中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  我國東北平原行政區(qū)域涉及遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市（以下簡稱“內(nèi)蒙古東四盟市”）；該區(qū)域集中分布著富饒的黑土類型土壤，是世界四大黑土區(qū)之一，非常適合于農(nóng)耕。東北地區(qū)現(xiàn)有耕地3.59×107 ha，糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的近?1/4，輸出的商品糧占全國商品糧總量的?1/3，是名副其實(shí)的“第一糧倉”；由于在國家糧食安全中起著舉足輕重的作用，東北地區(qū)被稱作我國糧食安全的“壓艙石”。近年來，東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，國家糧食安全“壓艙石”的地位持續(xù)鞏固；但是，當(dāng)前黑土地可持續(xù)利用中已凸顯和隱含的一系列科學(xué)問題受到越來越多的關(guān)注，特別是長期高強(qiáng)度利用下黑土地質(zhì)量退化的問題日益嚴(yán)重。因此，如何保障未來黑土地糧倉在國家糧食安全中的地位，事關(guān)國家糧食安全，已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重大問題，挑戰(zhàn)性巨大。 

 改革開放以來黑土地糧倉農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)上升，最大糧食生產(chǎn)基地和商品糧基地的地位穩(wěn)固。1980?年以來，東北地區(qū)糧食播種面積由?1.55×107 ha?增加到?2019?年的?2.85×107 ha，糧食總產(chǎn)量由?1980?年的?3.70×107 t?提高到?2019?年的?16.54×107 t（圖?1）。1980?年，東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量約為全國糧食總產(chǎn)量的?12%，到?2019?年已經(jīng)提高到接近?25%；商品糧輸出率接近全國商品糧的?1/3，成為我國最大的糧食生產(chǎn)基地和商品糧基地。

糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化顯著，高產(chǎn)作物占比突出。改革開放初期，東北地區(qū)糧食作物以玉米、大豆、小麥和水稻為主。其中，玉米播種面積占糧食播種面積的?35%，是第一大糧食作物；大豆播種面積占糧食播種面積的?19%，是傳統(tǒng)的優(yōu)勢糧食作物；小麥播種面積占糧食作物播種面積的?16%，在大興安嶺山麓平原及三江平原有較大規(guī)模的種植；水稻播種面積占糧食播種面積的?6%，主要散布在松嫩平原和遼河平原的低洼濕地。此外，高粱、谷子、蕎麥、燕麥和各種雜豆等雜糧也有較大比例的種植，占當(dāng)年糧食作物播種面積的?21%（圖?2）。改革開放后，隨著國家對東北地區(qū)糧食生產(chǎn)要求的不斷提高，該地區(qū)糧食作物種植結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了較大調(diào)整：產(chǎn)量較低的小麥和雜糧面積逐步縮減，代之以單產(chǎn)水平更高的玉米和水稻；同時(shí)，新增播種面積中，也以玉米和水稻為主。2001?年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，東北大豆受到嚴(yán)重沖擊，種植面積下滑嚴(yán)重。在大豆補(bǔ)貼等政策支持下，大豆種植面積在?2016?年以后逐漸恢復(fù)。2019?年，玉米、水稻和大豆播種面積占糧食作物播種面積的比例分別為?54%、22%?和?20%，小麥播種面積占糧食播種面積的比例不到?0.3%（圖?2）。糧食播種面積在空間上形成了玉米比重最大、稻谷局部占優(yōu)、大豆恢復(fù)性增長、小麥和雜糧全面縮減的糧食種植結(jié)構(gòu)。

