中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就：大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程。我國現(xiàn)已成為規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)局部領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟大國。習近平總書記多次就數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)問題發(fā)表重要論述，為我國實現(xiàn)從數(shù)字經(jīng)濟大國到數(shù)字經(jīng)濟強國的歷史性跨越提供了思想指導和行動指南。

當今世界已全面進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)的廣泛應用深刻地影響著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并催生了眾多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。面對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情大流行的交織影響，我國在數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)方面仍存短板，特別是在數(shù)據(jù)治理、關(guān)鍵技術(shù)工程、民生社會服務(wù)等方面尚面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，文章圍繞“數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與未來”，首先從數(shù)字經(jīng)濟的基本問題出發(fā)，描繪由大數(shù)據(jù)、智能算法、算力平臺?3?個基本要素組成的數(shù)字經(jīng)濟框架；進而，回顧國際數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展歷程與我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)；最后，立足于《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和?2035?年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃和?2035?年遠景目標綱要”），結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)與個人工作經(jīng)歷，從數(shù)據(jù)開放保護、關(guān)鍵技術(shù)工程、大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、民生服務(wù)、社會征信體系和國際合作?6?個方面提出了做大、做優(yōu)、做強我國數(shù)字經(jīng)濟的建議；并進一步倡議將“數(shù)字”的概念注入中華文化中、創(chuàng)造性地培育中國式大數(shù)據(jù)文化，更好地實現(xiàn)“數(shù)字中國”和早日建成領(lǐng)先世界的數(shù)字經(jīng)濟體。 

數(shù)字經(jīng)濟的基本問題

數(shù)字經(jīng)濟的定義

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的具體定義，目前國內(nèi)外尚無統(tǒng)一定論。對此，文章給出了綜合的學術(shù)定義：數(shù)字經(jīng)濟是以大數(shù)據(jù)、智能算法、算力平臺三大要素為基礎(chǔ)的一種新興經(jīng)濟形態(tài)，它以算力平臺為基礎(chǔ)，運用智能算法對大數(shù)據(jù)進行存儲、處理、分析和知識發(fā)現(xiàn)等，進而服務(wù)于各行業(yè)的資源優(yōu)化配置和轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。以上三大組成要素對于數(shù)字經(jīng)濟缺一不可：沒有大數(shù)據(jù)，數(shù)字經(jīng)濟便是“無米之炊”；沒有智能算法，數(shù)字經(jīng)濟不能“創(chuàng)造價值”；沒有算力平臺，數(shù)字經(jīng)濟將“不復存在”。

一般來說，數(shù)字經(jīng)濟可分為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個方面：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指的是數(shù)字技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)的過程，為數(shù)字經(jīng)濟整體進步提供了基礎(chǔ)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等，如近年來的人工智能、云計算等新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級過程，主要是應用數(shù)字技術(shù)帶來了生產(chǎn)數(shù)量的提高和生產(chǎn)效率的提升等，如傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)采用自動化生產(chǎn)線。

數(shù)字經(jīng)濟要素之一：大數(shù)據(jù)

2013?年，第?462?次香山科學會議給出了大數(shù)據(jù)的中國定義：大數(shù)據(jù)是來源眾多、類型多樣、大而復雜、具有潛在價值但難以在期望時間內(nèi)處理和分析的數(shù)據(jù)集；大數(shù)據(jù)是數(shù)字化時代的新型戰(zhàn)略資源，是驅(qū)動創(chuàng)新的重要因素，正在改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式。從類別上看，大數(shù)據(jù)的種類十分多樣，幾乎涵蓋了社會生活的方方面面，如健康、基因、通信、氣象、信用、社交大數(shù)據(jù)等；從來源上看，大數(shù)據(jù)主要有政府、企業(yè)、開源共?3?個來源。

