我國科技人才政策實施成效顯著，促進科技人才高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，在不斷體系化的科技人才政策作用下，我國科技人才隊伍規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)日趨合理，創(chuàng)新能力顯著增強，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強奠定了基礎(chǔ)。

科技人才隊伍規(guī)模快速擴大

近年來，我國科技創(chuàng)新人才隊伍大幅增長。2020年底，我國科技人力資源總量達11234萬人，連續(xù)多年居世界第一，比2012年增長了4529萬人。其中，作為科技人才后備軍的研究生隊伍也在逐年增加。2020年全國碩士研究生和博士研究生在學(xué)人數(shù)分別為267.30萬人和46.65萬人，相比2012年分別增加了123.7萬人和18.27萬人。我國研究與試驗發(fā)展（R&D）人力規(guī)模也處于全球領(lǐng)先地位，2020年R&D人員全時當量為523.45萬人年，比2012年增加198.77萬人年，年均增長率約6.15%。R&D人力投入強度也逐年增長，2020年萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)已達70人年/萬人，與西方發(fā)達國家的差距逐漸縮小。

科技人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著我國科技人才政策不斷健全，科技創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。①基礎(chǔ)研究人員占R&D人員比重日益提高。2020年，我國基礎(chǔ)研究人員全時當量為42.68萬人年，占R&D人員比重為8.15%，顯著高于2012年基礎(chǔ)研究人員占比（總量為21.22萬人年，占全部R&D人員比重為6.54%）。②科技人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。科技人才隊伍不斷年輕化，青年科技人才得到更多支持。例如，據(jù)國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室統(tǒng)計，2019年中國科學(xué)院新增選的院士平均年齡為55.7歲，2019年度國家自然科學(xué)獎獲獎成果完成人的平均年齡為44.6歲。承擔國家自然科學(xué)基金的人員也逐步年輕化。據(jù)國家自然科學(xué)基金委員會統(tǒng)計，以國家自然科學(xué)基金面上項目為例，項目負責人年齡在40歲以下的比重穩(wěn)步提高，由2012年的36.64%提高至2019年的47.71%。③科技人才隊伍的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。R&D人員具有本科及以上學(xué)歷的比例大幅提高，由2012年的50.27%增長至2020年的63.58%。其中，具有碩士或博士學(xué)歷人員占比在2020年達到23.13%，與2012年19.55%相比有較大增長。④科技人才隊伍的性別結(jié)構(gòu)更加平衡。女性科研人員的數(shù)量較大增長；科技人才男女比例從2012年的3.00下降至2020年的2.81，比例更加平衡；女性科技人才的作用得到進一步釋放。

科技人才創(chuàng)新能力逐步提高

隨著科技人才政策不斷落地，我國科技人才全球競爭力不斷提升，涌現(xiàn)出大量科技領(lǐng)軍個人與團隊，不斷刷新科技創(chuàng)新高度。①我國科技人才綜合競爭力穩(wěn)步上升。近年來，我國全球人才競爭力綜合指數(shù)排名在波動中上升，2021年世界排名為第37位，相比2013年提高了10位。②我國涌現(xiàn)越來越多具有全球影響力的科技領(lǐng)軍人才。多位領(lǐng)軍人才獲得國際重大科技獎項，例如：屠呦呦獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，吳美蓉獲得2013年“馮·卡門獎”，薛其坤獲得2020年“菲列茲·倫敦獎”等。③我國科技人才創(chuàng)新成績斐然。從創(chuàng)新產(chǎn)出成果看，2019年我國每萬名研究人員論文數(shù)為1181篇，相比2012年提高了326篇。每萬名企業(yè)研究人員擁有專利合作條約（PCT）專利申請數(shù)從2012年的40.32件，提高至2020年的91.04件，與美國等發(fā)達國家差距有所減少。除論文和專利外，我國科學(xué)家還在基礎(chǔ)研究方面如拓撲量子計算機、磁約束核聚變大科學(xué)裝置、散裂中子源等，以及戰(zhàn)略高新技術(shù)領(lǐng)域如嫦娥四號探測器、北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、“地殼一號”萬米鉆機、“天鯤號”絞吸船等取得重要突破。

我國科技人才政策在系統(tǒng)性、精準性等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)

面對日益激烈的全球科技人才競爭，我國科技人才政策體系依然存在系統(tǒng)性不足、精準性不高、科教人才政策聯(lián)動性不強，以及對青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才（以下簡稱“青基人才”）支持不夠等問題，還無法充分滿足新時期高水平科技自立自強下對高水平科技人才隊伍的迫切需求，亟待精細化發(fā)展。

科技人才政策系統(tǒng)性不足

現(xiàn)階段我國科技人才政策設(shè)計的系統(tǒng)性不足，各部門科技人才政策內(nèi)容聯(lián)動有待進一步強化，不同地區(qū)的政策時效不連續(xù)等問題還需進一步改善。①從政策制定看。我國科技人才政策的制定中，經(jīng)常出現(xiàn)多個部門分別主導(dǎo)，不可避免地出現(xiàn)政出多門、“政策打架”等現(xiàn)象。同時，與科技人才政策配套的政策體系不完善。例如，部分地區(qū)的創(chuàng)新人才政策“重引輕用”，缺乏配套的政策落地措施，缺乏對科研服務(wù)支撐人員的支持政策等。政策制定過多過頻，部分新舊科技人才政策之間的承接性和兼容性不足，政策體系呈現(xiàn)碎片化，迫切需要加強政策內(nèi)容的系統(tǒng)性。  ②從政策實施看。尚未系統(tǒng)建立政府之間和部門之間的溝通與協(xié)調(diào)機制，缺乏中央、地方及部門之間層次合理的人才計劃體系和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的治理體系，致使我國科技人才政策體系“龐而不強”、整體效能不高。例如，在現(xiàn)有政策體系下，雖然我國已建成世界上規(guī)模最大的創(chuàng)新人才隊伍，但高水平人才隊伍不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、激勵機制不夠健全等問題依然存在。