各省份糧食生產(chǎn)能力分化明顯，黑龍江省和內(nèi)蒙古東四盟市增產(chǎn)幅度大。東北地區(qū)各省份的糧食生產(chǎn)區(qū)域差異明顯。遼寧省糧食播種面積由?1980?年的?3.22×106 ha，提高到?2019?年的?3.49×106 ha；糧食產(chǎn)量由?1980?年的?1.22×107 t，提高到?2019?年的2.42×107 t。40年間播種面積和產(chǎn)量分別增加了?8.30%和?98.92%。黑龍江省糧食播種面積從?1980?年的7.32×106 ha?發(fā)展到?2019?年的?14.34×106 ha，糧食產(chǎn)量由?1.46×107 t?上升到?7.50×107 t，分別增長了?95.92%?和413.10%，是東北地區(qū)糧食產(chǎn)量提升最多的省份。吉林省糧食播種面積由?1980?年的?3.52×106 ha，提高到?2019?年的?5.64×106 ha，糧食產(chǎn)量由?0.86×107 t?上升到?3.88×107 t，產(chǎn)量增加了?351.10%。內(nèi)蒙古東四盟市糧食播種面積由?1980?年的?1.39×106 ha?上升到?2019?年的?5.02×106 ha，糧食產(chǎn)量由?0.23×107 t?提高到?2.73×107 t，糧食產(chǎn)量提高了?1?096.70%，是東北地區(qū)糧食產(chǎn)量提升最快的區(qū)域（圖?1）。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高顯著，有力支撐了糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化。從?1980?年到?2019?年，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力由?1.79×107 kW?上升到?14.61×107 kW，增加了約?7?倍；尤其是?2003?年以后，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力增加速度明顯加快，這與我國?2003?年以后糧食播種面積企穩(wěn)回升及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)固提高的趨勢一致（圖?3）。與糧食播種面積變化不同，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力年際波動小，總體平穩(wěn)上升。區(qū)域內(nèi)，黑龍江省的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力增速最快，遼寧省和內(nèi)蒙古東四盟市增加較為平穩(wěn)。以遼寧省為例，1980—2019年糧食播種面積變化不大，但其農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力持續(xù)上升，這顯示東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。 

黑土地糧倉糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

黑土質(zhì)量退化嚴(yán)重，糧食安全可持續(xù)性隱患明顯

黑土地經(jīng)過多年的高強(qiáng)度利用以后，面臨著不同程度的退化。由于氣候、區(qū)位、開發(fā)年限、資源稟賦和利用方式的不同，東北黑土地退化的程度和表現(xiàn)不盡相同，但共同特征是黑土層在“變薄、變瘦、變硬”。黑土層厚度每年下降?2—10 mm，耕層有機(jī)質(zhì)含量比開墾初期下降了?40%?以上，50%?的農(nóng)田存在緊實(shí)的犁底層、堿化層、白漿層等障礙層次。

“變薄”。東北自黑土區(qū)開墾以來，在水蝕、風(fēng)蝕和凍融侵蝕的作用下，黑土層厚度在逐漸變薄；初墾時(shí)黑土層平均厚度?70 cm?左右，目前大部分在?40 cm?以下，侵蝕嚴(yán)重的地方則不足?20 cm，有的甚至出現(xiàn)了“破皮黃”。

“變瘦”。開墾前黑土耕層的有機(jī)質(zhì)含量高達(dá)9%，開墾以后黑土耕作層的有機(jī)質(zhì)含量在逐漸下降，20?年后降低了?1/3。目前，黑龍江省、內(nèi)蒙古東四盟市、吉林省和遼寧省黑土耕層有機(jī)質(zhì)的平均含量分別為?3.6%、3.4%、2.5%?和?1.7%。

“變硬”。容重是直觀反映土壤緊實(shí)度的指標(biāo)。已有研究表明，自然黑土的容重范圍為?0.80—1.00 g/cm3（平均?0.90 g/cm3）；全國第二次土壤普查（1982年）時(shí)，黑土耕層的容重為?1.00—1.10 g/cm3（平均1.05 g/cm3），而目前黑土耕層的容重已增加到?1.25—1.30 g/cm3（平均?1.28 g/cm3），有些地方甚至超過了1.40 g/cm3。

黑土地質(zhì)量退化的直接后果就是耕地生產(chǎn)潛力下降。為了維持黑土地的生產(chǎn)能力，農(nóng)民不得不加大化肥等生產(chǎn)資料的投入。1980—2019年，東北黑土區(qū)的化肥施用量由?4.57×106 t?上升到?7.38×106 t。化肥投入的增加與土壤的持續(xù)透支性利用，不僅降低了農(nóng)民種糧的收益，也進(jìn)一步加劇了黑土地退化。

