中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》從堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位出發(fā)，對(duì)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行專章部署，將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵路徑。從全球百年科技史來(lái)看，伴隨著世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在不同發(fā)展階段，均從國(guó)家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化其戰(zhàn)略科技力量，并在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大突破、引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、提升國(guó)家綜合科技實(shí)力、搶占科技制高點(diǎn)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，在科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)中如何加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局、加快打造原始創(chuàng)新主要策源地，是值得深入思考的戰(zhàn)略問(wèn)題。

深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的重大意義

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的“國(guó)家隊(duì)”、保障國(guó)家安全的“壓艙石”、引領(lǐng)前沿探索的“啟明星”、培育新興產(chǎn)業(yè)的“播種機(jī)”，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐、前瞻引領(lǐng)、原始驅(qū)動(dòng)、源頭供給作用。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量就是打造一支體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的建制化“科技王牌軍”，在維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵時(shí)刻必須沖得上去，召之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝。

強(qiáng)化體系化布局是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量有效發(fā)揮作用的本質(zhì)需求

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量以滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求、體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖為首要目標(biāo)，因此需要以體系化布局覆蓋國(guó)家安全體系關(guān)鍵領(lǐng)域并長(zhǎng)期堅(jiān)守，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)系統(tǒng)謀篇布局；國(guó)家戰(zhàn)略科技力量以解決國(guó)家重大科技問(wèn)題、攻克共性關(guān)鍵技術(shù)為使命導(dǎo)向，因此需要以體系化布局統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)多學(xué)科團(tuán)隊(duì)、優(yōu)化配置多類型資源，形成合力協(xié)同作戰(zhàn)攻關(guān)；國(guó)家戰(zhàn)略科技力量以源頭性創(chuàng)新、公益性供給為基本特征，因此需要以體系化布局在“投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢”的基礎(chǔ)冷門學(xué)科領(lǐng)域持續(xù)深耕，在“需求大、應(yīng)用廣、迭代快”的新興交叉學(xué)科領(lǐng)域率先發(fā)力，形成共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系；國(guó)家戰(zhàn)略科技力量以引領(lǐng)高水平創(chuàng)新主體建設(shè)、優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系空間布局為主要任務(wù)，因此需要以體系化布局形成基礎(chǔ)科技力量、區(qū)域科技力量、產(chǎn)業(yè)科技力量協(xié)同編隊(duì)、良性互動(dòng)，打造空間分布合理、功能體系完整的科技基礎(chǔ)設(shè)施集群與區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局是順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)在要求

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，各學(xué)科、各領(lǐng)域間深度交叉融合、廣泛擴(kuò)散滲透，呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、群發(fā)性突破的態(tài)勢(shì)。當(dāng)代科學(xué)的群體突破態(tài)勢(shì)表現(xiàn)在科技變革中發(fā)揮主導(dǎo)作用的不再是一兩門科學(xué)技術(shù)，而是由信息科技、生命科學(xué)和生物技術(shù)、納米科技、新材料與先進(jìn)制造科技、航空航天科技、新能源與環(huán)保科技等構(gòu)成的高科技群。因此，我國(guó)必須強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體系化布局，推動(dòng)基礎(chǔ)前沿交叉與學(xué)科多點(diǎn)融合，以順應(yīng)當(dāng)今科技發(fā)展新趨勢(shì)。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，大國(guó)間科技競(jìng)爭(zhēng)已從領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)走向體系對(duì)抗。主要國(guó)家都著力構(gòu)建以國(guó)家需求目標(biāo)和解決人類面臨的共同問(wèn)題為導(dǎo)向的“大科學(xué)”與以自由探索為導(dǎo)向的“小科學(xué)”協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家創(chuàng)新體系，形成以建制化科技力量為主導(dǎo)、政府深度參與、社會(huì)高效協(xié)同的創(chuàng)新系統(tǒng)。2021年1月13日，美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心（CNAS）發(fā)布題為《掌舵：迎接中國(guó)挑戰(zhàn)的國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略》，指出美國(guó)政府必須制定一個(gè)整體而連貫的戰(zhàn)略框架來(lái)整合各項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，以保持其在技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)舉國(guó)參與（whole-of-nation）建立一個(gè)先進(jìn)的、強(qiáng)韌的，面向商業(yè)、技術(shù)和全球的國(guó)家創(chuàng)新體系。因此，我國(guó)必須強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體系化布局，完善國(guó)家創(chuàng)新體系并全面塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以有效應(yīng)對(duì)大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)。

