中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家高新區(qū)”）是我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要陣地，是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。我國(guó)國(guó)家高新區(qū)事業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了?30?多年輝煌燦爛的歷程。習(xí)近平總書(shū)記指出，看一個(gè)高新區(qū)是不是有競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮螅P(guān)鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實(shí)做好。高新區(qū)要擇優(yōu)引入企業(yè)和項(xiàng)目，不能裝進(jìn)籃子都是“菜”。他希望高新區(qū)抓好科技、人才、政策等要素配置組合，把推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合落實(shí)到具體行業(yè)、具體產(chǎn)業(yè)、具體產(chǎn)品上。當(dāng)前，在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，國(guó)家高新區(qū)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)際工作，不斷解決好新時(shí)代區(qū)域發(fā)展面臨的發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展不平衡、人與自然和諧發(fā)展，以及發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和社會(huì)公平正義等中長(zhǎng)期問(wèn)題，建設(shè)成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，同時(shí)發(fā)揮好對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。文章圍繞新形勢(shì)下如何做實(shí)做好國(guó)家高新區(qū)“高”和“新”這兩篇文章和推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了一些思考和探討。

新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展定位

國(guó)家高新區(qū)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，于?20?世紀(jì)?80?年代被首次提出。1985?年?3?月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確提出，“為加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國(guó)選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”。1988?年?5?月，在中關(guān)村電子一條街的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)國(guó)家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)（“中關(guān)村科技園區(qū)”的前身）。同年，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為宗旨的國(guó)家火炬計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，明確把創(chuàng)辦國(guó)家高新區(qū)作為火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。在進(jìn)行了一段時(shí)間的試驗(yàn)后，1991?年和?1992?年國(guó)務(wù)院共批準(zhǔn)建立?51?家國(guó)家高新區(qū)，頒布實(shí)施一系列政策措施，拉開(kāi)了中國(guó)高新區(qū)全面發(fā)展的序幕。

在此后十幾年間，國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)效益保持高速增長(zhǎng)，但面臨著由量變到質(zhì)變的發(fā)展轉(zhuǎn)型需求?。在新的發(fā)展形勢(shì)下，2006?年國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家高新區(qū)提出“四位一體”的發(fā)展要求，即“努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)‘走出去’參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地”。隨后，各地國(guó)家高新區(qū)著力開(kāi)展了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主要標(biāo)志的“二次創(chuàng)業(yè)”，取得顯著成績(jī)。

2009?年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊，《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕第?9?號(hào)）明確提出“國(guó)家高新區(qū)要充分發(fā)揮在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的集聚、輻射和帶動(dòng)作用”。同年，國(guó)務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村和武漢東湖?2?個(gè)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，翻開(kāi)了國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的新篇章。此后，國(guó)務(wù)院持續(xù)推動(dòng)一些符合條件的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，截至?2012?年底，建成國(guó)家高新區(qū)?105?家。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記視察大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)為里程碑，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，開(kāi)始了新的戰(zhàn)略布局。2013?年?9?月，習(xí)近平總書(shū)記視察中關(guān)村時(shí)指出，“發(fā)展中關(guān)村、建設(shè)高新區(qū)這步棋是走對(duì)了”。截至?2019?年，國(guó)家高新區(qū)增至?169?家，相較?2012?年增長(zhǎng)?61%，分布在全國(guó)?30?個(gè)省份。

黨的十九大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大命題。2020?年?7?月?13?日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7?號(hào)）為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用作出進(jìn)一步部署。當(dāng)前，做實(shí)做好“高”和“新”這兩篇文章，把國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，已成為國(guó)家高新區(qū)新時(shí)代發(fā)展的重要任務(wù)。

國(guó)家高新區(qū)“高”和“新”的一些成績(jī)和不足

30?多年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)走出了一條有中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合并取得顯著成就。目前，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也逐年大幅提升。2019?年，169?家國(guó)家高新區(qū)的園區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到?12.2?萬(wàn)億元，占全國(guó)?GDP?的?12.3%，其中，占所在城市?GDP?比重達(dá)到?50%?以上的國(guó)家高新區(qū)有?8?家，30%?以上的有?28?家，比重達(dá)到?20%?以上的有?53?家；國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際上繳稅費(fèi)總額約?1.9?萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收收入比重達(dá)?11.8%；出口總額約?4.1?萬(wàn)億元，占我國(guó)外貿(mào)出口總額的?21.6%。這些國(guó)家高新區(qū)集聚了近?2?萬(wàn)家各類創(chuàng)新載體和全國(guó)一半的孵化器、眾創(chuàng)空間，吸納從業(yè)人員?2?213.5?萬(wàn)人；其中，從事研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員近?264.1?萬(wàn)人。在取得巨大發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)仍面臨一些“不高”和“不新”的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（1）園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。從經(jīng)濟(jì)總量看，2019?年?169?家國(guó)家高新區(qū)園區(qū)實(shí)現(xiàn)?GDP?達(dá)到?12.2?萬(wàn)億元，上繳稅費(fèi)?1.9?萬(wàn)億元，但各地國(guó)家高新區(qū)發(fā)展水平參差不齊。2019?年國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)萬(wàn)億元的有?6?家（中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)），營(yíng)收收入?1?000?億元—10?000?億元的有?76?家，營(yíng)收收入?500?億元—1?000?億元的有?18?家，營(yíng)收收入?200?億元—500?億元的有?48?家，營(yíng)收收入?100?億元—200?億元的有?18?家，還有?3?家營(yíng)業(yè)收入不足?100?億元。