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與普及深刻地影響和改變了各行各業(yè)：運用大數(shù)據(jù)開展科學分析不僅可以為決策活動提供有效的支持，也在創(chuàng)新性地改變著人們的生產(chǎn)生活方式。2020?年初新冠肺炎疫情暴發(fā)時，中國科學院、中國疾病預防控制中心、香港浸會大學團隊以?7?個年齡組的人群、4?類場所的社交場合為基礎(chǔ)，構(gòu)建了基于社交接觸的異構(gòu)數(shù)據(jù)分析模型，對武漢等?6?座城市的疫情病例數(shù)據(jù)展開了科學分析，揭示了疫情傳播的潛在模式與不確定性風險；并根據(jù)這些城市對當年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的預期增幅，計算出了多種復工復產(chǎn)方案。這些分析成果迅速以政策建議的形式上報，為日后復工復產(chǎn)的科學決策提供了支持，這是基于健康和社交大數(shù)據(jù)開展科學分析并輔助政府決策的典型成功案例。

對大數(shù)據(jù)開展科學分析的歷史可以追溯到?1783年——英國統(tǒng)計學家理查德?·?普萊斯（Richard Price）通過收集和分析遺產(chǎn)稅務(wù)數(shù)據(jù)，建立了人壽保險和國債的預測模型。縱觀大數(shù)據(jù)分析的發(fā)展歷史，大致可分為?3?個重疊的時期：300?年前至今，主要是運用統(tǒng)計學方法分析數(shù)據(jù)并得到描述性的結(jié)論；1956年達特茅斯會議首次提出“人工智能”概念至今，通過機器學習方法對數(shù)據(jù)進行處理、挖掘并發(fā)現(xiàn)知識，逐漸成為主流；近?20?年來，面向文本、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的方法研究層出不窮，進一步豐富了大數(shù)據(jù)分析的方法體系、推動了相關(guān)學科的進步與發(fā)展。

不論歷史階段如何演變，大數(shù)據(jù)分析始終遵循三大基本原理：決策過程，即給定某個數(shù)據(jù)分析問題的目標，通過對數(shù)據(jù)的歸一化處理，運用智能算法從中發(fā)現(xiàn)知識并應用于決策支持。機器學習原理，即通過訓練集建立數(shù)學模型，通過測試集驗證最優(yōu)的數(shù)學模型，進而應用到新數(shù)據(jù)的判定；根據(jù)不同的具體場景，模型需要反復訓練學習以保持其精確度。智能知識發(fā)現(xiàn)，即數(shù)據(jù)分析的“一階問題”是通過數(shù)據(jù)挖掘獲取粗糙知識，其“二階問題”是通過決策者主觀知識辨認粗糙知識并由此產(chǎn)生智能知識，進而作為決策支持。

然而，大數(shù)據(jù)分析的發(fā)展過程中仍面臨三大挑戰(zhàn)：非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化，即如何通過數(shù)據(jù)融合將文本、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，然后運用已有的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)挖掘方法進行分析；數(shù)據(jù)的復雜性與不確定性，即如何從不同的場景角度全方位地復原、展現(xiàn)大數(shù)據(jù)的整體復雜性與不確定性；   數(shù)據(jù)異構(gòu)與決策異構(gòu)的關(guān)系，即數(shù)據(jù)的異構(gòu)性導致了決策的異構(gòu)性，以及如何“因地制宜”地用數(shù)據(jù)異構(gòu)與決策異構(gòu)的關(guān)系尋找有效的決策支持。

對于大數(shù)據(jù)分析應有這樣的科學認識：大數(shù)據(jù)并不代表總體而是大樣本，大樣本比小樣本更具有普適性；大數(shù)據(jù)分析應當從粗糙中尋求精確，需要從相關(guān)關(guān)系中把握因果關(guān)系并預測未來。

數(shù)字經(jīng)濟要素之二：智能算法

智能算法是開展大數(shù)據(jù)分析的數(shù)學工具，正廣泛應用到各行各業(yè)。例如，智能圍棋程序?AlphaGo?多次擊敗職業(yè)選手，展示了智能算法超強的學習能力；又如，將哈希函數(shù)置入?yún)^(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)并由此誕生的數(shù)字貨幣，深刻地震動了金融市場。智能算法根據(jù)人為設(shè)定的規(guī)則或啟發(fā)式的方式，通過對個體的學習探索群體的模式，其大致可分為?2?類：通過邏輯學習產(chǎn)生；通過模擬人與生物的意識及行為產(chǎn)生。通常使用的智能算法包括統(tǒng)計分析、關(guān)聯(lián)規(guī)則、聚類方法、深度學習、數(shù)學規(guī)劃、模糊邏輯等。智能算法的數(shù)學思想因算法而異。以數(shù)學規(guī)劃中的優(yōu)化算法為例，其基本思想是：給定二分類問題的數(shù)據(jù)集；其目標是：降低“你中有我”與“我中有你”的數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)分類的精度。