圍繞國(guó)家科技創(chuàng)新體系強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局

1945年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅斯福的科學(xué)顧問(wèn)萬(wàn)尼瓦爾·布什在《科學(xué)——無(wú)止境的前沿》報(bào)告中提出的“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”的線性科研模型，奠定了二戰(zhàn)以后美國(guó)科技創(chuàng)新體系的基本模式，從而支撐美國(guó)作為世界科學(xué)中心與頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)期引領(lǐng)全球科技發(fā)展。一直以來(lái)，我們也習(xí)慣依據(jù)這種線性邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)理解并推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)。然而，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放至今，我國(guó)科技創(chuàng)新體系事實(shí)上形成了3類發(fā)展邏輯與路徑^[5]：①延續(xù)以國(guó)家重大目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，主要以國(guó)立科研院所為主體的科技發(fā)展邏輯；②以國(guó)際化為導(dǎo)向，以高水平國(guó)際成果發(fā)表為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技發(fā)展邏輯，這主要體現(xiàn)在以大學(xué)為主體的科研體系；③以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以進(jìn)口替代研發(fā)為主要目標(biāo)的科技發(fā)展體系，這主要體現(xiàn)在以企業(yè)為主體的科研體系。

這3類科研路徑的演進(jìn)歷程伴隨于“中國(guó)特色”科技大國(guó)的成長(zhǎng)壯大，在目標(biāo)定位、治理模式、實(shí)施主體、資源配置、過(guò)程管理、成果評(píng)價(jià)、價(jià)值導(dǎo)向等方面均各具特點(diǎn)且形成了相對(duì)封閉獨(dú)立的運(yùn)行體系，單一線性模式已經(jīng)很難完美描摹其各自創(chuàng)新過(guò)程的規(guī)律和特點(diǎn)。因此，我國(guó)在進(jìn)入新發(fā)展階段、以新發(fā)展理念體系化布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，既不能完全照搬發(fā)達(dá)國(guó)家典型模式，也不能脫離現(xiàn)有體系另起爐灶，而是要在我國(guó)科技創(chuàng)新體系中依據(jù)現(xiàn)有不同科研類型分類施策，合理布局，在關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力、塑造優(yōu)勢(shì)。

聚焦國(guó)家需求“基本面”強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局

由于擔(dān)心近年來(lái)中國(guó)科技的迅猛發(fā)展，可能對(duì)美國(guó)在二戰(zhàn)以后特別是信息化時(shí)代塑造的全面領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)構(gòu)成威脅，使其在第四次工業(yè)革命中處于下風(fēng)，中國(guó)版“斯普特尼克時(shí)刻”已經(jīng)在事實(shí)上被美國(guó)確認(rèn)。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)告訴我們，緊隨其后大概率會(huì)發(fā)生大國(guó)之間“科技競(jìng)賽”乃至“科技脫鉤”。2021年3月26日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在上任后的首場(chǎng)總統(tǒng)新聞?dòng)浾邥?huì)上表示：將推動(dòng)美國(guó)聯(lián)邦政府科技研發(fā)支出回升到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%（相當(dāng)于“阿波羅登月計(jì)劃”時(shí)期水平），以確保在未來(lái)中美競(jìng)爭(zhēng)中占先。有鑒于此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略科技力量服務(wù)國(guó)家重大需求就突出體現(xiàn)在支撐我國(guó)在新一輪大國(guó)博弈中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)，在新發(fā)展格局構(gòu)建中重塑內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)潛在活力。國(guó)家又一次將關(guān)乎“安全與發(fā)展”的“科技強(qiáng)國(guó)”建設(shè)使命交付給國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

