短視頻博主在雪場錄制視頻。新華社記者 吳 壯攝

檢察院錄制短視頻，以真實案例進行普法宣傳；醫生通過科普短視頻，用幾分鐘時間糾正“養生謠言”……短視頻已融入人們日常生活的方方面面，如何對其有效監管、避免“野蠻生長”成為一道必答題。中國網絡視聽節目服務協會日前發布《網絡短視頻內容審核標準細則》（2021）（以下簡稱2021版《細則》），列出21類100條具體“紅線”，為平臺審核短視頻提供了更直觀、可執行的依據。

監管手段與時俱進

根據中國互聯網信息中心發布的第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2021年6月，中國網民規模達10.11億；短視頻用戶規模為8.88億，占網民整體的87.8%。數據顯示，2021年3月，短視頻應用的人均單日使用時長為125分鐘。

在網絡短視頻迅猛發展的背后，種種行業亂象不容忽視：短視頻侵權成為知識產權問題的新表現；未經過濾的劣質內容污染網絡空間；“流量變現”之風盛行，不良廣告營銷損害用戶利益等。相關部門和短視頻平臺在強化監管和內容審核時，一度缺乏可供參考的統一標準。

據中國網絡視聽節目服務協會介紹，《網絡短視頻內容審核標準細則》自2019年初發布以來，已成為各主要網絡視聽平臺加強節目內容審核管理的基礎性制度文件。2021版《細則》對2019版《細則》進行了全面修訂，對原有21類100條標準進行了與時俱進的完善。

業內人士分析，針對備受公眾關注的短視頻泛娛樂化、低俗庸俗媚俗，以及泛娛樂化惡化輿論生態、利用未成年人制作不良節目、違規傳播廣播電視和網絡視聽節目片段、未經批準擅自引進播出境外節目等典型突出問題，2021版《細則》為各短視頻平臺一線審核人員提供了更為具體和明確的工作指引。

“2021版《細則》出臺有其必要性。”無錫數字經濟研究院執行院長吳琦接受本報采訪時指出，一方面，隨著短視頻成為主流傳播渠道和重要傳播方式，過度追求流量、泛娛樂化、盜版侵權等行業亂象亟待整治，這是促進短視頻行業健康持續發展的必然要求。另一方面，隨著技術發展，網絡短視頻領域的新業態新模式大量涌現，相關監管標準也要適應行業規范發展的新需求。

平臺要當好“守門人”

業內人士認為，2021版《細則》為網絡短視頻審核提供具體依據。其中第54條規定，短視頻節目等不得出現“展現‘飯圈’亂象和不良粉絲文化，鼓吹炒作流量至上、畸形審美、狂熱追星、粉絲非理性發聲和應援、明星緋聞丑聞”的內容。專家指出，該條內容配合了中央網信辦此前開展的“‘飯圈’亂象整治”專項行動，是在短視頻領域打擊“飯圈”亂象的一記重拳。

對于備受業界關注的版權問題，2021版《細則》在第93條規定，短視頻節目等不得出現“未經授權自行剪切、改編電影、電視劇、網絡影視劇等各類視聽節目及片段”的內容，引發行業熱議。青年劇作家、導演向凱告訴本報記者，目前部分網絡短視頻平臺依然充斥著大量涉嫌侵權的二創短視頻。一些所謂“創作者”還對原作品進行惡搞和低俗解說，以博人眼球、追逐流量，對原作品的內容價值造成傷害。“行業協會針對該問題出臺嚴格的審核標準，影視傳媒界喜聞樂見。”

據悉，中國網絡視聽節目服務協會現有會員單位700余家，包括主流媒體機構、影視節目制作公司、視聽節目服務機構等，覆蓋了網絡視聽行業全產業鏈。該協會指出，2021版《細則》出臺將進一步提高短視頻平臺對網絡視聽節目的基礎把關能力和水平，促使平臺當好內容“守門人”，清朗網絡視聽空間。

在吳琦看來，2021版《細則》作為提升行業自律性的規范文件，雖然不具有法律強制力，但其主要依據源于國家相關法律法規，且涉及網絡視聽行業主要機構和單位，仍有較大的約束力。在當前加強數字經濟治理的大背景下，2021版《細則》將通過加強對短視頻創作者及相關平臺的監管，在更好地滿足人民群眾文化需求的同時，促進短視頻行業創新商業模式，更好地服務于經濟社會發展。

以正能量吸引高流量

審核標準細則已出臺，如何落實是關鍵。短視頻的高傳播、低門檻及傳播海量化、碎片化、便捷化等固有特征，給監管帶來了難度。專家指出，除了要與時俱進創新監管手段、嚴懲違法違規行為外，更需要參與短視頻經營的相關責任主體行動起來，做好相應審核、引導工作。

縱觀近年來能迅速傳播的“爆款”短視頻：點贊防疫期間堅守崗位的“白衣天使”，記錄消防員逆行的“最美背影”，歌唱普通人真摯的親情與愛情，分享干貨滿滿的生活工作小技能……往往都以正能量吸引高流量。專家建議，短視頻創作者應自覺遵守法律法規和公德良俗，對自己的作品負責；平臺應切實履行主體責任，引導短視頻創作者合規從業，為優秀短視頻作品的傳播營造良好環境；監管們應完善協同治理的政策法規體系，營造健康理性的網絡視頻生態。

“推動短視頻市場健康發展，應注重強化平臺合規監管與促進創新發展的平衡，構建短視頻創作者、相關平臺、監管部門及視聽觀眾多元協同治理的模式。”吳琦說。

對于版權保護這一行業發展痛點、難點問題，有專家認為，不能“一竿子打翻一船人”，一味把所有影視解說短視頻都認作侵權。“如果不是簡單的裁剪，而是在原作品基礎上注入自己思想的二度創作，就不能輕率禁止。”

中國政法大學知識產權法博士后郝明英認為，在短視頻版權治理過程中，應該有一個基本目標，即通過科學有效監管、合理的責任分配抑制短視頻盜版恣意增長。同時要考慮到，為創作留下足夠的空間，促進產業健康有效發展。在向凱看來，版權保護還有漫長的道路要走，最終還需依托法律的強制約束力。 （記者 李嘉寶）