政策的促進下，自然科學基金委充分調研國內外相關政策方法，深入了解我國女性科技人才的普遍情況，結合現有國情，推出了專門支持女性科研人員的一系列舉措，在幫助女性科研人員克服障礙、促進各層次女性科研人才發展等方面取得了積極效果，逐漸成為女性科研人員成長的搖籃，在科技界獲得了良好的聲譽。

科學基金支持女性科研人員基本情況及相關政策

隨著我國女性科技人才隊伍的發展壯大，加強對女性科技人才的政策支持顯得尤為重要。2011年，科學技術部和全國婦聯聯合印發《關于加強女性科技人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），從大力培養造就創新型女性科技人才、推動女性科技人才參與科技管理與重大政策咨詢、支持孕哺期女性科研人員的科研活動、加大對女性科技人才的激勵和保障、努力營造促進女性科技人才發展的良好氛圍等方面提出了加強女性科技人才隊伍建設的意見。

為貫徹《意見》等相關文件精神，切實推動女性科技人才成長發展，自然科學基金委自2010年起，在國家自然科學基金項目申請、評審、結題及專家評審組建設等各方面制定和實施了一系列促進我國女性科研人員成長發展的政策引導措施，并堅持至今。主要措施包括4個方面：

同等條件下“女性優先政策”。在2010年初，首次在科學基金評審工作意見中明確提出“在各類項目評審中，注意把握在同等條件下女性科研人員優先的資助政策”。

專門針對哺乳期女性的傾斜和照顧措施。包括：①2011年起，放寬女性申請青年科學基金的年齡限制至40周歲（男性為35周歲）；②2012年在設立優秀青年科學基金伊始就將女性科研人員的申請年齡上限確定為40周歲（男性為38周歲）；③允許女性因為生養原因延長所申請的項目結題時間24個月。

將女性科研人員納入管理與決策咨詢。隨著女性科研人員隊伍的擴大，在評審工作中注重逐步提高參與項目評審資助決策的女性專家人數和比例；在組建國家自然科學基金委員會咨詢委員會和科學部專家咨詢委員會時注重考慮女性專家的參與。

對科學基金促進性別平等狀況進行持續跟蹤監測。在每年的國家自然科學基金年度報告中向社會公布各類項目的女性占比等數據。 

科學基金促進女性科技人才發展成效分析

項目資助是自然科學基金委支持女性科研人員最主要和最直接的方式，而吸納女性科研人員參與評審（資助決策）工作也是培養女性科研人員、特別是高層次女性科技人才的間接方式之一，更是促進資助政策社會性別主流化的重要途徑。自然科學基金委推出的女性政策在支持女性科研人員成長方面表現出了作用方式直接、政策覆蓋面廣、影響范圍大、具有較強的示范和引導效應等特別的優勢，得到了廣大女性科研人員的積極響應，在幫助女性科研人員克服障礙、為其職業發展營造寬松環境、促進各層次女性科研人才成長發展等方面取得了顯著的成效。

“女性優先”政策一定程度上提高了女性科研人員在科研中的參與度

在2011年“女性優先”政策逐步實施以后，女性科研人員申請和獲資助項目數及資助率均有所增長，女性科研人員在科研中的參與度明顯提升，獲得資助的情況也大有改觀。自然科學基金委在激勵女性科研人員投身科技事業、增強女性科研人員在科技領域的發展機會等方面起到了積極作用。

從女性投入科學研究的隊伍規模來看，36年來（1986—2021年），女性科研人員作為項目負責人獲得的科學基金各類項目資助超過18萬項，累計資助金額超過700億元。實行對女性科研人員傾斜措施以來，女性科研人員的申報積極性不斷增加，項目申請數、資助項目數和資助率不斷提高，2021年自然科學基金各類項目共資助女性科研人員15577項，女性負責人在各類項目中的占比逐漸提高，獲資助女性科研人員的平均年齡也從1986年的54.3歲顯著下降至2021年的37.1歲（圖1），形成了良好的正向循環趨勢。