圍繞國(guó)家安全體系強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，守住重大安全底線

科技安全不僅是國(guó)家安全的重要組成部分，也是國(guó)家安全的重要保障。圍繞國(guó)家安全體系強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，一方面要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全可控，維護(hù)科技領(lǐng)域自身安全，做到“守土有責(zé)”；另一方面，要為保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供強(qiáng)大支撐，提高運(yùn)用科技維護(hù)國(guó)家安全的能力，做到“守土有方”。具體來(lái)說(shuō)，需要我國(guó)在軍事安全、核安全、糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、太空安全、極地安全、深海安全、生態(tài)安全等涉及國(guó)家安全與發(fā)展全局的重大領(lǐng)域，布局一批建制化的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打造一批跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略性“科技航母群”，形成體系化的“編隊(duì)作戰(zhàn)”能力，旨在為特定安全領(lǐng)域守住安全底線提供總體性科技解決方案。該類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量宜以“國(guó)家所有-國(guó)家運(yùn)行”模式（國(guó)家全資支持、國(guó)家管理考核、視情況以獨(dú)立法人或依托國(guó)立科研院所高校運(yùn)行）構(gòu)建綜合性基礎(chǔ)研究平臺(tái)。瞄準(zhǔn)國(guó)家安全領(lǐng)域的全局性重大戰(zhàn)略目標(biāo)，以建制化力量組織制定戰(zhàn)略性科學(xué)與工程計(jì)劃，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)域內(nèi)全國(guó)科技資源，開(kāi)展國(guó)家重大科技任務(wù)設(shè)計(jì)與實(shí)施，長(zhǎng)期為國(guó)家安全能力建設(shè)提供原始創(chuàng)新與源頭供給，不斷增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力。

在大國(guó)戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，拓展未來(lái)發(fā)展空間

我國(guó)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中將量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等作為重大創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)布局。2020年5月，美國(guó)《無(wú)盡前沿法案》（Endless Frontier Act）提出計(jì)劃未來(lái)5年投資1000億美元用于推動(dòng)人工智能、高性能計(jì)算、量子計(jì)算、機(jī)器人與先進(jìn)制造、災(zāi)害預(yù)防、通信技術(shù)、生物技術(shù)與基因組學(xué)、先進(jìn)能源技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等十大關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。鑒于主要國(guó)家都已在事關(guān)未來(lái)國(guó)家發(fā)展空間的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域積極部署科技創(chuàng)新資源，我國(guó)也應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在大國(guó)戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域的建制化布局，打造一批將國(guó)家重大發(fā)展需求與新興技術(shù)探索相結(jié)合的高水平“科技先遣隊(duì)”，以搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，旨在為國(guó)家新一輪發(fā)展打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)。該類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)依據(jù)其所在領(lǐng)域生命周期階段、所處創(chuàng)新鏈位置及其與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合的緊密程度進(jìn)行差異化布局，宜采用“國(guó)家所有-國(guó)家運(yùn)行”或“國(guó)家所有-社會(huì)力量運(yùn)行”等多種模式，打造兼具穩(wěn)定性與靈活性、前瞻性與儲(chǔ)備性、持續(xù)性與動(dòng)態(tài)性的縱深交叉研究平臺(tái)。錨定國(guó)家發(fā)展階段性需求與特定技術(shù)周期下關(guān)鍵科技領(lǐng)域的有限目標(biāo)，高端引領(lǐng)、高效協(xié)同新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等多類型研究力量開(kāi)展國(guó)家重大科技任務(wù)攻關(guān)，為拓展國(guó)家未來(lái)發(fā)展空間、塑造大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)新局、育先機(jī)。

圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，激發(fā)內(nèi)生循環(huán)動(dòng)力

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，最根本的是要依靠高水平科技自立自強(qiáng)這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。需要圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，借助國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，高水平打造一批特色優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)明顯的區(qū)域創(chuàng)新高地，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)的梯次聯(lián)動(dòng)與縱深布局。該類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量以塑造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極為己任，旨在“于平原中筑高原、在高原上隆高峰”，需要深度結(jié)合地域稟賦特色與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)形成區(qū)域內(nèi)外循環(huán)勢(shì)差，以國(guó)家總體布局與地方發(fā)展需求雙重定位、以科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、以內(nèi)生發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放雙向聯(lián)動(dòng)，兼具區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)者、組織者與實(shí)施者多重角色，激發(fā)多創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力、多類型要素循環(huán)活力，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與區(qū)域戰(zhàn)略科技力量協(xié)同構(gòu)建內(nèi)向發(fā)展格局、共同融入全球創(chuàng)新體系。