（2）中西部集中度不高，區(qū)域布局不協(xié)調(diào)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，國(guó)家高新區(qū)地域布局不均衡。東部沿海地帶國(guó)家高新區(qū)比較密集，東部地區(qū)的?7?省?3?市集中了?71?家國(guó)家高新區(qū)，占比約?42%；其中，國(guó)家高新區(qū)最多的?3?個(gè)省份是江蘇（18?家）、廣東（14?家）和山東（13?家），共占到全國(guó)的?27%。中部地區(qū)?6?個(gè)省份集中了?43?家國(guó)家高新區(qū)，占比?25%；西部地區(qū)?6?省?5?區(qū)?1?市集中了?39?家國(guó)家高新區(qū)，占比?23%；東北三省集中了?16?家國(guó)家高新區(qū)，占比?10%。按省份來(lái)看，海南、青海各僅有?1?家國(guó)家高新區(qū)，貴州、山西、甘肅、寧夏各僅有?2?家，新疆、內(nèi)蒙古、云南、黑龍江各有?3?家。另外，國(guó)家高新區(qū)在區(qū)域尺度布局同樣不均衡，京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群等不同級(jí)別的城市群、都市圈和中心城市是國(guó)家高新區(qū)的高度集中地區(qū)。

（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型不新，產(chǎn)業(yè)方向同質(zhì)化。根據(jù)對(duì)國(guó)家高新區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入位列前?20?位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示我國(guó)傳統(tǒng)的金屬制造、橡膠化工、冶金、造紙、電氣、紡織、食品等制造業(yè)廣泛分布在各地國(guó)家高新區(qū)中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入規(guī)模較高的行業(yè)包含了批發(fā)業(yè)、土木工程建筑業(yè)、房屋建筑業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等“高”“新”技術(shù)水平較低的行業(yè)。專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等重型機(jī)械制造業(yè)在全國(guó)?130?多家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)有布局。其中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造及智能制造的國(guó)家高新區(qū)?103?家，電子、電子信息或信息技術(shù)?74?家，生物、醫(yī)藥或生命健康?63?家，化工?27?家，食品?27?家，新材料?23?家，汽車及零部件?22?家，新能源及節(jié)能環(huán)保?16?家。各個(gè)國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的“同質(zhì)化”傾向，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈單一。

國(guó)家高新區(qū)“高”和“新”的內(nèi)涵

當(dāng)今世界，大發(fā)展、大變革成為時(shí)代潮流，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)層出不窮。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向著縱深發(fā)展，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這樣的時(shí)代背景下，作為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略陣地，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展既面臨重大新機(jī)遇，也必然面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。面向國(guó)家高新區(qū)在“高”和“新”方面存在的一些不足，以及在發(fā)展布局、發(fā)展水平、管理體制和發(fā)展定位等方面的困難和挑戰(zhàn)，文章總結(jié)和概括了“高”和“新”的具體內(nèi)涵。

國(guó)家高新區(qū)“高”的內(nèi)涵

國(guó)家高新區(qū)的“高”，總體上講就是高水平，具體內(nèi)涵非常豐富。國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域特征，走出一條有自身特色、中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，向著高水平、可持續(xù)、高質(zhì)量不斷前行。具體內(nèi)涵包括以下?10?個(gè)方面。

（1）謀劃高站位。國(guó)家高新區(qū)作為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的前沿基地，在我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。不能僅以區(qū)域發(fā)展的視角，而要站在國(guó)家全局高度和歷史尺度看待國(guó)家高新區(qū)的地位與作用。在新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)家高新區(qū)未來(lái)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，以更高的站位、更大的格局、更寬的視野進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和整體布局。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國(guó)家高新區(qū)?30?多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，乘勢(shì)而上，在新起點(diǎn)上推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。