從女性申請和獲資助占比來看，在“女性優先”政策實施以來（2011—2021年），女性科研人員在覆蓋全年齡段的地區科學基金、面上項目和重點項目的申請和獲資助比例整體上均呈現出逐年提高的態勢（圖2）。2021年，女性科研人員申請這3類項目的比例分別為29.02%、36.98%和13.12%，較2011年分別提高了7.39%、7.45%和3.09%；女性科研人員獲得這3類項目資助的比例分別為26.37%、33.92%、11.49%，較2011年分別提高了5.38%、5.61%和3.89%。從高端人才項目來看，以國家杰出青年科學基金為例，女性項目負責人所占比例在實施女性優先政策以后（2011—2021年）為12.42%，比政策實施之前（1994—2010年）的7.08%高出了近1倍。

 放寬申請年齡大大增加了哺乳期女性申請和獲資助機會

女性承擔著生育下一代的責任，相較男性需要負擔更多的家庭責任，女性科研人員的初育年齡大多在30歲左右，正處于科研生涯的關鍵成長期。為了減少女性科研人員因生育對事業產生的影響，自然科學基金委在全國婦聯的支持下，開創性地提出，在部分對申請人有年齡限制的項目類別中，放寬對女性申請人的年齡要求，同時也制定了“女性哺乳期可以延長項目執行時間”的政策，一定程度上緩解了女性科研人員家庭與事業不可避免的沖突，保障其在孕哺期應有的權利。對哺乳期女性放寬人才項目申請年齡這一政策的實施得到了廣大女性科技工作者的積極響應，也取得了很好的效果，一方面激發了女性科研人員的申請熱情，另一方面也大大增加了女性科研人員申請和獲資助的機會，在激勵女性科技人才方面發揮了至關重要的作用。

從青年科學基金來看，在2011年政策實施當年，女性科研人員申請項目數由2010年的13244項增加至25694項，增幅高達94.0%（遠高于同期男性申請增幅23.2%），其中36—40歲女性申請8762項，占女性總申請項目數的34.1%；資助項目數方面，2011年共有5676位女性科研人員獲得青年科學基金項目資助，比2010年增加106.5%（遠高于同期男性獲資助增幅33.7%），其中36—40周歲女性獲批1829項，占女性獲資助總項目數的32.2%；2011年青年科學基金負責人中女性占全部獲資助人數的比例為42.9%，相比2010年的32.7%，增幅高達31.1%。可以看出，實行女性科研人員年齡放寬政策后，其申請情況從各方面均表現出“平臺式”的跨越發展，且后續保持良好態勢（圖3）。

“女性優先”政策實施11年以來，36—40歲女性申請人從2011年的8763人次增加到2021年的18712人次（申請人員每年增加）。受惠于此政策，11年來累計為36—40歲女性科研人員提供138148人次“額外”申請機會，其中17583人獲得資助，占全部獲資助女性的23.2%，“額外”獲得資助經費約40.5億元。

從優秀青年科學基金來看，政策實施11年來，39—40歲女性申請人從2012年的317人次增加到2021年的589人次（申請人員每年增加），受惠于此政策，10年累計為女性科研人員提供3225人次“額外”申請機會，其中307人獲得資助，占全部獲資助女性的32.0%，獲得“額外”資助經費約9億元（表1）。可喜的是，在“女性優先”政策的照顧下，特別在近3年（2019—2021年），女性申請人獲資助率已略高于項目平均資助率。

 有力助推了高層次女性科研人員的成長

實施傾斜政策的目的，是為了更好地資助女性科技人才開展科學研究，彌補女性科研人員相對劣勢的狀態，幫助其在科技領域持續發展，激發女性科研人員的科研活力。女性科研人員因傾斜政策而獲得資助后，是否獲得自然科學基金委其他類型項目的后續資助可以在一定程度上體現其科研生涯的發展情況。因此，我們對這部分女性科研人員的后續獲資助情況進行了統計分析。

