作者：董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員

中國網/中國發展門戶網訊 “十三五”時期面對新冠肺炎疫情和世界經濟深度衰退等多重沖擊，在黨中央的堅強領導下，我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展，生態環境保護工作取得新成就，藍天、碧水、凈土保衛戰成效顯著，完成污染防治攻堅戰階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態系統保護和修復重大工程深入實施，生態環境明顯改善。“十四五”期間，我國生態環境保護仍處于重要戰略機遇期，要進一步貫徹新發展理念，緊緊圍繞服務高質量發展這一主題，深入打好污染防治攻堅戰，推進構建新發展格局。

加快結構調整，強化從根源上解決生態環境問題

當前，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。“十四五”時期，推動低碳綠色循環發展是進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大任務，以布局優化、結構調整、效率提升為重點任務，強化綜合治理、系統治理、源頭治理，突出標本兼治是基本思路。

統籌深化產業結構調整，加強綜合治理系統性和整體性。加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產業的低碳轉型，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，全面實施產能總量控制和新建項目產能置換要求，嚴控新增量。盡快推動石化等重點行業綠色低碳轉型。城鎮化建設、鄉村振興，農業現代化應將低碳作為約束標準。加大新材料、新技術研發和推廣使用力度，深入推進循環經濟發展模式。

以能源結構轉型為重點，著力構建清潔低碳能源體系。明確“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標和減煤路線圖，嚴控新建煤電裝機計劃項目。大力實施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業爐窯等用煤替代，加強存量治理，堅持增氣減煤同步，推動電代煤，降低煤炭消費占比。加快非化石能源發展，推進特高壓輸電發展，加快提高可再生能源消納能力。在交通領域要持續優化交通運輸結構，提升軌道化、電動化和清潔化的水平。

以科技為重要支撐，實現資源依賴向創新驅動發展轉變。提升生產技術和工藝水平，降低石化能源單位能耗。加強核能技術創新與安全保障，加大清潔能源地質勘探力度，發展太陽能、風能、水能、氫能、地熱高效利用技術，攻克人工光合成等二氧化碳利用技術難關，提高碳循環效率。推進農業綠色發展，提升林田草等生態系統質量，堅持植樹造林，增強生態系統固碳效能。制定國家低碳科技發展戰略，推進碳捕集與封存技術突破，多路徑賦能綠色低碳發展。加快推動交通運輸電氣化，以互聯網+等科技手段創新引導形成綠色、共享生活方式。

突出以“減污降碳協同增效”為總抓手，統籌污染防治與溫室氣體減排。二氧化碳等溫室氣體與常規污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，要把降碳擺在更加突出、優先位置，對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，實現減污降碳協同效應。盡快制定實施2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。

深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量

“十四五”時期，要把握好新發展階段環境污染治理特點，順應污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉變，圍繞“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”，牢牢把握“精準、科學、依法治污”的工作方針，以改善生態環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰。

在大氣環境方面，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。當前臭氧污染問題逐步顯現，成為影響環境空氣質量的又一重要污染物，加強細顆粒物和臭氧協同控制成為改善環境空氣質量的關鍵。強化多污染物協同控制和區域協同治理，以細顆粒物和臭氧協同控制為主線，突出抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理。

在水環境方面，治理城鄉生活環境，基本消除城市黑臭水體。以河湖、海灣為抓手，推進美麗河湖、美麗海灣建設。以補齊城鄉污水收集和處理設施短板為關鍵，推進城鎮污水管網全覆蓋，加強生活源污染治理。以企業和工業集聚區為重點，推進工業園區污水處理設施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著力點，加強農業源污染控制，推進化肥、農藥減量化。

在生態保護方面，實施生態系統管理，持續加強生態保護和修復。加快推進“三線一單”落實落地。加快建立生態產品價值實現機制。深入推進生態補償。加強山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，提高綜合治理的系統性和整體性。實施生物多樣性保護重大工程，建立全國生物多樣性監測網絡，開展生物多樣性關鍵區保護示范工作，推動生物多樣性保護立法。強化國家級自然保護地和生態紅線監管，制定生態保護紅線生態環境監管辦法，開展紅線監測評估。

同時要進一步加強危險廢物醫療廢物收集處理，重視新污染物治理，著力提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范能力。大力推進化學品環境風險管控，完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。持續開展化學物質環境風險評估，加強風險控制和管理技術研究，加大對新污染物環境風險管控力度。加強海洋垃圾和微塑料治理，強化源頭控制、及時清理和全生命周期管理。推進土壤污染治理，防控土壤污染風險，保障土壤環境安全。

加快構建現代環境治理體系，全面提升環境治理能力

生態環境治理體系和治理能力是生態環境保護工作推進的基礎支撐，要完善生態文明領域統籌協調機制，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系，推動補齊補強現代環境治理能力建設短板。

強化生態環境統一監管，壓實各方主體生態環境責任。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據。完善中央生態環境保護督察制度，不斷健全工作程序、工作機制和工作方法，推動生態環境保護督察向縱深發展。

創新運用市場調節政策，形成生態環境治理動力機制。建立健全穩定的財政資金投入機制和“誰污染、誰付費”的市場化投入機制。健全價格收費機制，落實污水垃圾處理收費政策和差別化電價政策。強化環保產業支撐，加強關鍵環保技術產品自主創新，鼓勵企業參與綠色“一帶一路”建設。創新環境治理模式，積極推行環境污染第三方治理，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。

推動綠色生活和綠色消費，進一步構建完善大環保格局。增強全社會生態環保意識，加強生態環境保護宣傳教育，大力弘揚生態文化。充分發揮各類媒體作用，大力宣傳環保工作先進典型，及時曝光突出環境問題及整改情況。加大環境信息公開力度，健全環境決策公眾參與機制。完善監督舉報、環境公益訴訟等機制，鼓勵和引導環保社會組織和公眾參與環境污染監督治理。

健全統籌實施機制建設，提升治理效能水平。著力建立完善與新發展格局相適應的生態環境保護制度體系，在生態文明體制改革頂層設計總體完成的基礎上，充分有效發揮改革措施的系統性整體性協同性，有效激發相關責任主體內生動力。統籌強化監管能力、投入機制和全民行動，從執法、監測、信息、科研、人才隊伍等各方面提升監管能力。建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，建立地下水、地表水、土壤污染協同防治制度，建立陸海統籌的海洋生態環境保護修復制度，進行整體保護、系統修復、綜合治理。