圍繞前沿探索“無(wú)人區(qū)”強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)積累，我國(guó)有越來(lái)越多的領(lǐng)域以并跑、領(lǐng)跑姿態(tài)進(jìn)入世界科技前沿探索的“無(wú)人區(qū)”，開(kāi)始挑戰(zhàn)重大前沿科學(xué)問(wèn)題。而隨著前沿研究向超宏觀、超微觀和極端復(fù)雜方向發(fā)展，“無(wú)人區(qū)”研究不僅需要借助先進(jìn)實(shí)驗(yàn)裝備和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，還需要在多學(xué)科深度交叉中依賴協(xié)同作戰(zhàn)與集成創(chuàng)新，并且需要在多技術(shù)路線嘗試中承擔(dān)高昂的試錯(cuò)成本與機(jī)會(huì)成本。因此，需要我國(guó)在世界科技前沿探索的“無(wú)人區(qū)”強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，加快打造一批原始創(chuàng)新策源地。

圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，探索科學(xué)前沿

步入“大科學(xué)”時(shí)代，重大理論發(fā)現(xiàn)和科學(xué)突破高度依賴重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。因此，需要聚焦空間和天文、粒子物理和核物理、能源與新材料、地球系統(tǒng)與環(huán)境、生命健康等世界科技前沿“無(wú)人區(qū)”領(lǐng)域，適度超前布局和系統(tǒng)提升一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施形成一批建制化的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為多學(xué)科、高性能、大規(guī)模、強(qiáng)協(xié)作的綜合性創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)作用，開(kāi)展一批科學(xué)前沿問(wèn)題研究，產(chǎn)出一批原創(chuàng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)與重大科研成果。充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在當(dāng)前我國(guó)科技開(kāi)放和國(guó)際交流中的重要作用，吸引國(guó)際一流的科學(xué)家到中國(guó)“落戶”，促進(jìn)國(guó)際頂尖人才向中國(guó)流動(dòng)，為我國(guó)成為未來(lái)世界科學(xué)中心奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性帶動(dòng)作用，在布局中適度考慮我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，適當(dāng)向內(nèi)陸和中西部地區(qū)傾斜，為中西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨越發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺(tái)支撐。

圍繞重大應(yīng)用需求布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，保證源頭供給

探索世界科技前沿的“無(wú)人區(qū)”，要從解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)尋找科學(xué)問(wèn)題，圍繞應(yīng)用基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)部署國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，特別是要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求尋找應(yīng)用基礎(chǔ)研究方向，解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸背后的核心科學(xué)問(wèn)題。在原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)理論、原創(chuàng)方法上取得重大突破，不強(qiáng)調(diào)“做全鏈條”、只注重“源頭創(chuàng)新”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)重大突發(fā)傳染病防控技術(shù)研發(fā)等國(guó)家急難險(xiǎn)重科技任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力持續(xù)攻關(guān)，提供關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)有效供給。探索“無(wú)人區(qū)”，不能“關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新”。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量要在開(kāi)放科學(xué)范式下搭建高端開(kāi)放科學(xué)平臺(tái)、優(yōu)化開(kāi)放科學(xué)環(huán)境、提升開(kāi)放科學(xué)技能，在科研生命周期中推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新、開(kāi)放資源、開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放科研工具、開(kāi)放同行評(píng)審、開(kāi)放學(xué)術(shù)交流、開(kāi)放科學(xué)政策等領(lǐng)域快速發(fā)展，加快建設(shè)開(kāi)放科學(xué)生態(tài)體系。

圍繞顛覆性創(chuàng)新布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)力組織創(chuàng)新