從青年科學基金來看，2011—2021年，36—40歲的女性科研人員共有17583人獲得青年科學基金資助，她們后期獲得其他各類項目資助共3065項，其中包括重點類型項目35項。以2011年第一批受惠政策獲資助的女性科研人員為例，因放寬年齡限制而獲得資助的36—40歲女性科研人員共1829人，其中有805人在后期獲得了其他類型項目資助，占總人數的44%，且有4人獲得優秀青年科學基金、3人獲得國家杰出青年科學基金的后續支持（表2）。

從優秀青年科學基金來看，自2012年項目設立起至2021年，39—40歲的女性科研人員共有307人獲得優秀青年科學基金資助，這之后獲得其他類型項目資助的人數為166人，占比達到54.1%，其中包括重點類型項目44項，且有33人獲得國家杰出青年科學基金（表3）。以2012年第一批受惠政策獲資助的女性為例，39—40歲獲得優秀青年科學基金資助的女性科研人員共28人，其中27人后續獲得了其他類型項目資助，僅1人未獲得后續項目資助，后續獲得的重點或重大類型項目有12項，其中7人獲得了國家杰出青年科學基金。由此可見，放寬女性申請者年齡限制的政策能夠很好地促進女性科研人員的發展，無論是處在剛剛起步階段還是已經取得一些成績，傾斜政策能夠在一定程度上幫助她們快速進入科研生涯的上升通道。

切實推動了女性科技人才參與科技管理與重大政策咨詢

項目評審是參與科技決策的重要途徑，也是加強學術交流、拓寬思路、促進建立社會網絡的重要方式。近年來，自然科學基金逐步增加專家評審組中的女性成員人數，在評審專家組建時考慮女性科技人才的參與度。截至2022年3月，自然科學基金專家庫中女性評審專家的數量已超過7.8萬人，占專家庫總量的比例也提升至28.3%。從通訊評審環節來看，以2021年為例，女性參加自然科學基金各類項目通訊評審的超過2.56萬人，較女性政策實施前2010年僅有5000余名女性專家參與通訊評審有了較大幅度的提高，占參加通訊評審專家總數的比例也由之前的不足20%提升至28.1%，在部分學科評審組女性專家占比幾乎達到了一半；從會議評審環節來看，出臺女性政策前，女性僅占參加會議評審專家總數的9%左右；近年來女性在各類項目會議評審專家中的占比已經提高至13%左右。女性評審專家占比正呈現出逐年增加的趨勢，在自然科學基金項目評審決策中正發揮著越來越重要的作用。

 促進提高了科技領域性別平等意識

自然科學基金委通過每年度的《項目指南》中申請人資格規定，強調對女性申請人申請青年科學基金和優秀青年科學基金項目實行年齡放寬政策。并從2011年起在每年發布的年度報告中增加了對女性科研人員在各類項目中申請和資助情況的公布，以期加強對女性科技人才資源的統計和評估。這是對女性政策實施效果的有效反饋，不僅有助于進一步完善自然科學基金促進女性科研人員成長發展的政策，也試圖提高整個科學界及相關管理部門關于科學中的性別平等意識。同時，自然科學基金委也利用各類論壇會議積極向各依托單位、廣大科研人員和評審專家宣講科學基金針對女性的有關政策，呼吁科技界共同關注科技領域的性別平等問題。制定一個好的政策僅僅是第一步，關鍵在于將政策落實落地，為此自然科學基金委也部署了相關的戰略研究項目，對女性政策的實施效果進行了及時的跟蹤評估。從調研和評估結果來看，自然科學基金委的“女性優先”政策在激勵我國女性科研人員成長成才方面發揮了積極作用，也對自然科學基金委與時俱進優化“女性優先”政策提出了有價值的意見和建議。

