中國網/中國發展門戶網訊  自世界衛生組織（WHO）2020 年3 月11 日宣布新冠肺炎疫情全球大流行至今，全球的人口健康和經濟發展等受到了前所未有的影響。全世界普遍意識到公共衛生危機會時刻威脅公眾健康與生活、國家經濟與安全、社會關系及國際關系等方面，認識到生命科學、生物安全、數據科學、數字技術等領域對維系公共衛生安全的重要性。新冠肺炎疫情大流行加速了科技創新的步伐，世界知識產權組織（WIPO）2021 年9 月發布的《全球創新指數（GII）2021》報告指出，2020 年全球的科技創新效率顯著高于過去10 年的平均水平。當前，科技創新環境正處于加速調整當中，科技強國間爭奪核心技術與關鍵產業的競爭格局也愈發清晰，原有的科技合作規則和共識在不斷被打破。這些變化對全球科技合作網絡和產業供應鏈等方面都產生了深刻影響。

在此背景下，科技強國不斷出臺有針對性的科技政策與舉措，并在科技新戰略中強調對疫情防控能力的提升和前瞻布局科技發展重點，以謀求和強化科技主導權。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》指出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。在我國迎來科技事業邁向自立自強發展的歷史新階段，科學謀劃未來科技發展戰略與路徑，是穩步提升基礎研究和原始創新能力、突破關鍵核心技術、凝聚高水平科技創新人才隊伍的基本前提，也是我國未來科技創新發展的戰略指引與基本遵循。在此過程中，了解世界各國、特別是科技強國的科技戰略動向，顯得尤為重要。

為此，本文通過總結美國、英國、德國、法國、日本、俄羅斯等科技強國及歐盟在新冠肺炎疫情大流行以來發布的有關科技戰略，分析新冠肺炎疫情大流行對國際科技戰略新動向的影響，歸納世界科技戰略布局及其特點，以期為我國的科技發展戰略布局提供借鑒。

新冠肺炎疫情大流行下的世界主要經濟體科技戰略新動向

美國：關注數字健康系統建設

美國雖擁有先進的衛生安全治理體系，但卻未能有效防控新冠肺炎疫情的大流行。美國在2021 財年預算補充文件中，特別強調了繼續投資數字基礎設施的緊迫性和必要性。在美國聯邦政府2022 財年預算中，除了繼續將人工智能、量子科技、通信網絡、先進制造和生物技術列在首要位置外，還新增了“美國公民健康和創新”這一優先事項。2020 年3 月，白宮宣布建立新冠肺炎高性能計算聯盟（HPC Consortium），為研究人員提供高性能計算資源，支持處理大量與生物信息學、流行病學和分子建模相關的計算。2020 年4 月，美國國際開發署（USAID）發布《數字戰略2020—2024》，旨在加強國家級數字生態系統的開放性、包容性和安全性。2020 年5 月，美國信息技術與創新基金會（ITIF）發布《在 COVID-19 時代建立全球數字健康系統框架》報告，指出“數字健康”（Digital Health）能夠利用信息和通信技術提供和改善衛生服務，具有變革全球衛生體系的潛力。2020 年9 月，國防部發布新的《國防數據戰略》和《新冠肺炎疫情的經驗教訓——競爭數字人才》報告，對數字技術的重視程度進一步提升。2021 年1 月，ITIF 發布《美國全球數字經濟大戰略》報告，以確保美國繼續保持在信息技術領域的全球領導者地位。

與此同時，美國持續強化其在關鍵技術方面的國際領導地位。2020 年10 月，美國國務院發布《關鍵與新興技術國家戰略》，提出了促進國家安全創新基礎和保持技術優勢這兩大戰略支柱，明確將高性能計算、先進常規武器技術、高級工程材料、先進制造、先進傳感、航空發動機技術、農業技術、人工智能、自主系統、生物技術、CBRN 減弱技術、通信和網絡技術、數據科學與存儲、分布式總分賬技術、能源技術、人機交互、醫療和公共衛生技術、量子信息科學、半導體與微電子、空間技術列為關鍵與新興技術。2021 年3 月，美國國家人工智能安全委員會（NSCAI）發布《國家人工智能安全委員會最終報告》，建議美國國會和政府強化包括人工智能和半導體供應鏈等領域的競爭力。2021 年5 月，美國眾議院科學委員會通過《國家科學基金會（NSF）未來法案》，確定在未來5 年內（2022—2026 年）將 NSF 的預算從目前的每年85 億美元增至183 億美元，并優先考慮資助量子信息科學、人工智能、超級計算、網絡安全和先進制造等未來產業。2021 年5 月，美國參議院商務、科學與交通委員會通過《無盡前沿法案》，計劃在未來5 年投入1 000 億美元支持人工智能、半導體、量子計算、先進通信、生物技術和先進能源等關鍵技術領域的基礎研究、前沿研究、商業應用，以及教育和培訓。

