中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  當(dāng)前，世界正面臨“百年未有之大變局”，從科技維度來(lái)看，正迎來(lái)新一輪科技革命與中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期。作為21 世紀(jì)發(fā)展最快的尖端科技領(lǐng)域之一，生物技術(shù)日新月異，已然成為此次科技革命的重要引擎。生物技術(shù)的發(fā)展與變革將顛覆性地改變科學(xué)研究、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，給人類社會(huì)帶來(lái)巨大效益，影響全球科技、政治、經(jīng)濟(jì)格局，甚至深刻影響人類的發(fā)展進(jìn)程。

然而，隨著科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生重大范式轉(zhuǎn)變，生物技術(shù)發(fā)展與變革伴隨的倫理與安全、負(fù)外部性等問(wèn)題日益凸顯。以史為鑒，任何推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步、改變世界進(jìn)程、引領(lǐng)人類生活發(fā)生根本改變的科學(xué)技術(shù)，都需要有效治理且符合倫理規(guī)范。當(dāng)前，全球迎來(lái)生物技術(shù)大變革時(shí)代，這不僅為中國(guó)生物技術(shù)大發(fā)展提供了重要契機(jī)，也為中國(guó)全面推進(jìn)該領(lǐng)域科技高質(zhì)量發(fā)展，塑造向善的創(chuàng)新理念，推進(jìn)國(guó)家倫理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及融入國(guó)際社會(huì)、深度參與全球生物技術(shù)倫理治理提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇和條件。

生物技術(shù)發(fā)展與變革趨勢(shì)分析

近年來(lái)，生物技術(shù)迅猛發(fā)展，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)的范圍擴(kuò)大至諸多領(lǐng)域，并將逐漸引領(lǐng)世界未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中以干細(xì)胞、合成生物學(xué)、基因編輯等為代表的前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展尤為迅速。從全球科研論文產(chǎn)量來(lái)看，2000 年以來(lái)3 個(gè)新興領(lǐng)域的論文量均快速增長(zhǎng)（圖1）。其中，干細(xì)胞研究的規(guī)模較大，到2016 年，年度論文數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2 萬(wàn)篇，隨后幾年呈相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)；合成生物學(xué)論文數(shù)量在2010 年后激增；基因編輯技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用于2012 年 CRISPR-Cas9 誕生后爆發(fā)，當(dāng)前仍處于持續(xù)高速發(fā)展期。

隨著單細(xì)胞測(cè)序、高分辨率成像、基因編輯等新型通用技術(shù)的發(fā)展，干細(xì)胞研究領(lǐng)域不斷取得新突破，其與新型生物材料、3D 打印等新技術(shù)的融合更是催生了器官芯片、類器官、嵌合體等新興領(lǐng)域。例如：在干細(xì)胞領(lǐng)域，2010—2019 年，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家發(fā)表的干細(xì)胞相關(guān)論文量較多。其中，美國(guó)發(fā)表的干細(xì)胞論文數(shù)量達(dá)62 159 篇，占全球總量的34.76%，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。2010 年起，中國(guó)的年度論文數(shù)量超過(guò)英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，上升至全球第2 位，且在之后10 年里增速顯著高于其他國(guó)家（圖2a）。在合成生物學(xué)領(lǐng)域，同期，全球發(fā)表相關(guān)論文的年增長(zhǎng)率皆在10% 以上（圖2b）。美國(guó)發(fā)表的論文數(shù)量達(dá)26 138 篇，占全球總數(shù)的35.46%；中國(guó)以18 388 篇排名全球第2 位，且增速較快。2019 年，中國(guó)在合成生物學(xué)領(lǐng)域的論文數(shù)量超過(guò)美國(guó)，位列世界首位（圖2b）。在基因編輯領(lǐng)域，美國(guó)在這10 年期間發(fā)表的論文數(shù)量達(dá)7 751 篇，占全球總數(shù)的47.51%；中國(guó)以總數(shù)3 732 篇的論文量排名全球第2 位（圖2c）。中國(guó)近5 年在基因編輯技術(shù)方面論文量的平均增長(zhǎng)率超過(guò)50%，與美國(guó)保持著齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