??糧食總產(chǎn)的增加是以作物結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，增產(chǎn)質(zhì)量不高

從圖?1?可以看出，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量的增加與糧食作物播種面積的增加高度相關(guān)。尤其是?2003?年以來，糧食增產(chǎn)的主要貢獻(xiàn)來源于糧食播種面積的增加、低產(chǎn)作物比重下降和高產(chǎn)作物比重上升的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

糧食播種面積和作物結(jié)構(gòu)主導(dǎo)了東北地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力和糧食安全形勢。以黑龍江省為例，2016?年黑龍江省重點(diǎn)調(diào)減了玉米種植面積，增加大豆種植面積。在糧食播種面積基本保持穩(wěn)定的情況下，黑龍江省?2016?年玉米面積占比由?2015?年的?52%?下降為?46%，大豆面積占比由?19%?上升為?23%，導(dǎo)致同期的糧食產(chǎn)量下滑?2.62%。此后?2017—2019?年，糧食播種面積顯著增加，才逐步抵消了結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的產(chǎn)量下降。

種植結(jié)構(gòu)單一化和粗放管理，加劇黑土地退化與環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)

2003?年以來，東北地區(qū)糧食增產(chǎn)主要依靠糧食播種面積的大幅度增加和種植結(jié)構(gòu)向高產(chǎn)的玉米與稻谷調(diào)整兩個(gè)方面。目前的種植結(jié)構(gòu)中，玉米與水稻的播種面積占到糧食播種面積的?3/4?以上；其中，玉米播種面積占比超過?54%，形成了玉米在區(qū)域上絕對占優(yōu)、水稻局部占優(yōu)的種植格局。

水稻是東北地區(qū)僅次于玉米的第二大作物，播種面積占糧食播種面積?22%。1980?年水稻種植主要分布于遼河平原南部，以及少量分布于松嫩平原東部地區(qū)和三江平原。水稻種植區(qū)年降水量在?400—550 mm。2019?年，松嫩平原東部和三江平原水稻種植面積快速增長，目前已成為東北水稻主產(chǎn)區(qū)。過去?40?年間，水稻種植的?80%?擴(kuò)張面積分布在年降水量?500 mm?以下的松嫩平原東部和三江平原地區(qū)。其中，松嫩平原在年降水量小于?350 mm?的區(qū)域內(nèi)水稻種植面積也出現(xiàn)了顯著增長，增長面積占比達(dá)到?22%。東北水稻面積遷移特性與區(qū)域降水變化的時(shí)空響應(yīng)關(guān)系并不密切。水稻的大面積種植帶來了生產(chǎn)用水與生態(tài)用水的矛盾。目前，由于農(nóng)業(yè)耗水大量增加，東北地區(qū)的自然濕地面積大幅度縮小，僅為開發(fā)種稻前的一半，且出現(xiàn)碎片化。水稻大面積種植，造成生態(tài)用水緊張的同時(shí)，也導(dǎo)致地表水和淺層地下水污染，威脅糧食安全的可持續(xù)發(fā)展。由于松嫩平原稻田多分布于鹽堿地，為保障秧苗正常生長，除泡田排水、曬田排水外，在插秧前還要進(jìn)行大規(guī)模的洗鹽排水。因此，松嫩平原水稻區(qū)的水陸交換更為頻繁，單位面積水田的面源污染輸出負(fù)荷可達(dá)旱地的?521?倍。