英國：更加注重智能制造、數據和氣候變化

英國提出要建立一個比以往任何時候都更綠色、更公平、更健康、更有彈性和更具創新性的未來，以重振經濟。面對新冠肺炎疫情危機，英國重點加大相關藥物和疫苗的研發投入力度，并支持智能制造業發展。例如，英國研究與創新基金（UKRI）投入1.47 億英鎊支持制造業的數字化升級，同時支持“智能化創新中心”建設。2020 年7 月，英國發布《英國研發路線圖》，提出要進一步加強科學研究和創新，使之成為應對疫情挑戰的重要環節。為此，英國承諾到2027 年將研發投入強度提升至2.4%。同時，鑒于地理數據在疫情防控中發揮的重要作用，英國地質調查局在2020 年7 月發布《打造數字化引領的地質調查機構——英國地質調查局數字化戰略（2020—2025年）》，計劃到2025 年建成英國統一的國家位置數據框架，為特定時間和地點發生的事件提供數據支持，以更好應對未來風險。2020 年12 月，英國對2019 年提出的《國家數據戰略》進行了調整并重新發布，為數據的處理和投資建立了系統性框架，支持英國更好、更安全、更具創新性地使用數據，從而利用數據的力量來提高生產力、創造新業務、提供就業機會、改善公共服務和促進經濟發展。2020 年11月，英國首相提出《綠色工業革命“十點計劃”》，旨在同步推進環境改善和經濟復興。

同時，英國高度關注并參與全球科技競爭。2020年10 月，英國國防部發布《2020 年科技戰略》，指出科技不僅是解決問題的手段，更是全球各國競爭的主領域。2021 年1 月，英國人工智能委員會發布《人工智能路線圖》，強調人工智能正逐步融入人們的生活。預計到2030 年，人工智能將為英國帶來10% 的國內生產總值（GDP）增長量，為經濟復蘇、環境改善及公眾生活帶來巨大利益。為了支持高風險的科學研究，英國計劃建設類似于美國國防部高級研究計劃局（DARPA）的英國高級研究與發明局（ARIA），大力促進變革性科學與技術研究。

德國：重點布局數字化、醫藥與氣候變化相關技術

德國為促進經濟從新冠肺炎疫情中快速復蘇，重點布局氫能源戰略、人工智能戰略、數據戰略等的相關技術研發，強化關鍵技術自主權。2020 年6 月，德國發布《國家氫能源戰略》，總投資90 億歐元大力支持綠色可持續的氫能發展，并計劃到2030 年重塑歐洲與國際市場，在支撐德國經濟發展的同時，提升對氣候變化的保護水平。2020 年12 月，德國更新其人工智能的國家戰略，強調可持續發展、環境和氣候保護、抗擊流行病等內容，預計到2025 年對人工智能領域的投入將從每年30 億歐元增加到50 億歐元。2020 年11 月，德國發布“宇宙與物質研究——從大數據到智能數據”行動計劃，期望發掘利用基礎研究數據的巨大潛力以支撐應用研發，促進數字化基礎研究快速發展。2021 年1 月，德國發布《聯邦政府數據戰略》，旨在促進數據使用和共享；尤其是面對疫情大流行時，數據的力量能支撐更有效地對抗病毒。

法國：聚焦生態轉型與競爭力提升

為了解決新冠肺炎疫情對經濟帶來的影響，法國政府于2020 年9 月制定了總投資1 000 億歐元的“法國復興”計劃，以支持企業升級生產模式、改造基礎設施并投資培訓。其3 個核心主題包括：①加快生態轉型。到2050 年在歐洲率先實現碳中和，并提供300 億歐元的資金支持能源改造、工業脫碳、清潔交通運輸及農業部門轉型等活動。②提升競爭力。將投入340 億歐元，升級生產設施，投資未來技術（包括綠色技術），降低生產稅，支持專業知識研究、培訓和發展。③提高凝聚力。為遏制不平等現象的加劇，計劃到2030 年將投入360 億歐元，為法國年輕人和弱勢群體提供培訓等支持。2020 年12 月，法國巴黎健康園區項目，支持基于健康數據和設施平臺開展未來醫學研究與產學研協同創新，以應對新冠肺炎疫情等流行性傳染病對健康和公共衛生政策帶來的挑戰。