總體而言，全球生物技術(shù)發(fā)展迅速且前沿技術(shù)領(lǐng)域仍處于發(fā)展早期階段。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)生物技術(shù)的發(fā)展由于起步偏晚，因而整體實(shí)力較差，體系建設(shè)不完善，但隨著近年來(lái)政府資源的大量投入，發(fā)展速度已經(jīng)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。在一些新興前沿生物技術(shù)領(lǐng)域，如干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、合成生物學(xué)等領(lǐng)域，中國(guó)由于在起步上并不落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在已經(jīng)處于國(guó)際一流甚至領(lǐng)先地位。可以說(shuō)，在部分領(lǐng)域中國(guó)與其他技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一同步入探索的前沿或“無(wú)人”區(qū)。

生物技術(shù)發(fā)展與變革特殊性探究

生物技術(shù)尤其是前沿或“無(wú)人”區(qū)領(lǐng)域，發(fā)展方興未艾，但其技術(shù)發(fā)展路徑和方向、應(yīng)用模式和場(chǎng)景等具有高度不確定性。同時(shí)，生物技術(shù)的發(fā)展并非孤立的，其與大數(shù)據(jù)、人工智能、納米技術(shù)等創(chuàng)新領(lǐng)域交叉融合，加速更新迭代。更為重要的是，相較于傳統(tǒng)生物技術(shù)，前沿生物技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用逐漸呈現(xiàn)出更強(qiáng)的顛覆性、復(fù)雜性及社會(huì)關(guān)聯(lián)性等特征。

生物技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用愈發(fā)具有顛覆性。進(jìn)入21世紀(jì)，生物技術(shù)領(lǐng)域諸如新一代基因編輯技術(shù)CRISPR-Cas、合成生物技術(shù)等，其精確度、效率、簡(jiǎn)易程度及成本等均大幅度改良，極大地促進(jìn)了該領(lǐng)域知識(shí)和技術(shù)的平民化和可及性。此類發(fā)展已經(jīng)逐漸改變傳統(tǒng)生物學(xué)研究?jī)H存在于大實(shí)驗(yàn)室、大企業(yè)的狀況，而催生出更多的小實(shí)驗(yàn)室及“車庫(kù)生物學(xué)”等小作坊式的研究場(chǎng)域。因而，此類技術(shù)能夠在極短的時(shí)間擴(kuò)展至醫(yī)學(xué)、制藥、化工、能源、環(huán)保等其他領(lǐng)域，并可能對(duì)這些領(lǐng)域的發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生迅速、深刻且劇烈的顛覆和重構(gòu)。

生物技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用呈現(xiàn)更強(qiáng)的復(fù)雜性。這里的復(fù)雜性又體現(xiàn)在3 個(gè)方面：生物技術(shù)的知識(shí)和技術(shù)為常人難以理解和掌握。隨著該領(lǐng)域逐漸細(xì)分，即便是生物學(xué)家對(duì)于其不熟悉的細(xì)分領(lǐng)域也存在著判斷困難，更不論決策者和公眾等。這一特性使得該領(lǐng)域技術(shù)背后的決策邏輯難以讓人理解、預(yù)測(cè)和評(píng)估。生物技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造相分離。例如，以工程學(xué)研究生物系統(tǒng)的合成生物學(xué)正朝著分析、設(shè)計(jì)系統(tǒng)與制造過(guò)程（即Design-Build-Test，DBT周期中的構(gòu)建步驟）相分離的方向發(fā)展。這種分離程度的加深，不僅會(huì)進(jìn)一步提高技術(shù)的可及性，還使得潛在倫理問(wèn)題更為復(fù)雜，治理難度加大。生物技術(shù)逐漸從線性模式向網(wǎng)絡(luò)化、開放化發(fā)展。生物技術(shù)發(fā)展趨向于多學(xué)科概念和知識(shí)的交叉整合，同時(shí)其材料、數(shù)據(jù)及方法則具有更廣泛的開放性和共享性。生物技術(shù)領(lǐng)域吸引了更多其他領(lǐng)域?qū)＜一颉皹I(yè)余愛好者”加入，已不再僅是生物學(xué)家的地盤，這同時(shí)也增加了領(lǐng)域內(nèi)人員的復(fù)雜性。

