保障內外資企業平等參與政府采購

財政部禁止在投訴處理中實施差別待遇

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各級財政部門應當嚴格落實《政府采購質疑和投訴辦法》，暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應商的投訴，不得在投訴處理中對內外資企業實施差別待遇或者歧視待遇，維護政府采購供應商的合法權益。

為構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，促進政府采購公平競爭，近日財政部公布《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》（以下簡稱《通知》），要求保障內外資企業平等參與政府采購，平等維護內外資企業的合法權益。具體措施包括保障內外資企業平等參與政府采購，在政府采購活動中落實平等對待內外資企業的要求，不得在投訴處理中對內外資企業實施差別待遇或者歧視待遇，維護政府采購供應商的合法權益等。

平等參與采購

根據《通知》要求，首先要保障內外資企業平等參與政府采購。具體是指：政府采購依法對內外資企業在中國境內生產的產品（包括提供的服務，下同）平等對待。各級預算單位應當嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國外商投資法》等相關法律法規，在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區別對待內外資企業在中國境內生產的產品。在中國境內生產的產品，不論其供應商是內資還是外資企業，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。

對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授分析指出，《通知》開宗明義即指出，政府采購要公平對待的范圍，既包括在中國境內設立的內外資企業，也包括內外資企業在中國境內生產的產品（或者服務）。因此《通知》的核心就是政府采購針對內外資企業一視同仁，內外資企業的產品或服務也要一視同仁。需要注意的是，政府采購涵蓋的范圍不包括在市場上銷售的國外產品即進口產品。

中央財經大學法學院教授高秦偉認為，《通知》將范圍界定為內外資企業在中國境內生產的產品（包括提供的服務），也說明我們的國產化并非保護本土品牌的產品，驅逐國際品牌的產品，而是鼓勵各品牌廠家將生產制造放在中國境內，促進我國境內各生產要素的有效流通。

保障公平競爭

據財政部此前公布的數據，2020年全國政府采購規模為36970.6億元人民幣，占全國財政支出和GDP的比重分別為10.2％和3.6％。在如此巨量的市場占有前提下，保證公正公開是政府采購依法進行的關鍵。

《通知》明確，在政府采購活動中落實平等對待內外資企業的要求。各級預算單位在政府采購活動中，不得在政府采購信息發布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內資企業或外商投資企業實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，切實保障內外資企業公平競爭。

施正文說，政府采購是各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應商付款的方式，從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。政府采購的實質是市場競爭機制與財政支出管理的有機結合，其主要特點就是對政府采購行為進行法治化的管理。通過透明公開的程序，鼓勵盡可能多的合格供應商參與，可以有效防止“共謀”和串標、圍標等不良現象。《通知》明確指出在中國境內生產的產品，不論其供應商是內資還是外資企業，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利，是落實政府采購公平競爭原則的很好體現。

高秦偉介紹說，近年來一些地方政府的采購政策中有優先使用國產品牌的要求，這種扶持國內企業的政策讓很多堅持打造民族品牌的企業深受鼓舞。但這并不表示我們不需要高技術含量的進口產品，中國政府一直致力于建立公平競爭的政府采購制度，對內外資企業是一視同仁，平等對待。而且，中國政府采購的透明度是非常高的，國內外供應商一直是免費獲取公開發布的各類政府采購信息。

財政部調查的數據顯示，近年來我國政府采購透明度持續提升，信息發布平臺和電子交易平臺建設日趨完善，社會主體可以更加及時、準確、便捷獲取政府采購信息，有效提高了財政預算執行的透明度，對于優化營商環境起到了明顯推動作用。

為了規范政府采購信息公開行為，提高政府采購活動透明度，財政部還對2004年頒布的《政府采購信息公告管理辦法》作了修訂，公布了新的《政府采購信息發布管理辦法》，將中國政府采購網及其省級分網明確為政府采購信息的匯總平臺，要求政府采購信息應當在中國政府采購網或其省級分網發布。

公平處理投訴

近年來，越來越多的國際品牌希望尋到更好的扎根中國的本土化方式，這都歸功于我國持續推進“放管服”改革，營商環境大幅改善。

商務部長期致力于推動修訂外商投資準入負面清單，減少準入限制，深入開展配套規章“立改廢”，持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境。2020年8月底《外商投資企業投訴工作辦法》公布并實施，對于加大對外商合法權益的保護力度，不斷提升投資環境的透明度和便利度，給出了可操作性強的具體辦法。

此次財政部《通知》也同樣重視平等維護內外資企業的合法權益。《通知》要求內外資企業在政府采購活動中，凡認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自身權益受到損害的，均可依照相關規定提起質疑和投訴。各級財政部門應當嚴格落實《政府采購質疑和投訴辦法》，暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應商的投訴，不得在投訴處理中對內外資企業實施差別待遇或者歧視待遇，維護政府采購供應商的合法權益。

《通知》還強調，對于違反本通知要求的規定和做法，以及違規設立產品、供應商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規定和做法，各地要及時予以清理糾正，并將清理糾正情況于今年11月底前報送財政部。

近年來，中國政府持續推動高水平對外開放，持續擴大市場準入，持續打造開放平臺，持續完善外資法律體系，持續強化穩外資政策，持續推進國際投資自由化便利化，堅持“融入”全球經濟體系，努力為各國企業在華投資經營創造更好營商環境。2020年我國成為全球第一大外資流入國。據商務部數據顯示，截至去年底，外商累計在華投資設立企業100多萬家，累計吸收外資超2.3萬億美元，貢獻了全國2/5的出口，帶動了1/10的城鎮就業。

下一步，財政部、商務部等相關職能部門，將會同相關部門和地方，加強與外資企業和外國商會溝通交流，及時解決外資企業反映的困難問題，為外資企業提供更好服務保障。（記者 萬靜）