步入世界科技前沿探索的“無(wú)人區(qū)”，不確定性陡然增加，傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，傳統(tǒng)“規(guī)劃-指南-項(xiàng)目”的管理方式，已經(jīng)不適應(yīng)“無(wú)人區(qū)”創(chuàng)新特別是顛覆性創(chuàng)新的特點(diǎn)。因此，需要開(kāi)辟新型科研組織模式（如美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局模式），在“無(wú)人區(qū)”多點(diǎn)布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，鏈?zhǔn)街С智把匦浴⑻魬?zhàn)性、高風(fēng)險(xiǎn)性的創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)掘能為未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)根本性轉(zhuǎn)變的技術(shù)。對(duì)于該類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，需要在組織管理上大膽創(chuàng)新、先行多試，不斷探索優(yōu)化顛覆性技術(shù)需求發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目立項(xiàng)、資源配置、過(guò)程管理、評(píng)估評(píng)價(jià)的組織方式，同時(shí)適度推動(dòng)探索型前沿研究與實(shí)踐應(yīng)用“解耦”，通過(guò)“廣種奇收”激勵(lì)一部分“天賦型”研究人員做好奇心驅(qū)動(dòng)的、標(biāo)新立異的原創(chuàng)研究。

面向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“主戰(zhàn)場(chǎng)”強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局

2021年3月16日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是第一動(dòng)力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。世界科學(xué)中心的周期性轉(zhuǎn)移規(guī)律同樣表明：自19世紀(jì)中期第二次工業(yè)革命以來(lái)，大國(guó)要成為世界科學(xué)中心都需要推動(dòng)“科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)”形成一種正相關(guān)的良性循環(huán)系統(tǒng)。尤其在當(dāng)前大國(guó)博弈背景下，產(chǎn)業(yè)鏈安全已嚴(yán)重依賴于其背后的科技鏈安全。因此，迫切需要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系化布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“主戰(zhàn)場(chǎng)”中不缺位、不錯(cuò)位和不越位，走出一條科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

支持頭部企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主體

2021年3月24日，習(xí)近平總書記在福建福州考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新不問(wèn)“出身”，只要能為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，國(guó)家都會(huì)全力支持。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，前瞻部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。加快形成“龍頭”企業(yè)領(lǐng)銜突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，中小企業(yè)應(yīng)用、孵化和延伸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的集群創(chuàng)新機(jī)制；形成“鏈主”企業(yè)牽頭制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，中小企業(yè)協(xié)同、共建和共享技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制與大國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生乘積倍增效應(yīng)。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)特別是高科技民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局中的骨干作用，在戰(zhàn)略制定、指南論證、項(xiàng)目承擔(dān)、平臺(tái)建設(shè)、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與傳統(tǒng)科研院所一視同仁，特別是將民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)家創(chuàng)新主體序列。加強(qiáng)扶持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，盡快出臺(tái)中國(guó)版的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”。

分領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理事會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)

克服當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中多頭管理且重研發(fā)過(guò)程輕市場(chǎng)效果、重新產(chǎn)品研發(fā)輕原理性突破、重短期業(yè)績(jī)輕產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等問(wèn)題，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)分領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理事會(huì)，作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)家科技資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域組織企業(yè)自下而上梳理關(guān)鍵短板弱項(xiàng)清單（特別注意小批量、高價(jià)值、長(zhǎng)期依賴進(jìn)口、短期無(wú)法替代的關(guān)鍵材料部件，以及基礎(chǔ)性工業(yè)軟件，即“卡脖子”問(wèn)題清單）；組織產(chǎn)學(xué)研專家共同凝練發(fā)現(xiàn)其后的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究科學(xué)問(wèn)題清單（即“卡腦子”問(wèn)題清單），繪制基于需求驅(qū)動(dòng)、問(wèn)題導(dǎo)向的覆蓋“產(chǎn)品—技術(shù)—原理”全鏈條的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圖譜。對(duì)于長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的科學(xué)問(wèn)題，成立理事會(huì)下屬的法人研究機(jī)構(gòu)（可采用公私合營(yíng)形式）組織建制化力量集中攻關(guān)，研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸理事會(huì)享有并授權(quán)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)使用。對(duì)于短期性、應(yīng)急性的科學(xué)問(wèn)題采用“揭榜掛帥”形式自上而下向科研院所和高校發(fā)布科技計(jì)劃、部署科技項(xiàng)目，要求結(jié)題驗(yàn)收時(shí)在特定領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)向2家以上企業(yè)成果轉(zhuǎn)化（防止形成技術(shù)壟斷，成果收益方式由雙方自行約定）。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院體系，保障產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)供給

