世界主要國家科技改革趨勢

當前，百年變局、世紀疫情疊加，科技創新日益成為各國戰略的核心和大國博弈的焦點，主要創新型國家在科技改革方面出現新動向。

加強國家科技宏觀治理機制建設，強化對科技創新的戰略統籌

隨著新興技術蓬勃發展和國家科技競爭日趨激烈，在國家層面把握科技方向和發展機遇、推動經濟社會發展，已經成為一種必要手段。許多國家對科技頂層決策機制進行了改革，建立了由國家元首/政府首腦親自掛帥的國家科技創新戰略決策（議事）機構，以確保能從國家整體利益出發制定統一的科技創新戰略規劃和政策。例如：美國于2021年重新恢復了總統科學顧問一職，由其兼任科技政策辦公室（OSTP）主任，并首次將此職位提升為內閣層級；日本內閣府將綜合科學技術會議（CSIP）改組為綜合科學技術與創新會議（CSTI），由內閣總理大臣（首相）牽頭，強化科技創新決策“司令塔”地位。

政府對科技創新活動的干預顯著增強，更加突出國家目標與使命導向

各國普遍認識到了科技創新在國家競爭、構造國家發展新優勢中的關鍵作用，在保持學術獨立性的同時，在事關國家目標和公共利益的關鍵領域，采取了更有力的措施引導科技創新活動，從戰略、政策、要素配置等方面加強干預。①加強了國家對中長期科技發展的導向。2018年，德國聯邦政府發布《研究與創新為人民——高技術戰略2025》，在每一個優先發展主題中，都確定了若干使命和資助計劃時間表。②大幅提高對科技創新活動的資助強度與政策優惠力度。英國2020—2021年公共財政科研投入首次突破100億英鎊。德國《研究津貼法》提出，企業可根據研發人員支出和委托研究支出的60%申請研究補貼，每家企業最高補貼50萬歐元。③強化科技應急應變能力。為在新冠病毒疫苗競爭中后來居上，美國推出“曲速行動”（OWS）計劃，綜合使用了政府采購、支持技術的多元化投資、廣泛的供應鏈管理和運輸交付系統等多種政策工具，使新冠疫苗的研發、生產、分發周期從4—10年壓縮到10個月以內。

更加重視顛覆性創新和未來技術，保持關鍵領域技術優勢

隨著關鍵技術領域的競爭日趨激烈，主要創新型國家提高政策力度并創新組織機制，注重利用財政、機構、產業等政策工具，拉動關鍵領域和未來技術領域的科技創新。

具體包括：①加強對關鍵技術領域的研發資助力度。2018年，美國《國家量子計劃法案》提出啟動一項為期10年的“國家量子計劃”，第一個5年撥款13億美元支持量子計算研發，從而保證美國在量子信息領域的領先地位。②創新顛覆性技術和未來技術研發組織機制。美國總統科技顧問委員會（PCAST）相關報告建議建立未來產業研究所，期望通過組織創新為未來產業的發展帶來新的革命性新范式，搶占未來技術制高點。英國在2021年模仿美國國防部高級研究計劃局（DARPA）成立了政府高級研究與發明署（ARPA)，推進高風險、高回報的顛覆性創新。③加強對關鍵技術的組織推進。美國在2021年6月由參議院通過的《美國創新與競爭法案》基礎上，2022年2月由眾議院修改通過了《2022年美國創造制造業機會和技術卓越與經濟實力法案》（簡稱《美國競爭法案》），提出設立“技術與創新局”（TIP Directorate），加強了對關鍵技術領域特別是信息、能源、生物醫藥等相關領域的支持。

加大科技人才培養與引進力度，提高對頂尖人才的吸引力

近年來，世界各國以科技為核心的綜合國力競爭逐步前移到基礎研究。各國在延續長期支持策略基礎上，加強了基礎研究支持及相應的人才隊伍建設。①放寬本國高端人才簽證要求。英國推出“全球精英簽證”且不設數額上限，以吸引世界上最頂尖的科學家、研究人員、技術人員到英國定居。②簡化人才流入管理并限制人才外流。美國政府于2022年優化EB-2高級人才申請“國家利益豁免”流程，為頂尖人才流入提供制度便利；并且，在《美國競爭法案》中規定，禁止美國聯邦科學機構的任何人員參加任何外國政府的人才引進計劃。③持續加大本國科技人才支持力度。日本圍繞“諾貝爾獎計劃”目標，不斷增加面向青年研究人員的研究資金，營造青年研究人員獨立研究的環境，培養和留住具有專業知識且不拘泥于常規思維的人才，打造具備世界最高教育和研究水平的研究生院等。