科技人才政策精準性不高

現(xiàn)階段我國科技人才政策不但未充分考慮差異性，包括不同類別研究發(fā)展需求差異性、不同層次科技人才發(fā)展需求差異性、不同領(lǐng)域發(fā)展需求差異性、不同類型單位發(fā)展需求差異性和不同區(qū)域發(fā)展需求差異性等方面，而且也未充分考慮產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的趨勢和需求，致使科技人才政策的精準性和精細化程度不高。①對不同類別研究發(fā)展需求差異性考慮不足。不同類別研究由于需要不同的資助方式、不同的考核方式、不同的發(fā)展環(huán)境、不同的發(fā)展條件，因而需要不同的支撐政策。但在現(xiàn)實中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的科技人才評價方式和資助方式通?！耙坏肚小?，這樣的科技人才政策無法滿足分別有效激勵和支持3類人才的需要。②對不同層次科技人才發(fā)展需求差異性考慮不足。戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和青年科技人才等不同層次人才發(fā)展所需政策條件有較大區(qū)別，然而，目前的科技人才政策還未有效建立針對各層次科技人才差異性需求的支撐體系。③對不同區(qū)域發(fā)展需求差異性考慮不足。處于不同發(fā)展階段的區(qū)域?qū)θ瞬诺男枨笠灿休^大差異，需要針對性地配置政策支撐體系。然而，部分地區(qū)尚未全面考慮自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，以及對科技人才的多樣化需求，導(dǎo)致科技人才配置不夠精準高效。④對產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展趨勢和需求考慮不足。建設(shè)高水平自立自強的世界科技強國，需要加強前沿探索和前瞻布局，培育具有引領(lǐng)性的高水平科技人才。然而，當前我國科技人才培養(yǎng)和發(fā)展政策對科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性不強，致使高水平科技人才供給與人才需求尚未精準匹配，還無法充分滿足產(chǎn)業(yè)和社會未來發(fā)展的需求。

科教人才政策聯(lián)動性不強

我國高等教育與科研管理政策聯(lián)動不夠緊密，當前研究生招生制度、學(xué)科設(shè)置機制、學(xué)科評估機制、科研考核機制和職稱評審導(dǎo)向等體制機制還存在制約科教深度融合的方面，主要體現(xiàn)在2個方面。①依托科研平臺、科研活動培養(yǎng)科技人才的政策體系還未有效建立。符合科研規(guī)律的研究生人才培養(yǎng)政策體系不夠完善，針對從研究生到高層次科技人才全生命周期的資助體系也不夠健全。此外，我國研究生名額分配主要停留在計劃導(dǎo)向，還未有效構(gòu)建以科研任務(wù)需求為基礎(chǔ)的研究生招生名額配置機制。②科技人才后備軍發(fā)展和科研活動發(fā)展政策聯(lián)動性不強。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，我國近20年博士招生規(guī)模占普通本科招生數(shù)的比例一直維持在2%左右，博士在校學(xué)生數(shù)和博士招生數(shù)從2012到2020年分別增長了64.38%和69.60%；期間，我國R&D經(jīng)費支出增長了136.86%，人才規(guī)模增長速度無法充分滿足我國科研活動的需要。

青基人才政策體系不健全

青年科技人才是基礎(chǔ)研究人才的主力軍，也是基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)出的核心力量，現(xiàn)階段對青基人才的激勵政策等協(xié)同支撐體系還未完善，政策落地也較為困難，致使面向新時期高水平科技自立自強的科技人才后備軍培養(yǎng)體系尚不健全，主要體現(xiàn)在2個方面。①多層次、多類別的青基人才激勵體系還未有效構(gòu)建。從國際上看，科研資助機構(gòu)都把青年科技人才作為重點關(guān)注人群，且資助形式多樣。例如，美國國家科學(xué)基金會（NSF）從1994年開始針對青年科技人才職業(yè)全生命周期制定“青年科學(xué)家發(fā)展計劃”；日本出臺了《強化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計劃》等。然而，當前我國對青基人才的激勵政策對不同科研活動中科技人才成長規(guī)律考慮不夠充分。例如，對基礎(chǔ)科學(xué)類青年人才，還未有效形成長期穩(wěn)定支持機制，激勵其潛心研究；對工程應(yīng)用類青年人才，以承擔重要科技任務(wù)促進其成長發(fā)展的機制也尚未完善。②在我國現(xiàn)有科技體制下，青基人才政策落地較為困難，獲得資助的廣度和強度不足。例如，國家自然科學(xué)基金針對青年人才的項目資助份額增長緩慢。較于2012年，2020年國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項目申請量增加5.3萬項，而項目的資助數(shù)量僅增加0.7萬項，資助率從2012年的23.45%下降至2020年的16.22%；針對青年人才的科學(xué)基金尚未充分根據(jù)新時代科技人才發(fā)展狀況進行動態(tài)優(yōu)化。