生物技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用具有更多的社會(huì)關(guān)聯(lián)性。傳統(tǒng)生物學(xué)研究主要是觀察、解釋生命，因而在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用之間通常會(huì)有較大距離。而現(xiàn)代生物技術(shù)與人類生活息息相關(guān)，自創(chuàng)造伊始就可能投入應(yīng)用，產(chǎn)生巨大社會(huì)影響力，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的社會(huì)化特征。當(dāng)前，生物技術(shù)已深度融入社會(huì)各領(lǐng)域。更為甚者，諸如基因編輯、合成生物學(xué)等前沿生物技術(shù)，具有從基因?qū)用娓淖儼ㄈ祟愒趦?nèi)的生命發(fā)生和演化的能力，能夠改造甚至創(chuàng)造生命，觸及生命的根本、人之本質(zhì)與自我認(rèn)同，因而引起比傳統(tǒng)生物學(xué)研究更多的公眾擔(dān)憂、關(guān)注，可以說(shuō)具有更強(qiáng)的社會(huì)關(guān)聯(lián)性。

生物技術(shù)倫理爭(zhēng)議與新挑戰(zhàn)辨析

回顧40來(lái)年的生物技術(shù)發(fā)展史，從試管嬰兒到胚胎著床前診斷與篩選，從干細(xì)胞研究到克隆技術(shù)，從合成生物到基因編輯胚胎，諸多新興生物技術(shù)的誕生與應(yīng)用皆引起廣泛且反復(fù)的社會(huì)關(guān)注和倫理爭(zhēng)議。這些新興生物技術(shù)的產(chǎn)生源于社會(huì)發(fā)展對(duì)于科技進(jìn)步的巨大需求，同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)文化、倫理價(jià)值觀等帶來(lái)沖擊，并推動(dòng)相關(guān)規(guī)則的改變和制度的重新安排。重要的是，生物技術(shù)逐漸向網(wǎng)絡(luò)化、開放化發(fā)展，業(yè)已成為跨越多個(gè)工業(yè)和科學(xué)的新興技術(shù)領(lǐng)域，因而其帶來(lái)的倫理風(fēng)險(xiǎn)在不同細(xì)分領(lǐng)域可能千差萬(wàn)別。

干細(xì)胞技術(shù)發(fā)展的前沿倫理爭(zhēng)議

干細(xì)胞領(lǐng)域的傳統(tǒng)倫理爭(zhēng)議主要集中在人類胚胎干細(xì)胞研究和克隆人兩方面。人類胚胎干細(xì)胞研究涉及從早期胚胎（精卵結(jié)合之后5—7 天）提取干細(xì)胞并建系再利用，因而其倫理爭(zhēng)議之核心是胚胎倫理地位的問(wèn)題，即胚胎是否為人、可否用于研究等。然而，由于科技發(fā)展差異、文化及社會(huì)觀念的多元化，如何定義人和胚胎，仁者見仁，各國(guó)立法政策也不盡相同。當(dāng)前國(guó)際通行規(guī)則是采用“14 天限制”規(guī)則該規(guī)則幾乎持續(xù)了近40 年。此外，關(guān)于治療性克隆和生殖性克隆的倫理爭(zhēng)議，目前國(guó)際社會(huì)在禁止人類生殖性克隆方面基本上達(dá)成共識(shí)，但對(duì)于治療性克隆則仍存有較大分歧。

21世紀(jì)初的上述倫理爭(zhēng)議似乎已告一段落。然而，隨著近年來(lái)基因編輯、規(guī)模化培養(yǎng)、生物制造等技術(shù)平臺(tái)的逐步成熟與匯聚使用，干細(xì)胞相關(guān)技術(shù)從分子水平走向組織水平，從二維基礎(chǔ)研究向三維實(shí)際應(yīng)用過(guò)渡，以干細(xì)胞為基礎(chǔ)的嵌合體和類器官兩大前沿研究方向再次重燃諸如何為胚胎、何為人的倫理爭(zhēng)議，同時(shí)也催生出更多新的倫理挑戰(zhàn)。例如，嵌合體研究涉及人與非人動(dòng)物體或胚胎之間的嵌合，因此倫理爭(zhēng)議也不再僅限于干細(xì)胞及胚胎研究本身，而是逐漸延伸到人與動(dòng)物之間的界限、嵌合體潛在用途的影響及賦予動(dòng)物以“人”地位的可能性等問(wèn)題?。另外，嵌合體研究及應(yīng)用還存在侵犯人類尊嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)?、侵犯動(dòng)物福利和權(quán)利、引發(fā)醫(yī)療資源分配不均，以及疾病從動(dòng)物傳染給人類的潛在風(fēng)險(xiǎn)等一系列爭(zhēng)議。可以說(shuō)，這已完全超越了傳統(tǒng)的胚胎地位的倫理之爭(zhēng)。