數(shù)字經(jīng)濟要素之三：算力平臺

算力是進行大數(shù)據(jù)儲存分析的計算資源，具體形式主要表現(xiàn)為?2?種：集中式算力，如超級計算、云計算；分布式算力，如電腦、手機。一般來說，算力平臺都是由整機、芯片、操作系統(tǒng)、應用軟件?4?個部分組成。我國的算力平臺建設(shè)，一方面發(fā)展迅猛，另一方面受到碳中和、碳達峰（“雙碳”）目標的制約。據(jù)統(tǒng)計，2020?年我國數(shù)據(jù)中心用電量約占全社會用電總量的?2%，并連續(xù)?8?年以?12%?的速度增長。算力設(shè)施整體電耗的?70%?來自傳統(tǒng)能源，由此產(chǎn)生的碳排放問題異常突出。因此，在部署新的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等算力平臺建設(shè)時，必須考慮高能耗帶來的碳排放問題。

值得警惕的是，虛擬貨幣的“挖礦”活動會導致超高能耗：據(jù)劍橋大學統(tǒng)計，全球比特幣“挖礦”年耗電量約為?149.4?太瓦時。對此，2021?年?9?月國家發(fā)展和改革委員會等?11?部門聯(lián)合開展虛擬貨幣“挖礦”活動的整治工作：目前，我國在全球比特幣算力中所占份額已從?44%?降至?0，有效制止了算力資源的濫用和誤用，維護了正常的金融秩序。 

國際數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟的歷史沿革

數(shù)字經(jīng)濟這一專有名詞出現(xiàn)于?21?世紀初，然而，以數(shù)字技術(shù)為支撐的經(jīng)濟活動起源于?20?世紀?50?年代，其歷史沿革大致經(jīng)過了?3?個階段：20?世紀?50?年代—2000?年的“技術(shù)準備期”。IBM?個人電腦、微軟操作系統(tǒng)等創(chuàng)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，為數(shù)字經(jīng)濟騰飛提供了技術(shù)準備。與此同時，數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域開始萌芽。例如：美國第一資訊公司（First Data Co.）基于上千家銀行數(shù)據(jù)，開展信用卡發(fā)行、收單、支付、信用評分等服務(wù)；美國三極通信公司（Level 3 Communications）用光纖構(gòu)建的骨干網(wǎng)，從此奠定了互聯(lián)網(wǎng)的雛形。2000—2012?年的“快速繁榮期”。電子商務(wù)、搜索引擎、社交媒體等新商業(yè)模式的迅速崛起，誕生了亞馬遜（Amazon）、谷歌（Google）、臉書（Facebook）、貝寶（PayPal）等互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭，為數(shù)字經(jīng)濟提供了豐富的數(shù)據(jù)，并進一步拓展了應用場景。2012?年至今的大數(shù)據(jù)與人工智能時代。全球加速推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。例如，美國奧巴馬政府將大數(shù)據(jù)定義為“未來的新石油”，進而出臺了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》和《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，并將大數(shù)據(jù)與人工智能提升至國家戰(zhàn)略高度。美國、西歐、日本等先進經(jīng)濟體積極將現(xiàn)代信息技術(shù)應用于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程也得到快速發(fā)展，使得數(shù)據(jù)分析成為開展各項業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)支撐。