日本：穩步布局數字技術與智慧社會

在應對新冠肺炎疫情中，日本數字化、信息化延遲的問題凸顯，促使日本堅定了發展數字化市場的決心。日本政府把“社會5.0”（Society 5.0，亦稱“超智能社會”）作為目標社會形態；“社會5.0”是指將網絡空間和物理空間高度融合，以人工智能技術為基礎、以提供個性化產品和服務為核心、以實現經濟發展和解決社會問題相協調、以人為中心的社會系統。

與美國和英國一樣，日本政府除了應對疫情開展針對性的科技布局外，也著眼布局未來科技發展前沿，將量子技術、人工智能和生命科學定為三大“戰略性科技”。2020 年1 月，日本政府出臺《量子技術創新戰略》，將量子技術作為未來10—20 年日本國家戰略，并將量子計算機與量子模擬、量子測量/傳感、量子通信/密碼學、量子材料4 個技術領域作為量子技術的基本技術領域。

此外，日本期望在新一代通信網絡的研發與推廣上有所作為。2020 年3 月，日本開通商用5G 通信服務，并計劃到2023 年左右實現5G 信號覆蓋全國。

同時，日本還期望通過發展6G 通信技術實現通信領域的彎道超車。2020 年4 月，日本公布《超越5G 推進戰略》，支持企業部門大力發展6G 通信技術，目標是2025 年完全掌握6G 通信關鍵技術，2030 年實現6G 通信商用，并將日本企業在通信基礎設施的全球市場份額從2% 提升到30%，6G 通信技術專利全球份額從5.5% 提升到10% 以上。2020 年7 月，日本發布《綜合集成創新戰略2020》，對人工智能、生物技術、量子科技和材料等基礎研究領域與環境、醫療健康、農業等應用領域進行了戰略部署。

俄羅斯：立法保護生物安全、加強基礎研究和新技術開發

2020 年11 月和12 月，俄羅斯先后發布了《2025年前俄羅斯聯邦衛生發展戰略實施行動計劃》和《俄羅斯生物安全法》，其宗旨是預防生物威脅，保障生物安全；重點建立生物風險監測系統，提高醫療服務質量，預防疾病及危險傳染病傳播，促進醫療技術與藥物研發，加強國際生物安全合作。同時，俄羅斯也積極布局新技術研發戰略。例如，2020 年8 月發布《2024 年前俄羅斯人工智能和機器人技術領域監管發展構想》，旨在各領域促進人工智能和機器人技術的開發與應用。作為能源輸出國，俄羅斯在2020 年10 月發布《2024 年前俄羅斯聯邦氫能發展行動計劃》，其目的是利用新技術研發高生產效率的出口導向型氫能。2020 年12 月，俄羅斯發布《至2030 年基礎科學研究計劃》，目的是通過發展各領域基礎研究，提升俄羅斯科研綜合實力。

歐盟：堅定實施綠色計劃和數字戰略，強調軍民融合

為促進歐盟經濟從新冠肺炎疫情中復蘇，歐盟制定了《歐洲復蘇計劃》，旨在于2021—2027 年間投入150 億歐元支持經濟復蘇，進一步推進公共衛生戰略，并通過制定共同衛生政策、促進醫藥產業自主、完善醫療物資儲備和加強疫苗研發能力等方面，全面提升應對重大疫情的能力。特別強調要加快生態和數字轉型，堅持通過實施綠色計劃和數字戰略實現歐洲經濟現代化，投資重點涵蓋從5G 通信到人工智能，從清潔氫能到離岸可再生能源等關鍵領域。2020 年2 月，歐盟委員會發布《歐洲數據戰略》，目標是確保歐盟成為數據驅動型社會的榜樣和領導者，利用數據造福社會，提升生產效率，改善公民健康狀況，同時加強環境保護，提升數據透明度和安全性。與此同時，發布《人工智能白皮書》和《塑造歐洲數字未來》，明確歐盟促進人工智能的戰略部署，旨在加快經濟復蘇并推動歐洲數字化轉型。2021 年3月，歐盟委員會發布《2030 數字羅盤：歐洲數字十年之路》計劃，旨在構筑可持續發展的數字社會，增強歐洲的數字競爭力，擺脫對美國和中國的數字依賴，使歐洲成為世界上最先進的數字經濟地區之一。此外，為吸取疫情危機的教訓，歐盟考慮建立一個大規模風險預測中心，以確保穩健的風險評估和管理。通過“歐洲危機地圖”，提高快速反應能力，在緊急情況下組織和分發公共數據，以便更好地為危機局勢制定有針對性的解決方案。

