作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授

中國網/中國發展門戶網訊 2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

這是中國共產黨領導中國人民創造的人間奇跡，必將永遠彪炳史冊。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把消除農村貧困作為全面建成小康社會的重要內容，做出打贏脫貧攻堅戰的重大決定，要求“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。” 經過全黨全國各族人民的共同努力，“兩不愁三保障”已全面實現，貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。

根據國家農村貧困監測調查，2020年，國家貧困縣農村居民人均可支配收入12588元，黨的十八大以來年均增長11.6%，高于全國農村居民2.3個百分點。

在“兩不愁”方面，建檔立卡戶平常都能吃得飽不挨餓，國家貧困縣98.94%的建檔立卡戶隨時能吃肉蛋奶或豆制品，非國家貧困縣99.03%的建檔立卡戶隨時能吃肉蛋奶或豆制品；建檔立卡戶一年四季都有應季的換洗衣物和御寒被褥。

在義務教育方面，貧困人口義務教育得到保障，因貧失學輟學得到解決。控輟保學是教育脫貧攻堅的主要任務之一。2020年6月，教育部等十部門印發《關于進一步加強控輟保學工作 健全義務教育有保障長效機制的若干意見》，要求確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，持續常態化開展控輟保學工作，形成義務教育有保障長效機制。對學有困難學生，要建立幫扶制度，有針對性地制定教學計劃；對外出打工輟學學生，要建立各部門協作勸返機制，嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為。2016年以來，教育部與10多個省份簽訂《打贏教育脫貧攻堅戰合作備忘錄》，聚焦貧困地區學生輟學問題，推動各類教育資金向教育脫貧任務較重地區傾斜，確保實現教育脫貧攻堅目標。到2020年9月15日，全國義務教育階段輟學學生減少到2419人，建檔立卡貧困家庭輟學學生數首次實現動態清零。

在基本醫療保障方面，中國建成了世界上規模最大的基本醫療保障網，發揮了巨大的防貧減貧作用。2020年，居民醫保人均財政補助標準達到550元以上，比2012年增加310元。2018年起，連續三年中央財政累計投入120億元，解決深度貧困地區貧困人口的醫療保障問題。中國政府采取定額資助和全額資助的方法把貧困人口納入到醫療保障的制度，盡可能做到“一個不落”。在普惠性資助城鄉居民參加基本醫療保險的基礎上，對農村貧困人口實施醫療救助。2018-2020年，國家通過醫療救助渠道資助2.3億貧困人口參加醫療保險，醫療救助資金支付總量達367億元。貧困人口基本醫療保險的參保率穩定在99.9%以上，住院費用報銷比率達到80%。2018年以來，醫保扶貧政策累計惠及貧困人口4.8億人次，幫助減輕醫療負擔近3300億元，助力近1000萬戶因病致貧群眾脫貧。黨的十八大以來，中央財政累計投入資金1.4萬億元，支持脫貧攻堅任務重的25個省份衛生健康事業發展，累計安排1700多億元，支持貧困地區超15萬個基礎設施的項目建設。累計為貧困地區招聘了3000名全科醫生，培養了5.6萬余名本科定向醫學生。全國1007家城市三級醫院累計選派近10萬人，在832個貧困縣的縣醫院進行蹲點幫扶。貧困地區市縣級醫療機構累計選派了近10萬人，支持鄉鎮衛生院和村衛生室。

在住房和飲水安全保障方面。住建部全力推進農村危房改造，將建檔立卡貧困戶作為攻堅重點，對所有建檔立卡貧困家庭的住房，逐一進行安全性評定，將存在安全隱患的房屋全部納入改造范圍，逐戶建立改造臺賬，逐步提高農村危房改造戶均補助標準，并對“三區三州”等深度貧困地區危房改造給予傾斜支持，已完成建檔立卡貧困戶的危房改造任務，基本解決貧困戶住房不安全問題，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造。水利部制定《水利扶貧行動三年（2018—2020年）實施方案》和《關于堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰的通知》等20多個水利扶貧政策性文件，選派200多名水利干部和專家到一線掛職，推進貧困人口飲水安全保障工作。貧困人口飲水安全問題得到全面解決，八成以上的農村人口用上了自來水，水質明顯得到改善，告別了為吃水發愁、缺水找水的歷史。建檔立卡戶全面實現飲水安全有保障，達到當地飲水安全標準。

在交通和電力方面，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路，貧困村全部實現通動力電。2016年以來，交通運輸部支持貧困地區改造建設了1.69萬公里國家高速公路、5.25萬公里普通國道、9.6萬公里硬化路，完成約45.8萬公里農村公路安全生命防護工程，加寬改造了14.3萬公里窄路基路面，改建了約1.5萬座危橋，具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路，具備條件的鄉鎮和建制村100%通客車。國家能源局實施貧困村通動力電工程，解決貧困村生產用電問題。工程實施以來，為全國3.3萬個自然村通了動力電，涉及全國23個省區市839個縣，約800萬農村居民。貧困地區農網供電可靠率達到99%，大電網覆蓋范圍內貧困村通動力電比例達到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%。

在養老和低保方面，2017年8月，為解決貧困人員的參保問題，人社部、財政部、國務院扶貧辦印發《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》，要求各級財政為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員等困難群體代繳城鄉居民基本養老保險保費。截至2020年底，全國6098萬建檔立卡貧困人口參加基本養老保險，參保率持續保持在99.99%。全國共有2004萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困人員救助供養范圍，其中1852萬人納入低保，152萬人納入特困人員救助供養。2017年底以來，全國所有縣（市、區）農村低保標準持續達到或超過國家扶貧標準。

打響脫貧攻堅戰以來，中央決定，脫貧攻堅期間，要確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應，保證脫貧攻堅需要。8年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。2016-2020年，中央財政專項扶貧資金連續5年保持每年200億元增量。2020年，中央專門安排綜合性財力補助資金300億元，用于支持補齊掛牌督戰地區脫貧攻堅短板弱項。2018-2020年，中央財政安排支持“三區三州”等深度貧困地區增量資金2800多億元，支持深度貧困地區脫貧攻堅。扶貧小額信貸累計發放7100多億元，扶貧再貸款累計發放6688億元，金融精準扶貧貸款發放9.2萬億元。東部9省市共向扶貧協作地區投入財政援助和社會幫扶資金1005億多元，東部地區企業赴扶貧協作地區累計投資1萬多億元。中央財政加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，引導有助于脫貧的農業、教育、醫療、交通、生態等轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜。中國政府建立了立體的脫貧攻堅投入體系，財政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，每年有超過1萬億元的各類資金投向貧困縣鄉村，用來幫助貧困人口脫貧。