作者： 董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員

中國網/中國發展門戶網訊 今年全國兩會期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時，進一步強調：“要統籌山水林田湖草沙系統治理，這里要加一個‘沙’字。實施好生態保護修復工程，加大生態系統保護力度，提升生態系統穩定性和可持續性。”山水林田湖草沙是長期形成的綜合性生態系統，是社會發展的環境和物質基礎。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，就是要牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”意識，系統性推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，筑牢重要生態屏障，夯實人與自然和諧共生的美麗中國建設根基。

生態系統問題依然十分突出，生態保護修復尚需久久為功

雖然“十三五”生態環境保護取得歷史性成就，生態環境約束性指標圓滿超額完成，但中國生態環境保護工作仍然面臨重大挑戰，生態環境保護任重道遠。

生態系統狀況依然不容樂觀。中國人多地少水缺，河流、湖泊、森林、草原、濕地等資源分布不均，加之歷史上的過度開發索取，生態系統總體比較脆弱，中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土空間面積的55%，其中極度脆弱區域占9.7%，重度脆弱區域占19.8%。各生態子系統也受到不同程度的損害，全國水土流失面積273.69萬平方公里，占陸地國土面積（不含港澳臺）的28.6%；河道斷流、湖泊萎縮、水質污染等問題仍然存在；森林覆蓋率遠低于全球平均水平，草原中度和重度退化面積占1/3以上；生物多樣性指數下降，一些珍稀特有物種極度瀕危。這些問題是中國經濟高質量發展和滿足人民美好生活需要的突出制約，必須下大力氣加以解決。

局部區域生態退化嚴重。近年全國生態系統格局整體穩定，局部區域生態退化問題嚴重。主要表現在：生態環境脆弱，生態系統質量低；水土流失、沙漠化與石漠化等土地退化面積與程度雖然均在下降，但范圍仍然較大；生態系統人工化加劇，野生動植物棲息地減少；流域生態破壞嚴重，生態風險較大。例如，青藏高原地區隨著全球氣候變暖，雪線上升、凍土消融、凍土層變薄，加之水資源不合理的利用，灌排不配套，盲目開墾、亂砍濫伐、超載過牧等人為活動影響，致使植被衰退，存在不同程度的土地沙漠化和鹽堿化；東北森林黑土地在生產與生態保護的矛盾下，森林、濕地生態系統的退化導致局部地區沙化加劇，洪澇、干旱、凍害、森林火災和病蟲等自然災害頻發，生態功能減弱，有機質由開墾之初的3%-6%，下降到2%-3%，黑土表層平均每年流失0.3-1cm，一部分耕地的黑土層厚度由開墾之初的80-100cm，下降到目前的40-50cm，部分地區甚至下降到20-30cm。

生態保護監管能力建設不足。生態保護監管任務繁重，法律法規暫不完善，技術標準體系有待進一步健全，監管能力比較薄弱。在法律法規方面，生態監管的相關法律法規體系尚不健全，例如，以生態保護為核心的基本法，生態保護紅線、自然保護地等國家重要保護區域缺少頂層法律予以規范，嚴重影響了運用法律手段進行生態監管的效果。在技術標準方面，生態監管工作的監測、評估、監督、執法、考核等相關的政策標準規范仍需健全。在監測評估能力方面，生態修復與保護管理制度長期分散在不同的行業主管部門，統一規劃等頂層設計不足，整體監測評估等基礎制度與能力比較薄弱，統一監督制度安排不足。

加強系統性保護修復，提升生態系統穩定性和可持續性

生態保護修復要堅持系統思維。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，對污染治理和生態保護職能進行整合優化，著力提升生態文明建設和生態環境治理的系統性、整體性、協同性。

要完善生態文明領域統籌協調機制，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理與修復制度，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，切實提升生態系統質量和穩定性。

筑牢國家生態安全屏障，聚焦國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等重點區域，突出問題導向、目標導向，堅持陸海統籌，妥善處理保護和發展、整體和重點、當前和長遠的關系。

全面提升生態風險應對能力，強化科技支撐作用，因地制宜、實事求是，科學配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施，推進山水林田湖草沙整體保護、系統修復和綜合治理。

拓寬生態保護與修復投融資渠道，創新多元化投入和建管模式，完善生態保護補償機制，提高全民生態保護意識，推進形成政府主導、多元主體參與的生態治理與修復長效機制。

統籌推進重大生態工程建設實施。要統籌考慮山水林田湖草沙的生態系統完整性、地理要素的關聯性和經濟社會發展可持續性，系統布局山上山下、地上地下以及流域上中下游的生態系統保護和修復工程項目，協同推進重點生態系統山水林田湖草一體化保護和修復，協同推進海岸帶和海洋生態保護修復，協同建設自然保護地及野生動植物保護網絡體系，從根本上改變治山、治水、治沙、護田各自為戰和生態保護和修復工作中條塊分割、碎片化等問題，全面提高生態工程的治理效率。

要通過實施系列重大生態系統修復與保護工程，推進進一步提高林草覆蓋面積、濕地保護面積、水土流失和沙化土地治理面積，全面改善森林、草原、沙漠、河湖、濕地、海洋等自然生態系統狀況，大幅提高生態系統質量和生態服務功能，增強生態系統的穩定性和優質生態產品供給能力。

要擴大重大生態工程建設資金來源，鼓勵各地統籌多層級、多領域資金，吸引社會資本積極參與重大工程建設和管理，探索重大生態工程市場化建設、運營、管理的有效模式。

強化生態保護監管能力建設。要加強生態保護監管的統籌領導，強化生態保護監管的部門聯動協作，推動生態保護和污染防治協同增效。

提升生態保護監管能力，加快構建和完善全國生態監測網絡，提高監測站點資源共享能力，完善生態保護修復評估體系，滿足生態保護監管評估工作需要。

強化生態保護紅線監管，以國家生態保護紅線監管平臺為依托，建立健全生態保護紅線調查、監測、評估和考核等監管制度，出臺生態保護紅線監管辦法，完善監管指標體系和標準規范；建立生態保護紅線監管流程，及時發現生態破壞問題并監督整改落實。

加強自然保護地監管。實行最嚴格的自然保護地生態環境保護監管制度，深入推進“綠盾”自然保護地強化監督，強化對各類國家級自然保護地和重點區域自然保護地的監督檢查。建立健全自然保護地生態環境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度。開展常態化監控，堅決遏制新增違法違規問題。

加快推進生態治理現代化。通過政策改革積極落實構建現代生態環境治理要求，進一步完善生態保護領域法律法規、政策、標準，構建“綠水青山轉化為金山銀山”的政策制度與體系，豐富治理手段，建立健全導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態環境治理體系，持續深入推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為建成人與自然和諧的美麗中國提供動力。