國際數(shù)字經(jīng)濟的概況

根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《OECD?數(shù)字經(jīng)濟展望?2020》，數(shù)字經(jīng)濟的國際情況大致可概括為?3?個方面：數(shù)據(jù)獲取與使用。 OECD?中有?37?個成員國頒布關(guān)于公共部門和私營部門數(shù)據(jù)流通的?205?項政策，直接影響著數(shù)據(jù)的獲取與使用能效；有?29?個?OECD?成員國制定了隱私與個人數(shù)據(jù)保護法律，數(shù)據(jù)安全與保護意識強烈。數(shù)字建設(shè)政策導向。根據(jù)?2019?年一項面向?35?個?OECD?成員國的調(diào)查，各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的前?3?個優(yōu)先目標為建設(shè)數(shù)字政府、發(fā)展基礎(chǔ)電信設(shè)施、促進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，政策導向?qū)τ陂_展數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)至關(guān)重要；而各?OECD?成員國在人口分布、預算融資、跨部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)監(jiān)管與開放、隱私安全等方面的障礙，進一步制約了其數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。OECD?成員國所擁有的專利中有?1/3?與信息通信技術(shù)有關(guān)，但是這一比例在過去?10?年有所下降；相反，中國、俄羅斯、印度的對應比例則顯著上升。1999—2019?年，全球人工智能科技論文的數(shù)量翻了兩番；其中，中國在數(shù)字技術(shù)科研創(chuàng)新成果方面的貢獻迅速增加。

國際數(shù)字經(jīng)濟體的領(lǐng)先之處

歐美發(fā)達國家已初步建成強大的數(shù)字經(jīng)濟體，其領(lǐng)先之處可總結(jié)為?3?點：法律與政策先行引導。以美國為例，從克林頓政府?1993?年頒布《信息高速公路計劃》到?2019?年更新《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，美國先后出臺了?30?余部法律與政策，明確了數(shù)字經(jīng)濟中各主體的權(quán)責，規(guī)范了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展；2018?年歐盟頒布的《通用數(shù)據(jù)保護條例》是史上最嚴格的數(shù)據(jù)隱私安全保護法，其有效地保障了數(shù)字經(jīng)濟時代個人數(shù)據(jù)信息的安全。然而，嚴格保護隱私的歐洲模式與高度自由流通的美國模式，產(chǎn)生了不同的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向，這是我國制定數(shù)據(jù)開放與保護等相關(guān)政策的重要參考。創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)發(fā)展。美國的臉書、亞馬遜、蘋果（Apple）、奈飛（Netflix）、谷歌?5?家企業(yè)分別在社交媒體、在線零售、移動通信、流媒體視頻、搜索引擎方面擁有領(lǐng)先全球的技術(shù)優(yōu)勢，這些國際科技巨頭始終聚焦主業(yè)開展業(yè)務(wù)，科技創(chuàng)新持續(xù)不斷，從而極大地推動了美國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。完善的市場形態(tài)。以美國征信市場為例，得益于全面的市場化體制和具有影響力的第三方機構(gòu)，美國率先打造出較為完整的社會信用體系。益博睿（Experian）、艾可飛（Equifax）、環(huán)聯(lián)（TransUnion）等個人征信機構(gòu)，以及標普（Standard and Poor’s）、穆迪（Moddy’s）、惠譽（FitchRatings）等企業(yè)和主權(quán)國家信用評級機構(gòu)，為數(shù)字經(jīng)濟的交易、流通環(huán)節(jié)提供了完善的市場咨詢服務(wù)。同時，美國社會信用體系的建立，不僅依賴于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，而且進一步推動了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。 

我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的數(shù)字經(jīng)濟萌芽于?1994?年正式接入互聯(lián)網(wǎng)。21?世紀的前?10?年，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)、社交媒體等快速興起，我國數(shù)字經(jīng)濟逐漸發(fā)展壯大。十八大以來，黨中央提出了關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的一系列戰(zhàn)略目標；特別是十九屆四中全會明確將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，以及“十四五”規(guī)劃和?2035?年遠景目標綱要對數(shù)字經(jīng)濟進行的全面布局，將不斷引導我國的數(shù)字經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展。

