隨著互聯網的不斷發展，以互聯網為基礎設施的大數據、人工智能、區塊鏈等新技術興起，催生了以互聯網經濟、數字經濟、共享經濟為代表的新經濟業態，成為引發新一輪經濟增長的關鍵動力，并再次引起了人們對技術進步與就業關系的熱議。互聯網時代下的新就業形態呈現出雇傭關系靈活化、工作內容碎片化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創新創業模式平臺化的特征與趨勢。正如習近平總書記在?2018?年世界人工智能大會的賀信中指出的，“應當處理好人工智能在就業方面提出的新課題”。2017?年和?2019?年，政府工作報告兩次明確提出：“加強對靈活就業、新就業形態的支持。”可見，在創業創新政策支持下，互聯網的發展已經成為拉動就業的重要力量。

充分發揮“互聯網+”對就業創新的支撐作用，利用“互聯網+”創造更多就業崗位的同時，還要避免出現結構性失業的現象。互聯網時代下就業問題既是我國最大的民生問題，也是迫切需要破解的社會難題，是面向國家重大戰略需求的智庫研究問題。因此，需要以科學化的方法、系統性的視角、綜合運用交叉科學工具建立跨學科特征的貫通式研究新體系。構建基于智庫方法論的互聯網時代就業問題的研究新體系，不僅要順應互聯網發展的大趨勢，還要思考互聯網時代我國就業問題的新趨勢和新特征；不僅要思考構建互聯網時代就業影響機理研究的新框架，還要思考如何構建新框架下的智庫研究新體系。 

基于智庫雙螺旋法的互聯網時代就業問題的機理研究

就業問題的智庫研究本質上是從經濟理論出發研究技術進步、經濟增長與就業的關系問題，是在智庫邏輯框架下研究新時代“保民生、促發展”的就業政策體系建設問題。因此，新體系不僅需要設計系統性的解決方案，強調基于嚴謹的學術研究得出科學、客觀、權威且中立的研究結論，還要求研究成果服務于就業決策者并惠及不同群體。可見，就業問題的智庫研究不僅僅是闡述微觀和局部的學術觀點，更是謀劃宏觀和全局的政策體系與戰略規劃，是值得我們深入思考的問題。

基于智庫理論的專業領域與學術研究新特征，構建互聯網就業問題的新理論

互聯網時代就業問題的智庫研究立足國家政策頂層設計，依據科學、技術、制度的發展規律，以創新驅動前沿研究，在研究邏輯上探索新特征下的理論突破。技術進步、經濟增長與就業是經濟學理論和實踐中一個古老卻又常新的話題。其中，索洛模型、菲利普斯曲線、奧肯定律等量化工具都深刻探討了經濟增長與就業的關系。然而，與工業經濟不同，互聯網時代的經濟發展方式從社會再生產轉向以消費為導向、以人為中心、以互聯網的使用為基礎，以及以需求牽引供給為主導的新模式。盡管馬克思主義就業理論、熊彼特創新學派關于創新與經濟周期研究等論點，為互聯網就業問題的研究提供了早期的理論基礎和研究起點，然而在學術領域尚缺乏一致性和系統性的共識，更缺少面向智庫成果需求的理論突破。

互聯網、人工智能等新技術改變了就業技能結構的機理機制，通過影響企業內部勞動力任務內容、勞動生產率、收入與資本積累、產品創新和部門設置等活動產生替代效應、生產率效應和創造效應，形成就業技能結構變化的非對稱效應（圖?1）。互聯網平臺打破了傳統雇傭模式中的空間局限和組織邊界，促進了自主創業，催生了新型自由職業、兼職就業等靈活就業新模式，激發“新興崗位”的同時，對工人技能需求有所提升。可見，互聯網發展不僅改變了經濟增長模式，也改變了技能需求，對就業問題提出了新的挑戰，有必要建立新的理論分析框架。

基于智庫理論的綜合國際視角和歷史維度透視新思路，構建互聯網就業問題的新方法

互聯網時代就業問題的智庫研究面向經濟、社會、政治等國家發展需求，以需求牽引研究主線，在研究環節上研制新變化下的方法突破。隨著“互聯網+”進程不斷推進，互聯網技術與傳統產業融合的不斷深化也將影響就業效應的測度。基于智庫雙螺旋法的就業問題研究需要瞄準兩個方向的方法突破。

基于歷史域瞄準未來域，研制時間維度上的方法突破。本文綜合研判了我國互聯網發展下的就業政策規律，主要包括：全面賦能智能新經濟，深化傳統產業智能升級戰略；技術應用步入發展快車道，智能產業藍圖布局初顯；基礎理論研究與關鍵技術研究并驅，培育未來人力資本；人工智能安全問題日益突出，開啟技術治理新局面。針對互聯網政策布局的調整，就業政策在失業人員再就業、職業技能型人員就業、高科技人才就業、大學生就業、農民工就業和勞動力轉移就業?6?個方面做出前瞻性布局。