另外，單一作物連作且比重增大，加劇了土壤養(yǎng)分的不平衡吸收和土壤結(jié)構(gòu)惡化，進(jìn)而加速黑土地土水資源質(zhì)量的退化。

局部地區(qū)水資源過度開發(fā)，危及區(qū)域生態(tài)安全

全球變化背景下，近?30?年黑土區(qū)降水量減少且降水年際間和年內(nèi)波動性大，降水量和水資源量的極其不穩(wěn)定直接影響糧食安全用水的保障程度。遼寧省地表水資源和水資源總量的年際差異最大，其次是黑龍江省和吉林省。近?20?年來，與全國農(nóng)業(yè)用水占比明顯下降的趨勢相反，黑土區(qū)農(nóng)業(yè)用水占比大幅上升，這直接反映了該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重的明顯上升，其中最為明顯的是黑龍江省和內(nèi)蒙古東四盟市。農(nóng)田灌溉面積發(fā)展迅速是該區(qū)域農(nóng)業(yè)用水增加的主因，但節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用嚴(yán)重滯后，造成水資源大量浪費(fèi)。全區(qū)灌溉農(nóng)田占耕地比例增幅?57%，節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的增幅僅?28%。在用水效率方面，糧食用水效率進(jìn)步明顯，但仍有較大的提升空間。

近?20?年來，黑土區(qū)糧食作物水分生產(chǎn)力有了巨大提升，提高幅度均在?50%?以上。總體上，遼寧省和吉林省的糧食作物的水分生產(chǎn)力較高，噸糧耗水均在?600—700 m3；黑龍江省的噸糧耗水也將有望降低到?1?000 m3。從不同作物來看，黑土區(qū)玉米水分生產(chǎn)力在過去?20?年有顯著提高，提升幅度為?40%—70%。黑土區(qū)曾是我國大豆主產(chǎn)區(qū)，但隨著近?20?年來大豆面積和產(chǎn)量大幅度縮減，其水分生產(chǎn)力提高的幅度不甚明顯。大豆屬高耗水作物，在當(dāng)前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求下，黑土區(qū)大豆種植重新擴(kuò)張。但是，如要維持較高的產(chǎn)量水平，需要有相應(yīng)的灌溉水資源支持，同時(shí)需要大力提高其水分生產(chǎn)力。內(nèi)蒙古東四盟市降水和作物需求不匹配，近年來農(nóng)田灌溉擴(kuò)張過快，造成對地下水的大量開采。由此導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問題，需要引起高度重視，并采取堅(jiān)決措施壓減該區(qū)域的農(nóng)田面積。

全球氣候變化，導(dǎo)致東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性增加

在全球氣候變化的背景下，近?30?年東北地區(qū)氣溫整體呈升高趨勢，年平均氣溫每?10?年升高?0.38℃，顯著高于全球及全國平均水平。作物生長季內(nèi)?≥10℃?的積溫呈增加趨勢，每?10?年增加?46.7℃·d，而降水量總體呈減少趨勢且年際波動增大；太陽總輻射量呈增加趨勢，每?10?年增加?29.5 MJ???m?2。干旱、洪澇、高低溫和大風(fēng)等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度增加，特別是每年?7—8?月臺風(fēng)頻繁登陸往往導(dǎo)致農(nóng)作物大量倒伏，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

氣候變化對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的影響利弊共存；但若不采取相應(yīng)措施，氣候變化對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的影響總體是不利的。分析表明，氣候變化背景下，東北地區(qū)春玉米、單季稻和大豆?jié)撛诋a(chǎn)量每?10?年降低?0.33、0.26?和?0.06 t·ha?1。同時(shí)，受極端天氣氣候事件增加和氣候變化影響，單產(chǎn)波動性和不確定性加大，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。如果針對性地采取適應(yīng)措施，氣候變化對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的影響總體是有利的。例如，熱量資源增加使作物可能生長季延長，玉米和水稻等作物可種植區(qū)域向北、向高海拔地區(qū)推移，其可能種植區(qū)域擴(kuò)大；尤其是生育期更長的中晚熟玉米品種可種植區(qū)域向北推移，為作物種植布局調(diào)整帶來了新機(jī)遇。

 協(xié)調(diào)糧食安全和生態(tài)安全、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)性的對策

2020?年?7?月，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)，要求“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民”。習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030?年）》，東北地區(qū)屬于農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)，須在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。