我國數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的主要成就

根據(jù)中國信息通信研究院的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021?年）》，“十三五”期間我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從最初的?11?萬億元增長到?2020?年的?39.2?萬億元，占?GDP?比重為?38.6%。數(shù)字經(jīng)濟已成為驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵力量，其主要建設(shè)成就可概括為?6?個方面：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷壯大。數(shù)字產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)規(guī)模不斷增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、新趨勢愈發(fā)顯著。2020?年，我國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)收入達?1.3?萬億元，同比增長?12.5%；人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達?1?606.9?億元，同比增長?24.43%。目前，已有人工智能相關(guān)企業(yè)?43.9?萬家；算力產(chǎn)業(yè)規(guī)模達?2?萬億元，直接帶動經(jīng)濟產(chǎn)出達?1.7?萬億元。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進入快車道。2020?年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達?49.4%，新增上云企業(yè)超過?47?萬家，網(wǎng)上零售額達?11.76?萬億元、連續(xù)?8?年居世界第一。新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)持續(xù)滲透并融入傳統(tǒng)行業(yè)，促使傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)線上化轉(zhuǎn)型，并創(chuàng)造了眾多的新業(yè)態(tài)、新模式和新職業(yè)，如網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等?25?種新職業(yè)。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。以京津冀、長三角、粵港澳、成渝雙城為代表的新經(jīng)濟圈，聚焦發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、先進計算、高端芯片等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，目前已成為我國的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、引領(lǐng)全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。在全國統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，我國建立起國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，基本實現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”和“業(yè)務(wù)通”；各級政府從營商環(huán)境、事中事后監(jiān)管等方面，開創(chuàng)了諸多新便民服務(wù)（如“最多跑一次”），政府治理效能大步提升。  數(shù)字服務(wù)改善民生。數(shù)字技術(shù)的廣泛應用，加速了生活服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，在線教育、線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸配送的出現(xiàn)，深刻地改變了人們的衣食住行，使得生活方式更加豐富多彩。

我國近年來在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，特別是數(shù)字技術(shù)在金融、保險等敏感行業(yè)的應用上取得了許多成果。例如，中國科學院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學研究中心協(xié)助人民銀行建立的全國個人信用評分系統(tǒng)（China Score），其精確度比美國信用評分系統(tǒng)（FICO）高出?10%、遠超國際水平，已成為該行業(yè)的全球領(lǐng)跑者。該系統(tǒng)上線以來，廣泛應用于所有商業(yè)銀行的貸款發(fā)放、信用卡審批等工作，高效地服務(wù)于民眾的日常金融活動，是我國金融信息化的基礎(chǔ)工程，有力地支撐了數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢

我國數(shù)字經(jīng)濟近些年的迅猛發(fā)展主要得益于長期積累并形成的多種領(lǐng)先優(yōu)勢，概括來說有?3?點。

社會主義制度優(yōu)勢。我國的社會主義制度具有集中力量辦大事的明顯優(yōu)勢。十八大以來，黨中央為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟制定了系統(tǒng)性、科學性、前瞻性的頂層設(shè)計，相關(guān)部門先后頒布了《積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列政策文件，為我國數(shù)字經(jīng)濟指明了前進方向；相關(guān)部門也陸續(xù)出臺一系列扶持政策，為產(chǎn)業(yè)開辟新市場保駕護航，加速了數(shù)字經(jīng)濟的快速壯大。

超大規(guī)模市場優(yōu)勢。一方面，我國有超?10?億網(wǎng)民，產(chǎn)生了龐大的消費需求，這是數(shù)字經(jīng)濟的原始動力；另一方面，我國產(chǎn)業(yè)門類齊全、具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，有能力提供全方位的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)品與服務(wù)。

數(shù)字技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢。我國基礎(chǔ)研發(fā)隊伍龐大，具備開展數(shù)字技術(shù)科研攻關(guān)的能力。根據(jù)科學技術(shù)部《中國科技人才發(fā)展報告（2020）》，“十三五”期間我國科研人員全時當量快速增長——從?2016?年的?387.8?萬人年增長到?2020?年的?509.2?萬人年，居世界第一。科技人才受教育水平不斷提高，青年成為科研主力，對基礎(chǔ)研究和教育的重視程度日益增強。目前，我國已在?5G?通信等多個技術(shù)領(lǐng)域形成局部領(lǐng)先的良好優(yōu)勢。

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已達到比較先進的水平，但在諸多領(lǐng)域仍有短板，在關(guān)鍵技術(shù)工程等方面尚面臨諸多挑戰(zhàn)，概括來說主要有?3?點。