在類器官研究領(lǐng)域，諸如大腦類器官具備“意識(shí)”的可能性，如何界定其意識(shí)的開始，以及對(duì)特定研究限制或特殊審查等爭(zhēng)議較大。此外，基于干細(xì)胞的胚胎模型研究同樣面臨“意識(shí)”及自我認(rèn)識(shí)的爭(zhēng)議，同時(shí)該領(lǐng)域研究還涉及跨越“14 天限制”規(guī)則的倫理風(fēng)險(xiǎn)。這些倫理爭(zhēng)議皆既富有深邃哲學(xué)內(nèi)涵又具有深刻法律和社會(huì)影響，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)的干細(xì)胞倫理爭(zhēng)議。由此可見，干細(xì)胞技術(shù)的發(fā)展與變革正推動(dòng)該領(lǐng)域的倫理爭(zhēng)議重燃并逐漸蔓延。

合成生物學(xué)的倫理與安全新挑戰(zhàn)

合成生物學(xué)雖然起始于20 世紀(jì)60年代，但卻是在近十幾年間才逐漸發(fā)展起來(lái)的。作為一種新興技術(shù)，合成生物學(xué)同樣引發(fā)了多方面的倫理爭(zhēng)議。具體而言，合成生物學(xué)旨在利用工程學(xué)的理念有目的地改造或創(chuàng)造生物系統(tǒng)或生物體，因而其所提出的倫理新挑戰(zhàn)相對(duì)特殊，涉及概念性和非概念性的兩類。概念性的倫理新挑戰(zhàn)主要聚焦于對(duì)生命、自然等概念的爭(zhēng)論，如對(duì)“生命”與“非生命”、“自然的”與“人工的”等概念的批判性倫理學(xué)分析，這又進(jìn)一步涉及合成生命是否挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的生命觀念、生命的價(jià)值與意義等問(wèn)題。非概念性的倫理新挑戰(zhàn)則是關(guān)注合成生物學(xué)在不同領(lǐng)域潛在應(yīng)用帶來(lái)的新的倫理挑戰(zhàn)，主要涉及生物安全、生物安保，以及該技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中所帶來(lái)的資源配置公平與正義的問(wèn)題。

生物安全、生物安保問(wèn)題是合成生物學(xué)最新發(fā)展所產(chǎn)生倫理?yè)?dān)憂中較為重要的內(nèi)容。生物安全問(wèn)題是合成生物學(xué)對(duì)人類健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的一般性問(wèn)題，主要涵蓋生物錯(cuò)誤、合成生物的意外暴露和合成生物的意外環(huán)境釋放3 種情形[5]。特別是后兩種情形，爭(zhēng)議和關(guān)注度更大。合成生物學(xué)背景下爭(zhēng)議更大且倫理關(guān)注度更廣的則是生物安保問(wèn)題。該問(wèn)題涉及合成生物學(xué)領(lǐng)域生物制劑、材料或技術(shù)的濫用，如通過(guò)盜竊、轉(zhuǎn)移、故意釋放生物制劑或材料進(jìn)而危害人類健康或生態(tài)環(huán)境。其中，關(guān)注多集中于生物武器和生物恐怖威脅的問(wèn)題上。從技術(shù)角度來(lái)看，科學(xué)家已經(jīng)可以在實(shí)驗(yàn)室中制造或“復(fù)活”致命性病毒，如脊髓灰質(zhì)炎病毒、1918年流感病毒、馬痘病毒和埃博拉病毒等。基于此，人們自然而然會(huì)擔(dān)憂，合成生物學(xué)的發(fā)展給生物武器的升級(jí)提供更多新的可能，以前被認(rèn)為是惡意行為體獲取、使用生物武器的障礙會(huì)相應(yīng)減少或消除。這可能會(huì)造成各國(guó)利用合成生物學(xué)開發(fā)生物武器，而恐怖分子則可利用該技術(shù)制造生物恐怖。生物黑客也可能會(huì)像電腦黑客一樣“出于好奇或?yàn)榱苏故咀约旱募夹g(shù)實(shí)力”而試圖制造病毒，進(jìn)而對(duì)人類造成前所未有的傷害。