從資源利用潛力上來講，若保住優(yōu)質(zhì)的黑土地資源，并保證水資源的有效供給，東北地區(qū)糧食生產(chǎn)還有較大的潛力。經(jīng)測算：近?30?年春玉米全區(qū)平均潛在產(chǎn)量為?22.4 t·hm?2，地區(qū)間差異明顯，變化范圍為?16.1—26.7 t·hm?2；按玉米實(shí)際產(chǎn)量?8.4 t·hm?2?計(jì)算，全區(qū)仍有?62.5%?的提升空間。東北寒地水稻近?30?年全區(qū)光溫潛在產(chǎn)量為?20.4 t?·?hm?2，變化范圍?15.8—25.1 t·hm?2；按水稻實(shí)際產(chǎn)量?10.5 t?·?hm?2?計(jì)算，全區(qū)仍有?48.5%?的提升空間。大豆近?30?年全區(qū)平均潛在產(chǎn)量為?5.5 t·hm?2，變化范圍為?3.3—6.9 t·hm?2；按實(shí)際產(chǎn)量?1.9 t·hm?2?計(jì)算，全區(qū)仍有?65.5%?的提升空間。

然而，比較各作物全生育期降水量對作物需水量的匹配程度可以發(fā)現(xiàn)：玉米全生育期需水量?383—633 mm，雖然東北地區(qū)年均降水量?337—871 mm，但地區(qū)間差異較大；總體而言，玉米全生育期降水量?540 mm?以下的地區(qū)不能滿足玉米需水量。大豆全生育期需水量全區(qū)平均為?510 mm，大豆全生育期降水量全區(qū)平均為?464 mm，生長季內(nèi)水分虧缺?46 mm；總體而言，在東北地區(qū)的西部和北部地區(qū)大豆生長季降水量低于?500 mm?的區(qū)域降水量不能滿足大豆需水量。水稻全生育期全區(qū)降水量平均為?432 mm，在全生長季有淹水層管理?xiàng)l件下，需補(bǔ)充灌溉?740—1020 mm；如采取干濕交替管理模式，全區(qū)平均需補(bǔ)充灌溉?274 mm。因此，在保證黑土地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)水資源的有效供給和水分生產(chǎn)力的提高程度決定了黑土地糧倉糧食增產(chǎn)的潛力，需要對該區(qū)域糧食增產(chǎn)計(jì)劃的水資源匹配條件和支撐能力進(jìn)行權(quán)衡。

黑土區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性或可持續(xù)性面臨著?2?個(gè)主要的矛盾。利用和保護(hù)的矛盾。未來如何權(quán)衡利用和保護(hù)的關(guān)系，在多大范圍、什么樣的量級上、以什么樣的時(shí)間節(jié)奏把握好利用與保護(hù)的矛盾，需要科學(xué)謹(jǐn)慎決策。國家目標(biāo)和農(nóng)戶需求的矛盾。國家目標(biāo)關(guān)注的不僅僅是糧食安全，也兼顧生態(tài)安全，更需要把糧食安全和生態(tài)安全作為一項(xiàng)長期目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，農(nóng)戶關(guān)注的焦點(diǎn)是短期的經(jīng)濟(jì)效益，糧食安全和生態(tài)安全及其可持續(xù)性只是其經(jīng)濟(jì)活動的外部效應(yīng)。顯然，國家目標(biāo)和農(nóng)戶目標(biāo)只有很小的重疊，而大部分是矛盾的，甚至是對立的。這種矛盾，給東北黑土地糧倉可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施帶來一定挑戰(zhàn)。

針對國家發(fā)展對黑土地糧倉的需求，在世界百年未有之大變局，以及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，如何通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，支撐東北黑土區(qū)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)糧食安全這一國家安全的重要基礎(chǔ)，提出?5?個(gè)方面的對策建議。

政策、市場、技術(shù)三位一體，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展黑土地糧倉大農(nóng)業(yè)