數(shù)字經(jīng)濟大而不強。雖然我國數(shù)字經(jīng)濟增長迅猛、2020?年的增速以?9.6%?領(lǐng)跑全球，但仍需培育更多的新模式、新業(yè)態(tài)；在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模上，2020?年我國數(shù)字經(jīng)濟達?5.36?萬億美元、居全球第二，但僅為美國?13.6?萬億美元的?40%；在數(shù)字經(jīng)濟占比上，美國、德國等國的數(shù)字經(jīng)濟在其國民經(jīng)濟中占主導地位、比重均超過?60%，而我國?2020?年的數(shù)字經(jīng)濟占比僅為?38.6%。總體來看，我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要依靠互聯(lián)網(wǎng)人口紅利和市場紅利，“消費端”較為成熟，“技術(shù)端”和“創(chuàng)新端”相對薄弱。以算力平臺建設(shè)中的超級計算機為例，我國的超算數(shù)量為?188?臺、居全球第一，占全球超算總數(shù)的?37.6%；但是，我國超算總算力為541.3 Pflop/s，次于美國?854.4 Pflop/s?和日本?631.0 Pflop/s，居全球第三；根據(jù)最新的全球超算?500?強排名，日本的“富岳”系統(tǒng)占據(jù)榜首，美國的?2?個系統(tǒng)分居二、三名，我國的“神威·太湖之光”和“天河二號”分居第四、第七名。盡管我國超算數(shù)量全球領(lǐng)先，但總算力仍須提升。相比其他國家，我國在超算使用上已有一些創(chuàng)新應用。例如，中國科學院、清華大學、國家超級計算無錫中心和中國金融期貨交易所合作，首次在超算平臺上運用非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，探索金融期貨交易中不同類型投資者的行為特征和關(guān)聯(lián)性，從而助力我國金融市場的創(chuàng)新發(fā)展。可以看到，超算不僅可用于大型工程計算，也可服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展，可開發(fā)更多的創(chuàng)新應用。

關(guān)鍵技術(shù)工程亟待突破。關(guān)鍵技術(shù)工程是困擾我國數(shù)字經(jīng)濟向高質(zhì)量邁進的“絆腳石”，特別是在算力平臺建設(shè)上。不論是個人電腦，還是超算、云計算等算力形式，都是由整機、芯片、操作系統(tǒng)、應用軟件?4?個主要部分組成；其中，芯片和操作系統(tǒng)受國外的制約程度最大。以操作系統(tǒng)為例，操作系統(tǒng)（OS）可分為服務(wù)器、桌面端、移動端；從國際市場看，谷歌的安卓（Android）系統(tǒng)、蘋果的?iOS?系統(tǒng)、微軟的視窗（Windows）系統(tǒng)在各類?OS?中長期處于壟斷地位；從國內(nèi)情況看，盡管整體市場已有千億規(guī)模，但一直被美國產(chǎn)品主導，如桌面端由?Windows?占據(jù)、移動端由?Android?和?iOS?壟斷；從重點國產(chǎn)化方向上，相較于芯片、應用軟件等，操作系統(tǒng)是國產(chǎn)化程度最低的領(lǐng)域。值得慶幸的是，各類國產(chǎn)操作系統(tǒng)的創(chuàng)新嘗試已開始涌現(xiàn)并在逐漸縮小與其他先進經(jīng)濟體的差距，如“麒麟”“統(tǒng)信”等國產(chǎn)桌面端操作系統(tǒng)和“鴻蒙”（HarmonyOS）、“鯨鯪”（JingOS）等移動端操作系統(tǒng)。從綜合國力和市場需求的角度必須認識到，除美國以外，我國是全球唯一有能力、有可能孕育本國操作系統(tǒng)的國家，切不可丟失良機。

數(shù)字經(jīng)濟國際話語權(quán)仍需提高。根據(jù)天府大數(shù)據(jù)國際技術(shù)與戰(zhàn)略研究院的《全球大數(shù)據(jù)發(fā)展分析報告（2020）》，數(shù)據(jù)開放與經(jīng)濟發(fā)展之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，政府的數(shù)據(jù)開放政策可以促進經(jīng)濟增長。而在參與開放政府聯(lián)盟（OGP）并做出開放數(shù)據(jù)承諾的國家中，歐洲國家占?36.5%、發(fā)達國家占?26.9%。我國的數(shù)據(jù)開放情況與發(fā)達國家相比仍有差距，不適應社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。同時，面對單邊主義的日益盛行，我國數(shù)字經(jīng)濟的國際影響力也受到削弱。例如，華為、字節(jié)跳動等數(shù)字技術(shù)企業(yè)在國際化過程中頻繁受挫。在數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)國際組織中我國的話語權(quán)仍處弱勢，尚未形成與綜合國力相匹配的地位。