基因編輯技術(shù)應(yīng)用的倫理新關(guān)注

基因編輯技術(shù)尤其是CRISPR-Cas是近年來(lái)新發(fā)展的顛覆性生物技術(shù)，其應(yīng)用相較于鋅指核酸酶技術(shù)（ZFNs）、轉(zhuǎn)錄激活樣效應(yīng)因子核酸酶（TALENs）等傳統(tǒng)基因編輯技術(shù)而言，具有更為簡(jiǎn)便易用、成本低且效率高等特點(diǎn)。然而，正如2018年底的“基因編輯嬰兒”事件，基因編輯技術(shù)在人體上的潛在應(yīng)用引致前所未有的巨大倫理爭(zhēng)議和挑戰(zhàn)。這些爭(zhēng)議主要聚焦于對(duì)人類生殖系基因組的改變，以3 個(gè)維度呈現(xiàn)。

從個(gè)體維度來(lái)看，倫理考量集中于對(duì)技術(shù)應(yīng)用安全性的擔(dān)憂。當(dāng)前的基因編輯技術(shù)本身存在脫靶問(wèn)題等缺陷，可能導(dǎo)致非預(yù)期的編輯，引發(fā)未知之后果。在人類生殖系基因編輯中，目前尚不能確定脫靶或非預(yù)期后果的潛在風(fēng)險(xiǎn)程度。

從家庭維度來(lái)看，基因編輯人類生殖系的倫理?yè)?dān)憂是，該技術(shù)的廣泛應(yīng)用可能導(dǎo)致家庭本身的結(jié)構(gòu)、父母子女之間的天然情感和觀念的改變。如果對(duì)于某些遺傳疾病或特質(zhì)能夠輕易地通過(guò)基因編輯進(jìn)行改變，父母會(huì)更易于感知和難以容忍其子女的“不完美”，父母對(duì)子女“無(wú)條件接受”的本能則會(huì)受到?jīng)_擊。此外，人類生殖系基因編輯的應(yīng)用也可能改變父母與子女利益一致性的狀態(tài)，這對(duì)于保護(hù)未來(lái)兒童的自主性提出挑戰(zhàn)。

從社會(huì)維度來(lái)看，基因編輯人類生殖系的倫理爭(zhēng)議首先涉及優(yōu)生學(xué)擔(dān)憂。人們擔(dān)憂因?yàn)樵摷夹g(shù)的普及，部分人會(huì)專門孕育有著特定優(yōu)選遺傳特征的后代，同時(shí)加重社會(huì)偏見和歧視。此外，該技術(shù)應(yīng)用潛在的社會(huì)公平公正問(wèn)題同樣是重要倫理考量之一。人們擔(dān)憂該技術(shù)應(yīng)用淪為有錢人的“專利”，致使社會(huì)現(xiàn)存的不公平更為固化，加劇社會(huì)階層的分化。倫理?yè)?dān)憂還有對(duì)“設(shè)計(jì)嬰兒”商業(yè)化、人類增強(qiáng)及道德滑坡等擔(dān)憂。