當(dāng)前黑土地糧倉發(fā)展的主要問題在于保護(hù)和利用之間的矛盾。對于黑土地保護(hù)的重要性和緊迫性，無論是政府、科研人員還是生產(chǎn)經(jīng)營者，都在一定程度上達(dá)成了共識；當(dāng)前限制黑土地保護(hù)行動實(shí)施的主要因素在于土地的零散經(jīng)營。一家一戶的土地經(jīng)營模式，不僅不利于協(xié)調(diào)黑土地利用和保護(hù)技術(shù)模式的形成和推廣，而且不利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升，進(jìn)而會影響黑土地糧倉的可持續(xù)發(fā)展。因此，政策、市場和技術(shù)體系三位一體，建立黑土地糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制，共同加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展糧食生產(chǎn)大農(nóng)業(yè)是黑土地糧倉農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

目前，東北黑土區(qū)的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)取得了一定的成效，也涌現(xiàn)了一批專業(yè)合作社和其他形式的合作組織，展示了規(guī)模化經(jīng)營的良好前景，但是在土地流轉(zhuǎn)方面依然遇到了諸多困難。制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的最大限制因素是農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)以后的社會保障和就業(yè)機(jī)會不配套。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會體系中，土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是最基本的農(nóng)村社會保障，農(nóng)戶對于土地有很強(qiáng)的依賴心理。鼓勵農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，就需要在政策上給予流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶一定形式的社會保障，解決農(nóng)戶的后顧之憂。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)布局上，須依托黑土地糧食生產(chǎn)的地域優(yōu)勢，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，給農(nóng)戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的成效。

促進(jìn)黑土地糧食可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的建立，須充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用、市場的資源配置作用和科技的提質(zhì)增效作用。在科技研發(fā)方面，應(yīng)鼓勵科研機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作社合作，使科研成果更接地氣。在市場方面，創(chuàng)新黑土地糧食生產(chǎn)的金融保險(xiǎn)體系和信息化體系，穩(wěn)定和促進(jìn)黑土地糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在政策方面，須強(qiáng)化和細(xì)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和最低價(jià)收購政策，從而為土地流轉(zhuǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)性耕作的具體落實(shí)起到引導(dǎo)作用；同時(shí)，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，建立多部門多目標(biāo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家和農(nóng)戶雙贏，生產(chǎn)和生態(tài)兼顧的多重目標(biāo)。

協(xié)同政策、研發(fā)、市場和經(jīng)營要素，加快黑土地保護(hù)性耕作模式推廣

2017?年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和水利部聯(lián)合制定了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030?年）》，提出到?2030?年，集中連片、整體推進(jìn)，實(shí)施黑土地保護(hù)面積?2.5?億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。2020?年2?月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部制定了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃（2020—2025?年）》，進(jìn)一步明確了將東北地區(qū)玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點(diǎn)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)；力爭到?2025?年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到?1.4?億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的?70%?左右。為實(shí)現(xiàn)上述行動計(jì)劃和綱要，需要制定更為詳細(xì)和有針對性的黑土地保護(hù)與利用的配套補(bǔ)貼、獎勵、金融、產(chǎn)業(yè)和組織政策措施，鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取“梨樹模式”等保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)現(xiàn)國家和農(nóng)戶雙贏的目標(biāo)。

促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化“三生”用水規(guī)劃

2019?年，黑土區(qū)糧食總產(chǎn)?16.54×107 t，2019?年黑土糧食噸糧耗水量?830 m3，因此糧食總耗水量?13.73×1010 m3。其中，來源于灌溉的耗水量?3.14×1010 m3，除以灌溉水有效利用系數(shù)?0.598，得出灌溉毛取水量?5.25×1010 m3，這與黑土區(qū)?5.20×1010 m3?的農(nóng)業(yè)用水量基本持平。未來（至?2035?年）黑土區(qū)在保障國家糧食安全的商品糧基地的地位還要加強(qiáng)的要求下，水資源能否保障是關(guān)鍵問題。本文根據(jù)?2019?年糧食產(chǎn)量的105%（即?17.37×107 t）為上限糧食產(chǎn)量，同時(shí)考慮到灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)力提高的情景，黑土區(qū)糧食生產(chǎn)需要灌溉水量范圍為?4.74×1010—2.92×1010 m3，而這?2?個(gè)值均未超出?2035?年國家制定的黑土區(qū)用水紅線。因此，在未來不發(fā)生極端氣候變化情景下，黑土區(qū)水資源完全能夠滿足糧食增產(chǎn)用水需求。在此大背景下，仍需著力協(xié)同生產(chǎn)（工農(nóng)業(yè)）、生態(tài)（生態(tài)文明）、生活（城市化）用水需求，優(yōu)化“三生”用水規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)和諧、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多贏目標(biāo)。內(nèi)蒙古東四盟市要堅(jiān)決落實(shí)“以水四定”和“適水種植”的原則，嚴(yán)格按照本區(qū)域承載能力、可持續(xù)生態(tài)和糧食安全的原則調(diào)減糧食種植面積，尤其是灌溉糧田的面積。