我國數(shù)字經(jīng)濟的未來發(fā)展目標

“十四五”規(guī)劃和?2035?年遠景目標綱要首次提出“數(shù)字化”在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要地位，提出加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的?13?個總體目標，描繪了建設(shè)數(shù)字中國的宏偉藍圖。數(shù)字經(jīng)濟正在成為我國實現(xiàn)?2035?年遠景目標及第二個百年奮斗目標的新動能。為此，我國需要用“數(shù)字”打開更多領(lǐng)域和行業(yè)應用場景，打造更明顯的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢、走出具有中國特色的數(shù)字化之路。

“十四五”規(guī)劃和?2035?年遠景目標綱要計劃實現(xiàn)全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐的目標，即考慮在“四極”城市（京津冀、長三角、粵港澳、成渝雙城）和?4?個省級區(qū)域（內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、貴州）率先布局；同時，統(tǒng)籌圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場發(fā)展、氣候環(huán)境等，在能源豐富、氣候適宜的地區(qū)布局大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，在節(jié)點之間建立高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，支持開展全國性算力資源調(diào)度，形成全國算力樞紐體系；在布局過程中，大力推進綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能和綠色化改造，支持電力網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)動建設(shè)、協(xié)同運行，大幅降低數(shù)據(jù)中心用電成本。目標是到“十四五”收官之年，數(shù)據(jù)中心在全國范圍內(nèi)形成布局合理、綠色集約的基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局；在東西部實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平衡，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率降到?1.3?以下；數(shù)據(jù)中心的集約化、規(guī)模化、綠色化水平顯著提高，使用率明顯提升；初步形成公共云服務(wù)體系，全社會算力獲取成本顯著降低；打破政府部門間、政企間數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)資源流通活力明顯增強；全國范圍內(nèi)基本形成一批行業(yè)數(shù)據(jù)大腦、城市數(shù)據(jù)大腦，使全社會算力資源、數(shù)據(jù)資源向智力資源高效轉(zhuǎn)化。 

關(guān)于做大、做優(yōu)、做強我國數(shù)字經(jīng)濟的建議

習近平總書記在?2021?年?10?月中共中央政治局第?34?次集體學習時強調(diào)：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。基于我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和短板，結(jié)合筆者個人工作經(jīng)歷，文章在此提出做大、做優(yōu)、做強我國數(shù)字經(jīng)濟的?6?點建議。

持續(xù)強化數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)保護。黨中央高度重視數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)保護。為此，我國?2021?年陸續(xù)實施了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》，進一步統(tǒng)籌數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，這有助于明確數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、安全保障等規(guī)范。未來應奉行“兩手抓、兩手硬”的基本政策，既積極開放數(shù)據(jù)，也加強對數(shù)據(jù)的治理監(jiān)管，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，以市場為導向構(gòu)建政府、企業(yè)、社會“三位一體”的數(shù)據(jù)流通新生態(tài)；鑒于相當部分的數(shù)據(jù)掌握在民營企業(yè)中，要正確處理政府與民營企業(yè)關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)和使用的關(guān)系，引導民營經(jīng)濟以社會價值為導向正確利用數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，更好地發(fā)展安全、健康、負責任的數(shù)字經(jīng)濟。

持續(xù)推動大數(shù)據(jù)等職業(yè)技能培訓。我國的數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)特別是算力平臺建設(shè)，存在著嚴重的人才短缺問題。根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院）的預測，到?2025?年我國的大數(shù)據(jù)人才缺口將高達?230?萬人。普通高等學校培養(yǎng)的學歷人才在填補該空缺上明顯不足，由中高職學校培養(yǎng)的、具備大數(shù)據(jù)處理與治理技能的職業(yè)人才將成為滿足該項需求的主力軍。對此，長三角地區(qū)在職業(yè)技能培訓上走在了全國前列，出臺了建立一體化師資培訓中心、職教與高水平大學融會貫通等一系列培育政策。未來應持續(xù)鼓勵和支持大數(shù)據(jù)等職業(yè)技能培訓，建立有效的激勵機制，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實的人才基礎(chǔ)。