更加注重開放科學與科技安全的平衡，保障科學發展與成果可控

開放科學主要包括科學知識（如出版物、數據、軟件及源代碼等）的開放獲取、開放科學基礎設施、社會主體的開放參與、與其他知識體系的開放對話和科學交流等。在知識分享和跨界交流合作等方面，科研體系轉向“開放科學”已成為常態。歐盟正在建立歐洲開放科學云，加強歐盟資助項目成果與數據開放，并開發適應開放科學的學術評價體系與人員激勵機制。與此同時，在技術創新特別是涉及國家發展與產業競爭技術方面，進一步加強了科技安全管理。《美國競爭法案》提出，擬啟動“科研安全行動計劃”以防范其科研資助成果被國外獲取。此外，科睿唯安、德溫特等全球信息服務商在科技引文、專利等領域不斷加大信息資源建設和整合力度，逐步形成對科學數據的管控和壟斷能力，可能成為極限狀態下的限制性工具。

面向未來深化科技改革的思考與展望

相比于科技強國建設目標要求，我國國家創新體系還存在不適應、不完善之處，國家戰略科技力量還不夠壯大，科技支撐國家安全和戰略急需的長期積累和應變能力還不夠強。習近平總書記指出，科技領域是最需要不斷改革的領域。當前，科技創新由科研小領域向經濟社會大領域加速拓展，由“跟跑”為主轉向更多領域“并跑”“領跑”，由“底線思維”轉向“極限思維”。面向未來，需要聚焦制約科技自立自強最緊迫的痛點、難點發力，加強黨對科技工作的全面領導，發揮國家作為重大科技創新組織者作用；進一步加強科技領域的宏觀統籌，夯實原始創新基礎能力；把握科技全球趨勢發展動向，堅定不移深化改革，從實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上協同發力，提升國家創新體系整體效能，為建設世界科技強國提供有力支撐。

完善國家科技治理結構，增強科技創新整體統籌。進一步加強黨中央對科技創新的集中統一領導，完善國家科技宏觀管理體制，發揮社會主義市場條件下的新型舉國體制優勢，體現國家新發展格局、適應科技創新規律演變，加強國家重大任務、各類創新主體、創新要素投入的統籌力度，提升體系化能力和重點突破能力。

強化國家戰略科技力量，加強各類主體創新能力建設。對國家戰略科技力量進行系統化布局，通過體制機制設計和政策支持，加快建設以國家實驗室為龍頭的國家戰略科技力量；提升高校和科研院所原始創新能力和高質量成果供給能力，培育壯大科技領軍企業，形成創新能力突出、形態多樣、定位清晰的創新主體，建立一支更可依賴的國家戰略科技力量。

創新關鍵核心技術和未來技術組織機制，提高原創突破能力。完善關鍵核心技術攻關體制機制，探索適應前沿技術和未來技術的科研組織實施機制；全方位加強原創性基礎研究，強化對冷門學科、基礎學科和交叉學科的長期穩定支持；加強引領性、前瞻性技術布局，建立非共識項目和顛覆性技術的支持機制。

健全科技人才發展體制機制，造就更多高水平科技人才。完善科技人才發現、培養、使用、激勵機制，加強科研人員全職業生涯的政策貫通銜接，強化人才培育與項目、基地建設的結合；注重發揮戰略科學家作用，加大青年科技人才的培養支持力度，造就關鍵領域高水平人才隊伍，激發人才更好發揮作用。

優化科技投入結構，提高科技投入效率。建立多元化科技投入機制，穩步加強中央財政投入力度，強化對地方科技投入的引導和行動協調，綜合利用財政、稅收、金融、產業、社會組織等多重政策工具，引導企業資金、金融資本和各類社會資金投入科技創新。政府財政加大對基礎研究和共性技術研究投入力度，建立長周期持續穩定支持機制。發揮好市場配置資源的決定性作用，引導企業加大基礎研究投入。

著力優化科研生態，厚植創新土壤。加強科研誠信制度體系建設，健全科技倫理治理體制，加強作風學風建設，大力弘揚科學家精神，統籌發揮政府、單位和學術共同體對科研活動的外部規范和自律作用。加強科技倫理治理，強化價值觀引導，實行負責任的創新。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建尊重創造、包容失敗、釋放活力的創新生態系統。

提高創新體系對外開放度，提升科技開放合作水平。更加積極主動地融入全球創新體系，突破國際科技創新合作壁壘，進一步拓展政府間國際科技合作，提高國家科技計劃開放程度；牽頭發起國際大科學計劃和大科學工程，擴大民間科技合作開放交流。設立面向全球的科學基金，實施訪問學者計劃，讓更多年輕人來中國深造，為世界培養人才。在開放的同時也加強科技安全管理，應對風險與挑戰。

（作者：賀德方、湯富強，科學技術部；劉輝，科學技術部科技人才交流開發服務中心。《中國科學院院刊》供稿）