基于現實域瞄準空間域，研制區域和行業維度上的方法突破。本文通過數據收集和信息揭示，發現美國、德國和日本等國的互聯網政策在勞動力支撐人工智能發展、人工智能改變人類生活的戰略目標上布局較早。借鑒國際經驗，我國就業政策的前瞻性研究應聚焦?2?個方面：①在行業維度上，互聯網與就業總體水平特別是新興產業就業貢獻率的測度方法、傳統資源枯竭型行業的產業接續替代和勞動密集型行業的數字化轉型定量評估方法，以及靈活就業的核算方法研究；②在區域維度上，創新重點地區和重點行業的新模式評估方法、勞動力流動的市場化機制設計、典型地區（如中國經濟增長極和礦產地區、鐵銹地帶、廢棄城市）的新就業核算方法、發達地區人工智能技術對就業非對稱影響評估方法，以及長效就業機制研究等。 

基于智庫雙螺旋法的就業問題研究新體系的關鍵特征

交叉融合

就業問題研究新體系的構建是基于智庫雙螺旋法從單一學科向融合貫通的轉變，是學科基礎和知識領域的交叉融合，是從學術理論到決策支撐的貫通。①互聯網的發展具有行業化特征但缺乏統一定義，關于互聯網行業發展水平的定義和測度方法尚不完善，需要面向行業異質性又基于交叉學科的基礎研究，這是智庫研究的出發點之一。②在萬物互聯時代，盡管互聯網相關技術代表了大部分新興技術，但又不同于傳統技術創新，其廣泛性和滲透性深刻地影響了生產方式與生活模式。互聯網技術的“根技術”屬性，使得基于互聯網的技術進步在邊際產出之間的非對稱效應更為顯著。

系統認知

就業問題研究新體系的構建是基于智庫雙螺旋法從零散研究向系統研究的轉變，是以學術研究為基礎的從整體論到系統論的全認知過程。新體系下互聯網技術進步所帶來的就業非對稱影響要同時考慮長期和短期效應，立足于國家就業政策的長期性和可持續性而開展系統性的科學研究。伴隨技術進步和產業資本有機構成的提高，不可避免地出現“機器排斥工人”的現象。基于程序偏向型技術進步理論，本文重新刻畫了以技能和任務為特征的互聯網技術進步在總產出中的互動機制，提出了互聯網相關技術進步影響多種類型技能就業的新理論分析框架。

技術引領

就業問題研究新體系的構建是基于智庫雙螺旋法從偏學術向學術實踐型的轉變，瞄準互聯網的技術特征，有的放矢地提出解決方案，與現實和決策需求對接。互聯網作為當今社會的通用技術，體現在互聯網與實體經濟的深度融合。如何擴大知識型、技術型人才數量，解決企業缺少高新技術人員與人力資本質量較低勞動者就業難的雙向矛盾，是互聯網時代的就業難題。從就業的職業結構角度看，新興行業崛起與職業細化拓寬了就業領域與職業選擇，人才供不應求帶來了良好就業形勢。與此同時，傳統經濟面臨下行壓力與數字化產業轉型，具備傳統技能的勞動者求職競爭壓力增加。因此，互聯網時代發展技術密集型產業與培養技術型人才是破解現實問題與決策支撐的關鍵。

多維創新

就業問題研究新體系的構建是基于智庫雙螺旋法從經驗式向科學化的轉變，即立足我國勞動力特征，解決我國就業實際問題。伴隨著我國產業結構不斷升級，勞動力逐漸流向第三產業，我國人口紅利的消失導致勞動力成本快速上升，一定程度上驅動相關企業加大工業機器人的使用，進而使得我國的制造業尤其是技術密集型的制造業勞動力需求大量減少。Xie?等研究發現，在美國、英國、德國、日本、印度等國家，互聯網技術進步對技術密集型制造業的勞動力需求的影響效應表現為，互聯網發展所帶來的就業需求效應大于替代效應；而這與我國的實際情況恰好相反。基于本文新體系的研究表明，當前我國勞動力技能水平與技術進步所需的新技術是無法匹配的，這一結論與基于任務型技術進步的影響機制導致就業水平下降的結論是一致的。 

智庫雙螺旋法對互聯網時代就業問題研究的指導作用

互聯網時代就業問題的研究是一個從認識論到系統論的社會復雜問題，既有哲學視角的整體認識，也有科學視角的系統架構。從方法論出發，源于就業問題和經濟學問題的傳統規律，同時突破了已有模型方法的理論范式，從研究環節和研究邏輯角度的凝練，最終還要落實到實踐論，為提出可落地、可執行的長效就業政策體系提供支撐。基于智庫雙螺旋法指導下的就業問題研究的頂層設計，形成了研究框架和解決方案，研究的目標和任務刻畫更加準確，研究內在邏輯和關聯性更加清晰（圖?2）。從邏輯層次法（MIPS）視角，圍繞互聯網就業問題的新特點和內在邏輯關聯，找準關鍵科學問題、明確研究邊界、設定研究目標；從過程融合法（DIIS）視角，把握研究各環節，系統設計整體研究框架，使綜合、復雜的智庫問題分解、聚焦并形成具有觀點明確、邏輯清晰、產出科學的可操作的工作方案。智庫雙螺旋法闡明了智庫研究與學術研究的關系，連接學術與實踐，形成了學術實踐型的智庫研究體系。