受到疫情大流行的巨大沖擊，歐盟民用行業對航空航天和防務工業的技術推動作用日益增強。為此，歐盟在2020 年7 月制定了歐盟安全聯盟戰略，強調加強空間工業、防務和民用技術的交叉融合研究。2021 年2 月，歐盟委員會出臺《民用、防務與太空產業融合行動計劃》，致力于推動民用、防務與空間行業融合發展，在民用、防務與空間產業之間創造協同效應，以加快推動歐盟27 國的技術創新。

新冠肺炎疫情大流行以來國際科技戰略的共性布局及其特點

科技戰略共性布局

從國際科技發展布局的共性角度，可將新冠肺炎疫情全球性大流行以來國際科技戰略的共性布局歸納為4 個方面。

緊盯前沿尖端技術，前瞻布局爭奪未來技術優勢。盡管主要科技強國仍處于新冠肺炎疫情肆虐當中，但這些國家仍一如既往地積極布局人工智能、量子信息等前沿技術發展，主要科技強國間圍繞科技前沿領域的競爭并未因疫情而改變。美國將基礎科學研究、5G 數字通信、人工智能和生物技術等4 個科技領域列為關鍵科技戰略，特別強調了芯片技術是重要基石。日本在量子技術、新一代通信網絡（6G）建設等高科技領域連續出臺戰略規劃及配套政策，試圖發揮政府主導力量，加速中長期布局，強化戰略競爭力。歐盟將在數字技術、量子計算、人工智能、5G通信、網絡安全等領域強化自身的數字能力，降低對美、中等國的技術依賴。

制定數字技術戰略，推進數字經濟發展。數字經濟成為帶動全球創新鏈、產業鏈和價值鏈加速優化整合的新引擎，成為推進全球經濟復蘇的重要力量。新冠肺炎疫情暴發及大流行，“倒逼”各行業加快數字化轉型，數字經濟在疫情流行期間得到迅猛發展。多個國家在疫情發生后都制定或者更新了相關數字技術戰略，以加強國家級數字生態系統的開放性、包容性和安全性，推廣數字技術應用，擴大數字技術市場規模，創造數字經濟新業務和創造就業機會，改善社會服務。統計顯示，2020 年全球 GDP 同比下降4.4% 左右，而數字經濟卻實現0.5% 左右的正增長。

重視生命健康，關注生物安全。新冠肺炎疫情的暴發，讓世界各國特別是主要科技強國都加大了疫苗、藥物研發等控制疫情、保障生命健康相關的研發投資。同時，各國都提高了對現代生物技術研發與應用規制、實驗室生物安全保障、重大新發突發傳染病、動植物疫情防控、生物多樣性保護的關注，以從根本上建設各自國家的生物安全體系。例如，美國政府率先將生物安全納入國家安全戰略，自2004 年以來不斷推出關于生物安全的一系列國家戰略。英國、法國、歐盟、俄羅斯等國家和地區也結合各自特點相繼發布應對生物戰、生物恐怖、傳染病疫情、實驗室生物安全、生物技術謬用等生物安全問題的國家級生物安全戰略計劃。

保護氣候環境，增強風險抵御。新冠肺炎疫情提醒著人類面臨系統性風險時的脆弱性，氣候、生態環境惡化和生物多樣性降低對人類的發展與生命安全構成潛在威脅。因此，除了盡快克服疫情帶來的破壞性影響之外，使經濟脫碳并增強對氣候變化影響的抵御能力也是人類面臨的最大挑戰之一。當前，大多數國家在重視經濟復蘇的同時，都提出了綠色復蘇的概念，追求“碳中和”迅速成為全球共識。例如，英國將發展綠色氫經濟作為提振經濟的關鍵舉措之一，德國計劃2045 年實現碳中和，日本宣布在2050 年實現溫室氣體凈零排放，歐盟將推動綠色轉型作為經濟復蘇計劃的核心之一，還有許多國家都提出了碳中和國家目標，以便遏制全球氣候變暖、提升經濟增長的韌性和可持續性。

科技戰略布局的特點

從新冠肺炎疫情大流行對全球科技發展的長期影響角度，各國科技戰略布局呈現出五大特點。

數字化。隨著數字技術在疫情防控，以及促進就業和經濟復蘇中的作用日益提升，世界各國都在加速促進數字化轉型；各國數字經濟規模加速擴大，在整個經濟體系中的地位和重要性凸顯。

智能化。人工智能技術在疫情防控、輔助診療、社會治理等應用場景方面的潛能得以有效釋放；疫情加速了人工智能技術的革新和應用，人類正加速向智慧社會演進。

人本化。疫情的暴發凸顯了人類生命健康在重大衛生危機面前的脆弱性，生物安全與生命健康成為全球共同關注的重點。病毒檢測方法及疫苗的研發使用，凸顯了在生命科學與生物技術領域長期布局和投入的價值，更加驗證了科技是最重大、最長遠、最具有決定性的戰略投資領域。