（2）規(guī)劃高起點(diǎn)。圍繞國(guó)家“十四五”規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確發(fā)展方向，堅(jiān)持高起點(diǎn)制定好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把新發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃的各個(gè)方面，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別國(guó)家高新區(qū)對(duì)發(fā)展規(guī)劃重視程度不夠，規(guī)劃質(zhì)量不高，甚至僅把規(guī)劃作為接受考核和檢查的文件使用，在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中把規(guī)劃束之高閣。建議國(guó)家主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各國(guó)家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)，把國(guó)家高新區(qū)規(guī)劃質(zhì)量納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（3）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。國(guó)家高新區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注重質(zhì)量和成效，統(tǒng)籌安排好土地利用和建筑規(guī)模，注重提高單位使用效率和產(chǎn)出水平。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)改變一般工業(yè)園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，摒棄依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，擇優(yōu)引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，培育更多高新技術(shù)企業(yè)，體現(xiàn)“高”和“新”含量；不能搞粗放經(jīng)營(yíng)，不能把什么“菜”都裝進(jìn)高新區(qū)的籃子里。

（4）經(jīng)濟(jì)高效益。近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)人均創(chuàng)造價(jià)值的能力穩(wěn)步提升。2019?年國(guó)家高新區(qū)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率為?36.4?萬(wàn)元/人，是全國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的?2.8?倍；工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗為?0.464?噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均能耗較?2018?年繼續(xù)降低，更是明顯低于全國(guó)平均水平。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)繼續(xù)踐行綠色發(fā)展，不斷完善環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策，促進(jìn)生產(chǎn)效率不斷提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

（5）企業(yè)高成長(zhǎng)。從企業(yè)數(shù)量看，近年來(lái)國(guó)家高新區(qū)當(dāng)年新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，2019?年，全國(guó)?169?家高新區(qū)當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)?61.9?萬(wàn)家，平均每個(gè)高新區(qū)新增?3?600?多家企業(yè)。從企業(yè)質(zhì)量看，目前，以瞪羚企業(yè)為代表的高成長(zhǎng)企業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，成為國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新名片。2019?年國(guó)家高新區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的?14.1?萬(wàn)家企業(yè)中，3?336?家高成長(zhǎng)企業(yè)入選國(guó)家高新區(qū)瞪羚企業(yè)，國(guó)家高新區(qū)整體瞪羚率達(dá)?2.4%，持續(xù)維持在較高水平。高成長(zhǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁，將成為持續(xù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

（6）研發(fā)高強(qiáng)度。從研發(fā)投入總量看，2018年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)?R&D?投入近?7?500?億元，占全國(guó)企業(yè)?R&D?投入的?48.9%；從投入強(qiáng)度看，2018?年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)?R&D?投入與園區(qū)?GDP?的比例為?6.7%，是全國(guó)平均水平的?3?倍。高新技術(shù)企業(yè)一直是國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新成果產(chǎn)出中發(fā)揮著重要作用。2019?年，根據(jù)對(duì)國(guó)家高新區(qū)?14.1?萬(wàn)家企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其中高新技術(shù)企業(yè)近?8?萬(wàn)家，其在?R&D?人員和?R&D?經(jīng)費(fèi)投入，以及專利等創(chuàng)新成果產(chǎn)出上均超過(guò)園區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總體比重的?75%。高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量及?R&D?強(qiáng)度，已成為衡量國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

（7）人員高素質(zhì)。近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，高學(xué)歷化和高技能化趨勢(shì)比較明顯。2018?年，本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員占比由?35.3%?提高到?36.6%，且其增速明顯高于其他學(xué)歷人員。管理人才和技能人才同比增長(zhǎng)?11.3%?和?13.5%，分別為從業(yè)人員整體增長(zhǎng)的?2.5?倍和?3?倍。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)人才集聚也存在不平衡和短缺現(xiàn)象。多數(shù)人才資源集中流向了一線城市，中西部地區(qū)的國(guó)家高新區(qū)普遍反映人才資源不足。如何吸納集聚更多人才資源，已經(jīng)成為國(guó)家高新區(qū)特別是中西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

（8）服務(wù)高質(zhì)量。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是國(guó)家高新區(qū)持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，包括了政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、服等各類創(chuàng)新主體相互有機(jī)作用的全生態(tài)鏈條。各國(guó)家高新區(qū)紛紛積極探索有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持，不斷創(chuàng)新投融資服務(wù)模式，加大創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，以及發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，都是為了營(yíng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以吸引更多創(chuàng)新要素，不斷提升創(chuàng)新能力。這是在推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中需要持續(xù)破解的重要命題。