智庫雙螺旋法對就業問題學術研究的指導作用

智庫研究的對象看似單一維度的問題實則為多領域多學科交叉的復雜系統決策問題，因此需要從規律、邏輯到范式的解決方案。在對就業問題的解析和融合過程中，本文不斷發現新問題，提出新思路，促進了經濟學與管理學的交叉融合，進而豐富了智庫研究的知識庫和方法庫。

理論內涵的指導作用。本文基于投入產出理論從產業層面對互聯網產業發展水平進行了測度，結合要素有偏性從理論上提出了互聯網要素偏向性的概念和測度方法，并解釋了我國互聯網與各行業融合發展過程中對不同要素的偏向性演進過程。同時，構建了反映互聯網經濟和新就業分類的投入占用產出模型，解構了互聯網經濟和傳統經濟的關聯特征，從投入產出模型視角剖析了互聯網經濟對各行業就業的拉動作用和拉動機制。新理論模型不僅反映了不同行業就業間的關聯關系，同時還反映了同一行業不同經濟類型之間的異質性，明晰了互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，豐富和拓展了要素有偏性的測度理論研究。

方法目標的指導作用。基于智庫雙螺旋法，本文擴展了新古典生產函數和標準化供給面系統方法，為研究特定對象的要素有偏性提供新思路。從廠商的生產角度建立理論模型，將互聯網技術進步從總的技術進步中分離出來，以此測度全行業的互聯網技術進步，提出了將行業之間的逆向互聯網化效應納入模型中，運用空間計量經濟學中的空間權重矩陣相關理論和方法，在合理設定行業權重矩陣的基礎上，對互聯網技術進步和就業建立面板模型，檢驗逆向互聯網化效應的存在性與行業空間溢出效應影響。

智庫雙螺旋法對就業問題智庫研究的指導作用

專業化和權威性的智庫研究成果源于學術成果到公共政策的轉化，是科學技術與公眾服務集成與轉譯的橋梁。學術研究構成智庫研究的堅實基礎；其通過智庫研究平臺將不同領域知識集成起來，找到系統的解決方案，從內循環、外循環和可持續?3?個動態循環研究過程，形成系統性和開拓性的智庫成果。

從定量分析中尋求典型發現并制定出有針對性的、可操作的解決方案，是理論—方法—實證—政策的交互反饋的內循環過程。本文從實證結果中發現，互聯網技術進步對大部分行業的勞動力需求都具有正向的促進作用，同理論模型的檢驗結果一致。結果表明，互聯網技術進步對采礦業和建筑業的就業影響是負向的。這說明在這些依靠大型機械設備、技術和資源進行生產的行業中，互聯網技術進步會替代一部分人工作業；尤其是危險作業，這類工作崗位對于使用機器和技術來代替人工的需求要比其他行業更加強烈。因此，互聯網技術進步更傾向于減少這些行業對勞動力的需求，改變了這些行業的勞動力需求結構，從而惡化這些行業的就業狀況。

從影響分析中尋求規律性的認識并制定出一般性、長期性的政策體系，是解析問題—融合研究—還原問題的不斷迭代的外循環過程。本文從影響分析中發現，互聯網技術進步對于第三產業的勞動力需求普遍具有正向且顯著的促進作用，這說明互聯網技術進步不僅為外賣、直播、遠程教育等新興職業提供了優越的政策和制度環境，還降低了這些行業的生產成本，擴大了生產規模，提高了生產者的利潤，增加了生產者對勞動力的需求；同時，還創造出新的就業種類和就業數量，激發出新的就業增長點。

從因果分析中研究適應新就業形態、新就業群體的新就業政策，是機理分析—影響分析—政策分析創新發展的可持續過程。新就業形態、新就業人群、新就業政策同新經濟結構、新增長動能、新國標分工，同新市場需求、新供給體系、新教育體制等相互影響，因果分析是多維的、動態的、關聯的、迭代的、循環的。本文研究發現，城鎮青年群體和大學畢業生群體是穩就業的重點對象，應給予弱勢群體更多的社會政策扶持和保障，使之轉換為勞動力資源；按需培養人才迫在眉睫，做好工程教育、技術教育、職業教育與技能培訓與勞動力市場需求的對接；充分發揮互聯網技術的普惠性，為海量崗位需求提供網絡便利性，提高弱勢群體就業參與率和流動性；重點關注數字勞動力、綠色勞動力的培訓和成長，農民戶籍勞動力遷移和待遇，家政服務業管理和規范。

（作者： 夏炎、張鳳、潘教峰，中國科學院科技戰略咨詢研究院、中國科學院大學 公共政策與管理學院；《中國科學院院刊》供稿）

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