鼓勵(lì)有條件的行業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的有效組成部分，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院體系旨在服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，在利益均衡條件下不斷增強(qiáng)行業(yè)技術(shù)供給。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院不僅要聚焦共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)這種多目標(biāo)綜合約束下的確定性問(wèn)題求解，注重縮小“科學(xué)突破”到“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的時(shí)間差，提升科技成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率，而且要關(guān)注以微小創(chuàng)新、綜合集成、快速迭代為特征的產(chǎn)品創(chuàng)新與精益生產(chǎn)問(wèn)題，以及幫助企業(yè)解決標(biāo)準(zhǔn)制定、專利布局、工業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)延鏈閉環(huán)建圈等創(chuàng)新生態(tài)問(wèn)題，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高水平創(chuàng)新與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成正向循環(huán)。同時(shí)，探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以國(guó)家為主，行業(yè)、地方、基金會(huì)、企業(yè)、社會(huì)力量等多類型主體的多元化投入與獲益回報(bào)機(jī)制。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的主要舉措

頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的總路線圖

成立由戰(zhàn)略科學(xué)家主導(dǎo)，部門、機(jī)構(gòu)、地方派員參與的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)顧問(wèn)委員會(huì)，牽頭總體設(shè)計(jì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體系化布局方案。在明確各類型國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的總體目標(biāo)與基本定位基礎(chǔ)上，充分論證其建設(shè)責(zé)任主體、運(yùn)行治理機(jī)制、任務(wù)組織模式、評(píng)價(jià)考核導(dǎo)向、總體建設(shè)進(jìn)度與支撐保障政策等的可行性，高水平制定國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的總路線圖。

試點(diǎn)先行，穩(wěn)步探索國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分類型啟動(dòng)一批國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局試點(diǎn)。在承建機(jī)構(gòu)體制、管理評(píng)價(jià)機(jī)制、資源支持模式、科研創(chuàng)新范式、利益分配機(jī)制、人才集聚形式、平臺(tái)建設(shè)方式等多方面大膽先行先試，探索發(fā)現(xiàn)“新型舉國(guó)體制”“集中力量辦大事”等體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中的最佳實(shí)踐，總結(jié)新型國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在服務(wù)國(guó)家重大需求、探索世界科技前沿、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的有效經(jīng)驗(yàn)。

央地協(xié)同，全面保障國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的落地實(shí)施

完整準(zhǔn)確貫徹中央關(guān)于建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的總體性部署，合理調(diào)動(dòng)當(dāng)前地方參與建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的積極性，促進(jìn)中央與地方協(xié)同布局與建設(shè)運(yùn)行國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大基礎(chǔ)平臺(tái)；協(xié)同實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，協(xié)同配置基地、項(xiàng)目、人才、政策等科技資源，共建央地良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的新格局。

為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局營(yíng)造良好支撐條件

強(qiáng)化科技戰(zhàn)略研究

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”國(guó)家戰(zhàn)略科技力量要在新的競(jìng)爭(zhēng)格局中下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”，就必須在全球創(chuàng)新體系中發(fā)現(xiàn)中國(guó)優(yōu)勢(shì)、在未來(lái)科技格局中謀劃中國(guó)位置，需要在基礎(chǔ)科學(xué)、工程科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域布局一批科技戰(zhàn)略研究力量，長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)可能取得革命性突破的重大創(chuàng)新領(lǐng)域、持續(xù)掃描全球范圍內(nèi)科技發(fā)展的新興態(tài)勢(shì)、前瞻預(yù)測(cè)發(fā)展初期難以取得共識(shí)的顛覆性技術(shù)、主動(dòng)謀劃搶占未來(lái)科技發(fā)展制高點(diǎn)的路線圖。打造一批國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略思想策源地，為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量頂層設(shè)計(jì)、重大科技問(wèn)題研判、重點(diǎn)科技計(jì)劃組織、重要科技創(chuàng)新高地布局等國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的關(guān)鍵性、全局性、基礎(chǔ)性問(wèn)題提供基于國(guó)家利益和國(guó)家立場(chǎng)的，獨(dú)立、客觀、公正的戰(zhàn)略咨詢建議，以解決科技創(chuàng)新領(lǐng)域“國(guó)有疑難可問(wèn)誰(shuí)”的問(wèn)題。