制定并實(shí)施東北地區(qū)作物生產(chǎn)應(yīng)對氣候變化的策略，建立災(zāi)害預(yù)警及防控技術(shù)體系

東北地區(qū)未來氣候變化總體表現(xiàn)為熱量資源增加、太陽總輻射和降水量減少，且極端天氣和氣候事件不確定性增加。未來氣候變化熱量條件改善對東北地區(qū)糧食生產(chǎn)有利，但與氣候變暖相伴發(fā)生的極端氣候變率增大則會明顯增加干旱和低溫冷害等災(zāi)害的發(fā)生頻率，直接影響作物生產(chǎn)。因此，需充分考慮土壤條件、作物品種和生產(chǎn)水平等多方面因素，制定作物生產(chǎn)應(yīng)對氣候變化的策略。

針對氣候變化背景下農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害加劇的趨勢，建立健全氣象災(zāi)害的預(yù)警及防控技術(shù)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)一步提高天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測的準(zhǔn)確性，可有效避免氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的新變化而造成的損失。完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估的指標(biāo)體系，準(zhǔn)確掌握災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和影響程度，提升氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)確性，提前對災(zāi)害的發(fā)生強(qiáng)度和發(fā)生范圍進(jìn)行判斷；并建立應(yīng)急預(yù)案，以有效減少極端事件帶來的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)損失。今后黑土地糧倉區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論是水田還是旱田，一定要把農(nóng)田排水系統(tǒng)建設(shè)放在首位且建設(shè)好、維護(hù)好，這是防治漬澇災(zāi)害和土壤水蝕的最有效措施；同時(shí)，做好氣候變化介導(dǎo)的病蟲害發(fā)生潛勢預(yù)測和預(yù)警，構(gòu)建病蟲害發(fā)生發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確預(yù)測和預(yù)警體系，也是未來應(yīng)對氣候變化的重要內(nèi)容。

科技研發(fā)保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)黑土地糧倉可持續(xù)發(fā)展

在基礎(chǔ)理論研究方面，應(yīng)集中聚焦于創(chuàng)建黑土地“保、育、用”互作與協(xié)同的重大基礎(chǔ)理論；在關(guān)鍵技術(shù)方面，著力攻克黑土退化阻控、地力培育和作物持續(xù)豐產(chǎn)高效的農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)與水利相配套的關(guān)鍵核心技術(shù)，建立“天-空-地”一體的黑土地利用與保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)創(chuàng)新黑土地保護(hù)性利用的集成技術(shù)體系。

通過上述措施，以及全社會的共同努力，預(yù)期近?5?年內(nèi)使黑土地糧倉的土壤退化得到有效遏制，土壤侵蝕率顯著降低，土壤有機(jī)質(zhì)含量適當(dāng)提高。黑土區(qū)地力提升?0.5?個(gè)等級，糧食產(chǎn)能提高?2.50×107 t，經(jīng)濟(jì)效益提高?5%—10%。到?2030?年，黑土地糧倉的水土資源退化得到全面遏制，糧食產(chǎn)能比?2025?年再提高?5%?以上，屆時(shí)將黑土區(qū)建成“豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效、生態(tài)”的“第一糧倉”，切實(shí)保障國家糧食安全和生態(tài)安全。

（作者：李保國、劉忠、黃峰、萬煒、李子忠、任圖生，中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院；楊曉光 劉志娟，中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院；汪景寬 徐英德，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地與環(huán)境學(xué)院 ；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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