作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告。報告高度評價了脫貧攻堅的重大意義，把完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務列為十年來對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事之一。報告中指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，提出精準扶貧方略，親自謀劃和部署脫貧攻堅。2015年11月，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。為了實現(xiàn)這些目標，我國建立了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。全國共選派25.5萬個駐村工作隊和300多萬名第一書記和駐村干部，投入脫貧攻堅戰(zhàn)場。2013年到2020年，各級財政專項扶貧資金近1.6萬億元。

脫貧攻堅極大地改善了貧困地區(qū)的基礎設施狀況。貧困地區(qū)交通和能源設施全面升級。國家貧困縣中，有99.6%的行政村實現(xiàn)通硬化路。截至2020年底，全國貧困地區(qū)新增鐵路里程3.5萬公里。2012年至2020年，貧困地區(qū)重大能源項目投資超過2.7萬億元，有力促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加貧困地區(qū)財政收入。深度貧困地區(qū)210多個國家級貧困縣、1900多萬群眾的基本生產(chǎn)生活用電條件顯著改善。

脫貧攻堅推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在脫貧攻堅中，中國把產(chǎn)業(yè)扶貧當作首要脫貧方式，努力通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫助貧困人口擺脫貧困。政府支持貧困地區(qū)因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托東西部扶貧協(xié)作機制向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移食品加工和服裝制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開展電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧。到2020年底，貧困地區(qū)累計建成30萬個以上各類產(chǎn)業(yè)基地，培育1.2萬個特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展1.44萬家市級以上龍頭企業(yè)、71.9萬家農(nóng)民合作社。

“兩不愁、三保障”目標全面實現(xiàn)。脫貧攻堅使貧困群眾的生活發(fā)生了天翻地覆的改變。建檔立卡貧困戶全面解決吃飯問題，平常能夠吃飽，而且能適當吃好。在國家貧困縣中，有98.94%的建檔立卡貧困戶隨時都吃肉蛋奶或豆制品。建檔立卡貧困戶一年四季都有御寒被褥和應季的換洗衣物。脫貧攻堅期間，貧困人口收入快速增加。2015年，建檔立卡貧困人口人均純收入僅為2982元，5年之后就提高到10740元，生活質(zhì)量明顯提高。建檔立卡貧困戶子女義務教育得到充分保障。2020年，在國家貧困縣中，建檔立卡戶適齡少年兒童有98.83%在校就學、0.26%送教上門。建檔立卡貧困戶均全面實現(xiàn)住房安全有保障。在全國2340多萬戶建檔立卡貧困戶中，有1157萬戶通過實施農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)村集體公租房等多種形式保障了住房安全。

貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，農(nóng)村貧困人口大病得到及時有效救治。國家貧困縣完善了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，對于建檔立卡貧困人口，各縣普遍實行縣域內(nèi)住院先診療后付費、縣域內(nèi)“一站式”結算，同時開展大病專項救治工作。政府對建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實行定額資助和全額資助，幫助他們繳納個人應付費用。貧困人口的醫(yī)保參保率達到99.9%以上。

2020年底，脫貧攻堅目標任務如期完成，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困全面解決。絕對貧困徹底消除。

在脫貧目標實現(xiàn)后，如何保持脫貧攻堅成果，防止返貧和防止發(fā)生新的貧困現(xiàn)象，成為未來工作的重點。2021年5月，中央農(nóng)村工作領導小組印發(fā)《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，要求監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他嚴重困難家庭的收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，按照預防性措施和事后幫扶相結合的方針，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。2022年2月，中共中央 國務院發(fā)布《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，要求完善監(jiān)測幫扶機制，促進脫貧人口持續(xù)增收，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。為了鞏固脫貧攻堅成果，中央決定對脫貧縣設立五年過渡期。在過渡期內(nèi)，主要幫扶政策保持穩(wěn)定并不斷完善。脫貧攻堅政策保持連續(xù)性，在基本延續(xù)的基礎上，不斷優(yōu)化、調(diào)整和完善。聚焦國家鄉(xiāng)村振興局公布的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，制訂傾斜支持政策，實施“補短板、促發(fā)展”項目，重點發(fā)展能帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進就地就近就業(yè)；大力支持易地扶貧搬遷安置區(qū)建設，完善安置區(qū)基礎設施和公共服務，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能融入、能致富。在政府政策支持下，脫貧縣農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于全國農(nóng)村。2021年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入14051元，增速比全國農(nóng)村快1.1個百分點。脫貧縣農(nóng)村居民生活水平穩(wěn)步提升。

脫貧攻堅消除了絕對貧困，這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就。但是，這不是終點。在消除絕對貧困以后，中國還要致力于解決相對貧困問題。近年來，為了縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，中國開始實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中共中央、國務院印發(fā)的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

在消除絕對貧困和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎上，中國政府提出了共同富裕的目標。共同富裕是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的升級版。只有走共同富裕之路，才能最終消除貧困。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。習近平代表第十九屆中央委員會向黨的二十大作報告時指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。現(xiàn)代化中國的清晰畫卷正一幅幅展現(xiàn)在我們眼前。中華民族消滅貧困、共同富裕和自立自強的千年夢想將要實現(xiàn)。社會主義中國前景可期。