作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 “十三五”時期面對新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟深度衰退等多重沖擊，在黨中央的堅強領導下，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成就，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程深入實施，生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十四五”期間，我國生態(tài)環(huán)境保護仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要進一步貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞服務高質量發(fā)展這一主題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進構建新發(fā)展格局。

加快結構調整，強化從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題

當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。“十四五”時期，推動低碳綠色循環(huán)發(fā)展是進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大任務，以布局優(yōu)化、結構調整、效率提升為重點任務，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出標本兼治是基本思路。

統(tǒng)籌深化產業(yè)結構調整，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性。加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產業(yè)的低碳轉型，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，全面實施產能總量控制和新建項目產能置換要求，嚴控新增量。盡快推動石化等重點行業(yè)綠色低碳轉型。城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興，農業(yè)現(xiàn)代化應將低碳作為約束標準。加大新材料、新技術研發(fā)和推廣使用力度，深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

以能源結構轉型為重點，著力構建清潔低碳能源體系。明確“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標和減煤路線圖，嚴控新建煤電裝機計劃項目。大力實施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯等用煤替代，加強存量治理，堅持增氣減煤同步，推動電代煤，降低煤炭消費占比。加快非化石能源發(fā)展，推進特高壓輸電發(fā)展，加快提高可再生能源消納能力。在交通領域要持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構，提升軌道化、電動化和清潔化的水平。

以科技為重要支撐，實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變。提升生產技術和工藝水平，降低石化能源單位能耗。加強核能技術創(chuàng)新與安全保障，加大清潔能源地質勘探力度，發(fā)展太陽能、風能、水能、氫能、地熱高效利用技術，攻克人工光合成等二氧化碳利用技術難關，提高碳循環(huán)效率。推進農業(yè)綠色發(fā)展，提升林田草等生態(tài)系統(tǒng)質量，堅持植樹造林，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳效能。制定國家低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳捕集與封存技術突破，多路徑賦能綠色低碳發(fā)展。加快推動交通運輸電氣化，以互聯(lián)網(wǎng)+等科技手段創(chuàng)新引導形成綠色、共享生活方式。

突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，統(tǒng)籌污染防治與溫室氣體減排。二氧化碳等溫室氣體與常規(guī)污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，要把降碳擺在更加突出、優(yōu)先位置，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。盡快制定實施2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量

“十四五”時期，要把握好新發(fā)展階段環(huán)境污染治理特點，順應污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉變，圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”，牢牢把握“精準、科學、依法治污”的工作方針，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

在大氣環(huán)境方面，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。當前臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，成為影響環(huán)境空氣質量的又一重要污染物，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制成為改善環(huán)境空氣質量的關鍵。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理。

在水環(huán)境方面，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，基本消除城市黑臭水體。以河湖、海灣為抓手，推進美麗河湖、美麗海灣建設。以補齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設施短板為關鍵，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強生活源污染治理。以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著力點，加強農業(yè)源污染控制，推進化肥、農藥減量化。

在生態(tài)保護方面，實施生態(tài)系統(tǒng)管理，持續(xù)加強生態(tài)保護和修復。加快推進“三線一單”落實落地。加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。深入推進生態(tài)補償。加強山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。實施生物多樣性保護重大工程，建立全國生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，開展生物多樣性關鍵區(qū)保護示范工作，推動生物多樣性保護立法。強化國家級自然保護地和生態(tài)紅線監(jiān)管，制定生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，開展紅線監(jiān)測評估。

同時要進一步加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，重視新污染物治理，著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風險防范能力。大力推進化學品環(huán)境風險管控，完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。持續(xù)開展化學物質環(huán)境風險評估，加強風險控制和管理技術研究，加大對新污染物環(huán)境風險管控力度。加強海洋垃圾和微塑料治理，強化源頭控制、及時清理和全生命周期管理。推進土壤污染治理，防控土壤污染風險，保障土壤環(huán)境安全。

加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是生態(tài)環(huán)境保護工作推進的基礎支撐，要完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，推動補齊補強現(xiàn)代環(huán)境治理能力建設短板。

強化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，壓實各方主體生態(tài)環(huán)境責任。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，不斷健全工作程序、工作機制和工作方法，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

創(chuàng)新運用市場調節(jié)政策，形成生態(tài)環(huán)境治理動力機制。建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制和“誰污染、誰付費”的市場化投入機制。健全價格收費機制，落實污水垃圾處理收費政策和差別化電價政策。強化環(huán)保產業(yè)支撐，加強關鍵環(huán)保技術產品自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。

推動綠色生活和綠色消費，進一步構建完善大環(huán)保格局。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化。充分發(fā)揮各類媒體作用，大力宣傳環(huán)保工作先進典型，及時曝光突出環(huán)境問題及整改情況。加大環(huán)境信息公開力度，健全環(huán)境決策公眾參與機制。完善監(jiān)督舉報、環(huán)境公益訴訟等機制，鼓勵和引導環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。

健全統(tǒng)籌實施機制建設，提升治理效能水平。著力建立完善與新發(fā)展格局相適應的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，在生態(tài)文明體制改革頂層設計總體完成的基礎上，充分有效發(fā)揮改革措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，有效激發(fā)相關責任主體內生動力。統(tǒng)籌強化監(jiān)管能力、投入機制和全民行動，從執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、人才隊伍等各方面提升監(jiān)管能力。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，建立地下水、地表水、土壤污染協(xié)同防治制度，建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復制度，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。