生態化。病毒肆虐給全球生態可持續發展敲響了警鐘，即使在當今人類文明進程加速演進的時代，人與自然和諧共生的共同價值觀依然需要強化。發展生物經濟，走綠色發展道路，保護生態環境，既符合科技發展的規律，也契合了公眾對生態化發展的訴求。

國家化。科學技術在應對此次疫情大流行中的作用得以彰顯，特別是在國家間科技競爭加劇的背景下，科技強國對政府主導科技發展并加強科技規劃與科技投入的重視度顯著提高。例如，圍繞數字技術和量子計算等前沿領域，ITIF 指出美國政府須制定以“數字現實政治”（digital realpolitik）為基礎的大戰略，傳播美國數字創新政策體系、大力投資量子計算的應用實踐，從而鞏固美國的經濟競爭力，同時保護其國家安全。

啟示與建議

大力實施科技自主自立自強戰略，全面提高國家發展彈性和韌性。新冠肺炎疫情加劇全球科技競爭，唯有科技進步與科技自主自立自強是應對科技競爭的根本之策。科技爭奪的核心抓手在于關鍵前沿技術，我國唯有抓前沿尖端、抓核心關鍵、抓基礎設施，加強各種力量戰略統籌，才能逐步增強我國科技自主自立創新能力，不斷提升國際競爭力，擺脫全球疫情對我國科技創新發展的影響。例如，美國已將中國列為美國在信息技術和數字經濟領域最主要的競爭對手，美國出臺的《無盡前沿法案》《2021 創新與競爭法案》等都將提高美國科技競爭力以應對“中國挑戰”作為其戰略意圖。鑒于此，我國要堅定堅持科技創新核心戰略；堅持開放發展、競爭發展、系統發展、安全發展的科技發展理念；推進科技治理體系與治理能力現代化建設。

制定國家數字經濟戰略，推動經濟社會全面數字化和智慧化。在抗擊新冠肺炎疫情中，新一代數字信息技術在助力科學防控、精準施控、維護經濟和社會運行秩序等方面發揮了重大作用，也加速了我國經濟社會數字化轉型的步伐。未來，全球科技強國競爭的主戰場之一是新技術支撐的數字經濟。當前，以數字技術為支撐的新產業、新業態、新模式異軍突起，我國需要堅定推動大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等前沿數字技術創新發展與數字產業化應用，打造數字產業集群，立足制造強國和網絡強國建設全局，進一步激發數字經濟新動能，加速經濟社會數字化轉型。

以國家人口民族與生命健康為核心，大力推進健康中國建設。我國始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，取得了抗擊新冠肺炎疫情的重大戰略成果。2016 年《“健康中國2030”規劃綱要》實施，其核心在于大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。這就要求全面改善醫療服務水平，優化醫療衛生流程和健全醫療保障體系，同時加強影響健康的環境問題治理，提升對生物安全風險的防御能力。此外，我國還應高度關注人口增長顯著放緩及老齡化問題。已有研究表明，大多數國家的生育率都將持續走低，并將低于人口更替水平（生育率2.1），人口減少將導致國家人口年齡結構、經濟發展、勞動人口及移民政策發生巨大變化。可見，加快推進生育政策改革，提高人口生育率，保持合理的人口增長率，特別是勞動人口數量維持在相當規模，減緩社會老齡化，對一個國家和民族的長久發展至關重要。

以國家生態安全為導向，堅持生態環境綠色及人與自然和諧發展。新冠肺炎疫情大流行給人類的最大警示是人類只有一個地球，人類本身是地球自然生態系統的組成部分。沒有地球的生態安全，就沒有人類的安全；沒有國家的生態安全，就沒有人口的健康安全。只有人與自然和諧共生，才有人類的未來。為遏制地球氣候變化和保護生態環境，人類必須盡早實現碳中和戰略目標，而這就要求大力發展新能源技術，轉變經濟發展方式，堅持綠色發展理念。我國需在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中保持綠色、包容、持續發展的戰略定力，堅持推廣綠色生產方式、倡導綠色生活方式、樹立綠色消費方式、提高全民綠色生活意識，從而促進中國經濟可持續發展。

（作者：陳云偉、曹玲靜、張志強，中國科學院成都文獻情報中心 科學計量與科技評價研究中心、中國科學院大學 經濟與管理學院圖書情報與檔案管理系；《中國科學院院刊》供稿）

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