持續(xù)加強關(guān)鍵技術(shù)工程政策扶持力度。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。針對目前我國面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題，相關(guān)部門正積極布局和出臺系列扶持政策，例如，工業(yè)和信息化部《基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021—2023?年）》通過強化基礎(chǔ)研究助力電子元器件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。未來，我國仍需加強自主創(chuàng)新能力，制定周密計劃，有目標地發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)工程：相對于芯片等硬科技，我國在操作系統(tǒng)等軟領(lǐng)域開展創(chuàng)新更具優(yōu)勢、基礎(chǔ)更好，“以軟帶硬”更容易在短期內(nèi)破解國外制約；同時，政府應當積極協(xié)助關(guān)鍵技術(shù)工程相關(guān)企業(yè)開拓市場，鼓勵頭部企業(yè)以市場化方式投資關(guān)鍵技術(shù)工程、“以大帶小”，創(chuàng)造更加合理的、競爭性的商業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加快建立“一卡一碼”民生服務(wù)體系。新冠肺炎疫情以來，我國多地推行區(qū)域性的健康碼，促進了高效的疫情防控管理。但是，眾多的健康碼造成了信息不互通的問題，給民眾出行帶來了諸多不便。為使民眾真正享受到數(shù)字經(jīng)濟帶來的便利和幸福感，未來應盡快打破數(shù)據(jù)在政府部門間的壁壘，依法整合匯集公民個人的教育、社保、稅務(wù)、醫(yī)療等相關(guān)信息，以“一卡”（身份證）和“一碼”（通信行程碼）為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的公民信息服務(wù)機構(gòu)和公民服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺；在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“一卡一碼”辦理包括疫情防控在內(nèi)的各項民生服務(wù)，使我國的民生服務(wù)質(zhì)量與社會治理水平迅速趕超先進國家。

加快建立面向全社會的征信體系。任何有交易存在的場景，都需要以信用為支撐；社會征信體系的不斷完善，將確保數(shù)字經(jīng)濟走向成熟和高質(zhì)量發(fā)展。先進國家的征信體系建設(shè)主要有?2?種形式：面向個人的信用評分系統(tǒng)，如美國的?FICO?評分；面向企業(yè)和主權(quán)國家的信用評級系統(tǒng)，如標普、穆迪、惠譽評級等。我國的征信體系建設(shè)從信貸起步，逐漸形成以央行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為主、市場化征信機構(gòu)為輔的格局。未來，需要加快建立“信用中國”以實現(xiàn)“數(shù)字中國”，盡快通過征信立法構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系，將個人信用評分打造為個人在社會中的標簽、將企業(yè)信用評級作為企業(yè)的信譽標志，建立第三方的征信評價社會生態(tài)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人三者的信用社會價值最大化。

積極參與國際合作。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開國際社會的支持與合作。對此，我國有必要也有能力積極參加各類數(shù)字經(jīng)濟國際組織，并積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)則制定。在開放政府聯(lián)盟（OGP）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、二十國集團（G20）等國際組織中，要發(fā)揮更大的決定性影響力；在“一帶一路”的國際合作中，應強調(diào)“綠色”與“數(shù)字”協(xié)同發(fā)展，進一步強化和鞏固我國的主導地位。

當前我國正處于百年未有之大變局的歷史時刻，比任何時候都更加接近中華民族的偉大復興。未來要萬分珍惜并及時利用這一千載難逢的大好機遇、審時度勢，堅定不移地用科技創(chuàng)新發(fā)展、以技術(shù)改變生活；堅定不移地把“數(shù)字”注入博大精深的中華文化中、創(chuàng)造性地培育中國式的大數(shù)據(jù)文化；堅定不移地建立領(lǐng)先世界的數(shù)字經(jīng)濟，早日建成數(shù)字中國，造福子孫萬代！

（作者：石勇，中國科學院大學 經(jīng)濟與管理學院、中國科學院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學研究中心、中國科學院大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點實驗室；《中國科學院院刊》供稿）

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