新時代支持女性科技人才成長的政策建議

當前，新一輪科技革命正蓬勃興起，科研范式正發生深刻變革，科學和技術的空前發展極大地改變了女性的工作與生活，也對性別平等與婦女發展產生了深遠的影響。人才是第一資源，也是塑造國家競爭力的關鍵。女性科技人才的創造力如果得不到充分的釋放和發揮，不僅不利于學術共同體的利益與發展，而且也不利于國家科技整體水平的提高。盡管我國高等教育中女性人數已超過男性，女性科技人才隊伍規模逐步擴大、結構不斷優化、能力顯著提升，但研究發現，女性的教育優勢并沒有在學術勞動力市場得以延續，高層次女性科技人才尤其缺乏。“二孩”和“三孩”政策背景下的生育友好型科研環境仍有待提升，我國女性科研人員在科技創新中的作用尚未得到充分發揮。女性科研人員成長渠道不夠通暢的原因是多方面的，有主觀原因也有客觀原因。支持女性科技人才成長是一項長期復雜的社會系統工程，除了資助機構，也需要政府、科學界和全社會的共同努力。因此，我們需要采取更多舉措，破除阻礙女性科技人才成長的體制機制壁壘，營造重視女性科技人才成長的良好社會氛圍環境，強化政策協同，更好地支持女性科研人員成長。

 加強政策引導，細化政策落實

為解決女性科技人才發展難題，更好地保障女性科技人才權益，一些國家專門針對女性科技人才出臺了相關的法律法規和政策體系。如韓國在2002年便出臺《關于女性科學技術人才培養與支援的法律》，依法從2004年起連續每5年制定女性科技人才培養支持基本計劃，至今已實施4期，并在2011年依法成立了政府預算運營的“韓國女性科技人才支持政策綜合中心”，以保障政策落地。

對比國際，我國保障女性科技人才的相關法規和政策出臺時間相對較晚，且尚不完善。隨著2021年新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》出臺，以及全國婦聯、科學技術部、自然科學基金委等13家部門聯合印發的《關于支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用若干措施》（以下簡稱《措施》），我國在法律上和政策上為支持女性科研人員提供了更加堅實的保障。在《措施》出臺后，地方政府如福建、山東，科研機構如湖北省農業科學院等，也紛紛制定出臺了符合各自女性科技人才建設實際的規劃和細化舉措。例如，建立女性科技人才庫、落實高級職稱女性科技人才退休政策、放寬女性項目申請年齡、對孕哺期女性科技人才在考核評價崗位聘用等環節適當放寬期限、在重要獎項評審中為女性科技人才設置最低比例等。

未來，建議我國科技領域加強頂層設計，自上至下進一步豐富和完善我國支持女性科技人才的政策法規體系，充分考慮性別差異和女性特殊需求，進一步加強政策引導，強化相關職能部門間的政策協同，形成工作合力，為女性科技人才創造更多的平臺和機會，賦予更多的資源和信任，并在具體的落實過程中細化支持女性科技人才發展的具體舉措。

完善高層次女性科研人員脫穎而出的機制

科技領域的性別平等問題主要表現為女性科技人才尤其是女性高層次人才在科技領域的相對缺席。截至2019年，女性僅占全球科研人員的29.3%；在全球范圍內，女性僅占諾貝爾科學獎獲得者的3%；2021年，中國科學院院士中女性比例僅為8%，中國工程院院士中女性比例僅為7%。自然科學基金委推行向女性科研人員傾斜的相關舉措已逾10年，但仍然存在著項目體量越大、越重要的項目女性負責人占比越少的情況。在2021年的資助項目中，女性負責人在青年科學基金項目、面上項目、優秀青年科學基金項目、重點項目、國家杰出青年科學基金項目中占比分別為40.5%、26.4%、23.7%、11.5%、14.7%。性別差異隨著項目層次的提高呈現出“剪刀差”分布，表明女性科研人員在承擔項目機會較少的情況下，只有很少一部分人能夠成長為學術領導者，上升空間存在一定的“玻璃天花板”問題，側面也反映出我國女性科研人員存在較為嚴重的“漏斗效應”，即“中途下車”情況。此外，研究也顯示在一些高層次人才項目上，女性獲資助者往往更容易在申請年齡門檻附近堆積，相比男性而言，女性優秀人才脫穎而出的難度更大。