推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

探索國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的新型任務(wù)選題機(jī)制，加強(qiáng)前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，完善顛覆性和非共識(shí)性研究的遴選和支持機(jī)制，建立由“行業(yè)需求”“區(qū)域需求”“產(chǎn)業(yè)需求”轉(zhuǎn)化為“國(guó)家需求”的順暢傳導(dǎo)機(jī)制與流程。探索國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的任務(wù)實(shí)施機(jī)制，改變以科學(xué)家個(gè)人為承擔(dān)主體的重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，嘗試建立以法人機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立責(zé)任主體申請(qǐng)和承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)的機(jī)制。探索國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的第三方評(píng)估及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合應(yīng)用非共識(shí)評(píng)估、創(chuàng)新度評(píng)估、交叉式評(píng)估等非常規(guī)評(píng)估體系遴選發(fā)現(xiàn)我國(guó)科技領(lǐng)域的“探路者”與“領(lǐng)跑者”。綜合應(yīng)用國(guó)際同行評(píng)價(jià)、文獻(xiàn)計(jì)量評(píng)價(jià)、顛覆性評(píng)價(jià)等多種方式對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行科學(xué)客觀的第三方評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整。

培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才

探索戰(zhàn)略科技力量的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立有利于戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才、非共識(shí)人才等干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)機(jī)制，著力解決“看帽子”“數(shù)文章”的評(píng)審體系所引發(fā)的科研項(xiàng)目發(fā)包中“拼關(guān)系”“靠運(yùn)作”“比頭銜”等問(wèn)題，嘗試“舉薦制”“生涯制”等人才遴選發(fā)現(xiàn)與持續(xù)支持體系。破除傳統(tǒng)以項(xiàng)目定人的辦法，實(shí)行按方向選人，按人定項(xiàng)目，以研究者主導(dǎo)、定制化實(shí)施一批前瞻性、儲(chǔ)備性的重大科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主選題、自由探索、自主創(chuàng)新。探索“并跑”“領(lǐng)跑”型科研項(xiàng)目組織機(jī)制。特別要注意頂尖創(chuàng)新人才思維特異化、需求高階化、成果產(chǎn)出峰值年輕化、積累持續(xù)化的特征規(guī)律，采取推薦制、自薦制探索實(shí)施拔尖人才非共識(shí)研究計(jì)劃。

培育創(chuàng)新文化環(huán)境

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作用的有效發(fā)揮需要培育與之匹配的創(chuàng)新文化環(huán)境。需要鼓勵(lì)科研人員發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的獨(dú)創(chuàng)精神、冒險(xiǎn)精神，鼓勵(lì)挑戰(zhàn)權(quán)威、后來(lái)居上，克服“跟跑”慣性、習(xí)慣探路“領(lǐng)跑”。需要建立包容失敗、鼓勵(lì)試錯(cuò)的制度文化，鼓勵(lì)打破常規(guī)、獨(dú)辟蹊徑。需要鼓勵(lì)科研人員甘坐“冷板凳”，愿做“挖井人”，倡導(dǎo)“十年磨一劍”，著眼于出大成果、作大貢獻(xiàn)。需要科研人員遵循學(xué)術(shù)共同體規(guī)范，恪守科研活動(dòng)的“八項(xiàng)規(guī)定”或“負(fù)面清單”，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律、堅(jiān)守誠(chéng)信底線。需要引導(dǎo)科研人員以新時(shí)代“科技報(bào)國(guó)”的國(guó)家使命感與責(zé)任感、以投身“科技強(qiáng)國(guó)”新征程的個(gè)人榮譽(yù)感與自豪感作為事業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

（作者：白光祖，中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院；曹曉陽(yáng)，中國(guó)工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）