與此同時(shí)，除上述應(yīng)用于人體之外，基因編輯技術(shù)也越來(lái)越多地應(yīng)用于非人動(dòng)物體。例如，家畜的改良、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物模型的構(gòu)建、入侵物種 / 疾病的控制、嵌合體的構(gòu)建，以及瀕危、滅絕物種的恢復(fù)等。然而，非人動(dòng)物基因編輯研究及應(yīng)用也同樣提出了重要的社會(huì)、倫理挑戰(zhàn)，如食品安全、生物安全、創(chuàng)造實(shí)驗(yàn)動(dòng)物模型的辯護(hù)理由、動(dòng)物福利和權(quán)利、公眾對(duì)科學(xué)研究的信任等問(wèn)題。相較于人類生殖系的基因編輯，動(dòng)物基因編輯研究及應(yīng)用所伴隨的倫理新挑戰(zhàn)的影響可能更大，因此需要科學(xué)界、決策者、監(jiān)管者保持更高的警惕與關(guān)注。

中國(guó)生物技術(shù)倫理治理戰(zhàn)略取向探索

生物技術(shù)正在并將繼續(xù)快速發(fā)展。該領(lǐng)域發(fā)展與變革勢(shì)必會(huì)給社會(huì)道德、價(jià)值觀、法律規(guī)則乃至政治、經(jīng)濟(jì)等帶來(lái)沖擊。同時(shí)，生物技術(shù)發(fā)展變革的不確定性，以及所呈現(xiàn)的更多的顛覆性和復(fù)雜性，使得該領(lǐng)域倫理風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)復(fù)雜、難以預(yù)測(cè)。為避免生物技術(shù)領(lǐng)域“黑天鵝”或“灰犀牛”倫理事件的發(fā)生，倫理治理迫在眉睫。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要健全科技倫理治理體制。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次強(qiáng)調(diào)健全科技倫理體系。相比于健全科技倫理治理體制，“體系”二字則體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)科技倫理治理更高的、系統(tǒng)性、全面化的要求。

科技倫理治理具有兩面性：治理不足會(huì)導(dǎo)致過(guò)度或未知的倫理風(fēng)險(xiǎn)，削弱公眾信心；過(guò)度治理又會(huì)限制前沿生物技術(shù)的發(fā)展。巨大的潛在利益與不確定性及倫理風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)合給當(dāng)今社會(huì)帶來(lái)了獨(dú)特而困難的治理挑戰(zhàn)。面對(duì)這一新興科技領(lǐng)域，尤其是如前分析所呈現(xiàn)的不同技術(shù)領(lǐng)域倫理爭(zhēng)議有所差異且隨著科技發(fā)展而逐漸蔓延之情形，倫理治理不宜以一套固定流程或框架予以處理，而應(yīng)就具體生物技術(shù)的性質(zhì)、特征、發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)用領(lǐng)域的不同，進(jìn)行類型化、靈活性地治理。傳統(tǒng)的從公眾和專家意見到政策制定的線性過(guò)程也不再可行，而一種平行的、更具預(yù)見性、前瞻性的程序?qū)⒏鼮閷?shí)用。總體上，中國(guó)推動(dòng)生物技術(shù)倫理治理的主要戰(zhàn)略取向包括6 個(gè)方面。

加強(qiáng)生物技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)前瞻性研判，深化對(duì)中國(guó)治理體系和架構(gòu)的研究，豐富和完善中國(guó)倫理治理方案。當(dāng)前，世界各國(guó)在前沿或“無(wú)人區(qū)”生物技術(shù)領(lǐng)域的倫理治理均缺乏足夠可供參考的先例和經(jīng)驗(yàn)。在加強(qiáng)生物技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)前瞻性研判實(shí)踐中，中國(guó)致力于推動(dòng)倫理治理戰(zhàn)略思想創(chuàng)新；戰(zhàn)術(shù)上緊跟各細(xì)分領(lǐng)域前沿發(fā)展，識(shí)別技術(shù)特征，研判發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，構(gòu)想應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)倫理問(wèn)題在中國(guó)文化和科技發(fā)展背景下進(jìn)行更廣范圍的探討和研究。中國(guó)應(yīng)在持續(xù)變化的知識(shí)環(huán)境中盡可能收集、開發(fā)可用數(shù)據(jù)和信息，基于最新數(shù)據(jù)辨析倫理風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估預(yù)期影響并衡量知識(shí)差距，尋求預(yù)期解決之道。中國(guó)生物技術(shù)倫理治理以國(guó)家科技倫理委員會(huì)為核心，培養(yǎng)研究和管理的人才隊(duì)伍；深化對(duì)治理體系和架構(gòu)的研究，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略研判和決策咨詢作用，以逐漸提高國(guó)家科技倫理風(fēng)險(xiǎn)研判和治理決策能力。