性別不是科研能力分界線，女性獨特的思維和視角是科技創新中不可或缺的重要元素，隨著時代的發展和社會分工進一步細化，女性在科研工作中的優勢逐漸顯現出來，越來越多的優秀女性科學家正不斷涌現，女性的科研能力和成就不斷得到肯定和認可。建議釋放更多激勵女性科學家承擔高層次科技人才項目和重大類型項目負責人的優惠政策，探索進一步放寬女性申請高層次科技人才項目年齡門檻的可行性，從政策上保障女性科學家成長和發展的環境，充分釋放并發揮女性科學家的團隊領導能力，更好地支持和培養更多高層次女性科技人才。

 加強女性高層次人才在科技活動中的咨詢和決策作用

雖然在有關部門共同努力下，推動女性科技人才參與科技管理與重大政策咨詢已經取得了一些進展，但是客觀而言，女性科研人員在科技政策制定上的話語權仍然較少，距離《聯合國2030年可持續發展議程》中提出的到2030年在任何決策層里達到性別平衡的目標還有一定差距。2015年9月27日，習近平主席在聯合國總部出席全球婦女峰會的講話中指出：“中國將更加積極貫徹男女平等基本國策，發揮婦女‘半邊天’作用，支持婦女建功立業、實現人生理想和夢想”“要增強婦女參與政治經濟活動能力，提高婦女參與決策管理水平，使婦女成為政界、商界、學界的領軍人物。”

建議采取切實可行的政策，讓更多的女性科研人員參與到科技管理、科技決策、科技活動中來，讓女性科研人員的意見得到充分表達。有關科技政策制定機構、高校和科研院所等在重要科技決策、重大科技項目論證、科技獎項論證、職稱評聘、科技社團組建和科技論壇組織中應充分考慮女性科研人員比例，提升女性科學家的評審及決策參與度，并注重培養一批專業的女性科技管理干部等。

正確宣傳女性科學家，促進科學文化改變

過去對女性科研人員的宣傳往往突出女性在科研工作中的困難多于男性，試圖以“悲情形象”打動人，實際卻可能阻礙了青年女性投身科學事業。建議真實而全面的宣傳樹立能夠很好平衡事業與家庭關系的女性科學家形象，既要對杰出女性科學家進行宣傳，也要宣傳普通的女性科研工作者，發揮榜樣力量，以喚起女性自我意識、正視自我價值。與此同時，借鑒國外經驗，壓實高校和科研院所支持女性科研人員成長發展的主體責任，促進校園文化和科研院所文化發聲，重視女性參與科研及決策的轉變。

此外，在早期基礎教育中也要給予女學生了解參與科學研究的機會，通過開展“女科學家進校園”等活動，加強對女學生從事科學事業的宣傳和引導，提高女性對科學研究的認知，消除女性進入科研領域的偏見。

 加強精神引領，倡導自立自強

今天處于中華民族偉大復興的新時代，對女性提出了更高的要求。我們要倡導女性科研人員把個人發展與國家的事業結合起來，在營造良好制度環境、發揮女科學家榜樣力量，激勵女性積極投身科研事業的同時，也要積極倡導廣大女性科技工作者自尊、自信、自立、自強，努力克服職業發展中的種種困難，提高精神境界，建立時代的使命感，勇于承擔社會責任，弘揚科學家精神，開拓視野，加強自身業務能力和領導能力建設，努力在創新型國家建設中體現自身價值。

世界發展需要科學，科學進步需要女性。推動和扶持女性科技人才成長是一項長期而重要的戰略任務。自然科學基金委將擔當起推動科技巾幗事業發展和進一步促進我國科學中性別平等的歷史使命，繼續堅持實施對女性科研人員的傾斜支持政策，定期檢測、分析并優化有關政策措施，進一步加大對女性科研人員科研活動和科研成果的宣傳力度，為女性科研人員施展才華、發揮作用營造良好環境，努力構建女性科研人員職業生涯全周期的科學基金項目支持體系，持續促進女性科技人才特別是高層次女性科技人才的成長發展，不斷激勵和引導廣大女科學家為建設世界重要人才中心和世界科技強國貢獻巾幗力量。

（作者：于璇、高瑞平，國家自然科學基金委員會；《中國科學院院刊》供稿）

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