完善國(guó)家生物技術(shù)法律體系和監(jiān)管體系建設(shè)，夯實(shí)中國(guó)在該領(lǐng)域倫理治理的基礎(chǔ)。從整體上看，中國(guó)在該領(lǐng)域的立法仍相對(duì)滯后且體系尚存不健全。前沿生物技術(shù)倫理新挑戰(zhàn)已然在一定程度上打破傳統(tǒng)法律假設(shè)，對(duì)既有法律依據(jù)、框架甚至一些法律原則產(chǎn)生沖擊。因此，當(dāng)前中國(guó)仍需加大力度構(gòu)建適應(yīng)生物技術(shù)領(lǐng)域特征的立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量，形成具有科學(xué)性、合理性和前瞻性的法律體系。此外，中國(guó)應(yīng)基于國(guó)內(nèi)外生物技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及差異，將抽象的法律原則、具體的法律規(guī)則、靈活的監(jiān)管政策工具等有機(jī)結(jié)合，針對(duì)細(xì)分領(lǐng)域，依據(jù)倫理風(fēng)險(xiǎn)或危害的演化情況靈活調(diào)整治理[29]。中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家科技倫理委員會(huì)在倫理治理決策和監(jiān)管咨詢方面的作用，通過(guò)該委員會(huì)的協(xié)調(diào)，解決現(xiàn)有分散的、單項(xiàng)的倫理監(jiān)管體系，以提高各監(jiān)管部門之間及內(nèi)部協(xié)調(diào)其行動(dòng)和分析的能力，充分利用有限資源克服生物技術(shù)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理主體作用，提高倫理審查委員會(huì)業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提升中國(guó)生物技術(shù)倫理治理能力。倫理問(wèn)題貫穿于生物技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的整個(gè)生命周期，研究機(jī)構(gòu)是研發(fā)項(xiàng)目倫理監(jiān)管的最佳主體，其重要作用日益凸顯。中國(guó)應(yīng)著力構(gòu)建一個(gè)與自身立法監(jiān)管體系和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)、科技發(fā)展和倫理治理基本對(duì)稱的機(jī)構(gòu)倫理監(jiān)管體系。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)完善倫理審查制度，在具體生物技術(shù)科研項(xiàng)目設(shè)計(jì)、執(zhí)行過(guò)程中對(duì)倫理問(wèn)題作出有效審查和監(jiān)督。中國(guó)要加強(qiáng)全國(guó)各級(jí)倫理審查委員會(huì)委員審查能力建設(shè)，提高委員會(huì)專業(yè)審查水平。同時(shí)，在倫理審查制度的構(gòu)建與完善中，還可針對(duì)特定領(lǐng)域建立特殊倫理審查委員會(huì)或程序，這有助于減小潛在倫理風(fēng)險(xiǎn)，提高中國(guó)在特殊生物技術(shù)領(lǐng)域倫理風(fēng)險(xiǎn)的治理能力。

穩(wěn)步推動(dòng)科技共同體自律建設(shè)，提出并落實(shí)科技共同體自治的中國(guó)方案。中國(guó)要深刻認(rèn)識(shí)到科技倫理的有效治理不能完全依靠“自上而下”的監(jiān)管，而應(yīng)吸納包括科學(xué)家、企業(yè)等在內(nèi)的科技共同體通過(guò)多種類型的自治或自律參與。中國(guó)需要積極推動(dòng)完善科研倫理教育和培訓(xùn)機(jī)制，幫助相關(guān)人員提高倫理、法律意識(shí)和技能，樹立正確的生命觀、安全觀和公平公正觀念，營(yíng)造負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境。中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)、公共關(guān)系、法律制度等方面制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)生物技術(shù)行業(yè)以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的方式發(fā)展，由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)或領(lǐng)域頭部公司制定行為指南、準(zhǔn)則，強(qiáng)化倫理規(guī)范建設(shè)，以保持公眾對(duì)中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展的信心。

加強(qiáng)科技倫理宣傳和教育，以此為抓手推動(dòng)公眾參與構(gòu)建良性科技倫理治理新生態(tài)。中國(guó)應(yīng)建立各主體間有效對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)生物科普和科技倫理教育，尤其是加強(qiáng)有重點(diǎn)的、具有本土特殊倫理關(guān)注的、針對(duì)具體細(xì)分領(lǐng)域的生物技術(shù)倫理宣傳和教育，促進(jìn)公眾對(duì)生物技術(shù)研發(fā)和倫理問(wèn)題的理性思考和理解。一方面，要嘗試建立合適的機(jī)制以監(jiān)測(cè)、識(shí)別社會(huì)倫理關(guān)注，鼓勵(lì)和支持公眾參與廣泛的討論與交流。另一方面，還需重視面向公眾的生物技術(shù)科普工作，創(chuàng)新溝通方式，確保溝通內(nèi)容的準(zhǔn)確性，促進(jìn)公眾對(duì)該領(lǐng)域的復(fù)雜性和不確定性的理性認(rèn)識(shí)，獲取公眾的理解與支持。

推進(jìn)生物技術(shù)倫理治理全球協(xié)作，聯(lián)合進(jìn)行倫理風(fēng)險(xiǎn)全球治理的頂層設(shè)計(jì)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。生物技術(shù)領(lǐng)域倫理問(wèn)題具有跨國(guó)、跨文化的屬性，是全人類共同面臨的問(wèn)題。中國(guó)生物技術(shù)倫理治理必須考慮國(guó)際關(guān)注，平行努力、加強(qiáng)國(guó)際磋商與合作至關(guān)重要。中國(guó)應(yīng)與國(guó)際社會(huì)（國(guó)家和國(guó)際組織）保持積極溝通對(duì)話，在全球生物技術(shù)倫理治理中扮演更為重要的角色。在某些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，應(yīng)大力推進(jìn)倫理治理的對(duì)話機(jī)制和國(guó)際制度構(gòu)架的建設(shè)，爭(zhēng)取中國(guó)在全球生物技術(shù)倫理治理的話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)應(yīng)抓住當(dāng)前生物技術(shù)發(fā)展與變革的新機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)生物技術(shù)科研國(guó)際合作，深度參與全球生物技術(shù)倫理治理，積累經(jīng)驗(yàn)，為生物技術(shù)發(fā)展與倫理治理進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

新一波生物技術(shù)治理變革以倫理、安全治理為主線，其中不僅涉及領(lǐng)域發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家利益，也涉及文化價(jià)值觀念的差異和規(guī)則的沖突。生物技術(shù)倫理問(wèn)題隨著技術(shù)迭代變革逐漸由傳統(tǒng)爭(zhēng)議向前沿爭(zhēng)議擴(kuò)展，加之生物技術(shù)與信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)交叉融合匯聚，倫理新挑戰(zhàn)層出不窮，既有生物技術(shù)倫理治理規(guī)則和制度安排受到嚴(yán)峻沖擊，給各國(guó)科技治理調(diào)整均帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，推動(dòng)著生物技術(shù)發(fā)展與倫理治理變革時(shí)代的到來(lái)。作為國(guó)家生物技術(shù)戰(zhàn)略的基石，生物技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)以符合中國(guó)價(jià)值觀和道德行為準(zhǔn)則的方式進(jìn)行。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)秉持可持續(xù)性的治理理念，基于當(dāng)前科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)生物技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)中國(guó)治理體系和架構(gòu)的研究，完善國(guó)家生物技術(shù)法律體系和監(jiān)管體系建設(shè)，以監(jiān)管部門“自上而下”的規(guī)制為核心，機(jī)構(gòu)、行業(yè)、公眾等多元治理主體共同參與、良性互動(dòng)，聯(lián)合各國(guó)進(jìn)行倫理治理的頂層設(shè)計(jì)，深度參與全球科技治理，以綜合性、靈活性的治理模式，全面推程，推動(dòng)中國(guó)生物技術(shù)事業(yè)健康發(fā)展。

（作者：彭耀進(jìn)，中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、北京干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究院；周琪，中國(guó)科學(xué)院；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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