（9）管理高效率。根據(jù)調(diào)研情況，國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)作為地方政府派出機(jī)構(gòu)，在所轄區(qū)域內(nèi)能否行使高效和適宜管理權(quán)是關(guān)系其發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。目前，除國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批復(fù)外，國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、開(kāi)發(fā)建設(shè)和日常管理一般由地方政府主導(dǎo)。有些國(guó)家高新區(qū)只是單純的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能；有些國(guó)家高新區(qū)與行政區(qū)域重合，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”的管理方式；也有些國(guó)家高新區(qū)通過(guò)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)等形式，依托其他行政區(qū)域發(fā)展。在管理體制上，直屬負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口直接領(lǐng)導(dǎo)，即由國(guó)家高新區(qū)上一級(jí)主管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)兼任區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一方面，這有利于上一級(jí)主管部門全面了解掌握本區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，充分結(jié)合地方和全國(guó)整體發(fā)展規(guī)劃，能夠使得國(guó)家高新區(qū)在頂層設(shè)計(jì)方面更有實(shí)效；另一方面，借助上一級(jí)主管與相關(guān)地方行政機(jī)構(gòu)的高效協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)更快發(fā)展。在管理權(quán)限上，權(quán)責(zé)利明晰是提高效率的前提。因此，在國(guó)家高新區(qū)的管理中，地方應(yīng)給予其明確的管理權(quán)限，這樣更加有利于國(guó)家高新區(qū)在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)充分了解自身的活動(dòng)范圍，提高優(yōu)化自身發(fā)展。當(dāng)然，在推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)注意適當(dāng)“放權(quán)”，即在提高國(guó)家對(duì)高新區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，賦予國(guó)家高新區(qū)更大的管理自主權(quán)限，引導(dǎo)其在積極創(chuàng)新的同時(shí)能夠穩(wěn)妥發(fā)展。

（10）開(kāi)放高水平。國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是開(kāi)放的發(fā)展，應(yīng)在全球范圍內(nèi)積極開(kāi)展創(chuàng)新合作、整合創(chuàng)新資源。近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)在國(guó)際創(chuàng)新合作、國(guó)家人才集聚、國(guó)際創(chuàng)新成果、國(guó)家貿(mào)易交流等方面發(fā)展迅速。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心測(cè)算，2018?年國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新的整體國(guó)際化指數(shù)為?424.0?點(diǎn)，同比增長(zhǎng)?24%。但不同區(qū)域、不同類別高新區(qū)的國(guó)際化水平差異較大，呈現(xiàn)明顯“東高西低”的不平衡局面。在我國(guó)推進(jìn)全面開(kāi)放新格局的時(shí)代背景下，國(guó)家高新區(qū)必然會(huì)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，在我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)中扮演愈發(fā)重要的角色。

3.2 國(guó)家高新區(qū)“新”的內(nèi)涵

國(guó)家高新區(qū)的“新”，主要是以新技術(shù)為核心，具體內(nèi)涵非常豐富，至少包括以下?5?個(gè)方面。

（1）發(fā)展新技術(shù)，衍生新產(chǎn)業(yè)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展新技術(shù)是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，我國(guó)確定了不同時(shí)期重點(diǎn)支持的一些高新技術(shù)領(lǐng)域和“卡脖子”項(xiàng)目。例如，近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域有電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)等。對(duì)此，國(guó)家高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局中，應(yīng)因地制宜予以重點(diǎn)關(guān)注。與新技術(shù)相伴而來(lái)的，將衍生出一批新產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)補(bǔ)“鏈”、強(qiáng)“鏈”、擴(kuò)“鏈”的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》，將活動(dòng)類型劃分為?3?層：第一層共有?9?個(gè)大類，第二層共有?63?個(gè)中類，第三層共有?353?個(gè)小類，從而為科學(xué)界定相關(guān)活動(dòng)范圍提供遵循。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新生事物，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

（2）打造新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生新模式。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的迫切需求、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促使新業(yè)態(tài)、新模式不斷產(chǎn)生和發(fā)展。2020?年?7?月，為抗擊新冠肺炎疫情、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等?13?個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1?157?號(hào)），提出了支持融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等?15?個(gè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的具體舉措，涉及線上服務(wù)新模式、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等?4?個(gè)方面。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)因時(shí)而動(dòng)，抓住機(jī)遇加快發(fā)展相關(guān)新業(yè)態(tài)、新模式。同時(shí)，重視不同產(chǎn)業(yè)間的組合，以及企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分化、融合、行業(yè)跨界整合，促進(jìn)形成區(qū)域內(nèi)良好的新業(yè)態(tài)，挖掘一些能提供獨(dú)特價(jià)值的成功商業(yè)新模式，及時(shí)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范并完善促進(jìn)其發(fā)展的政策措施。

（3）建設(shè)新基建，引領(lǐng)新制造。國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，整體已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，資源環(huán)境約束加大，亟待以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新為抓手，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。新基建是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。2020?年我國(guó)提出了新基建涵蓋的?5G?基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，并出臺(tái)了一系列政策措施，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)億元的投資。新基建將加速數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化向制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，為其賦予更多核心要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)流程創(chuàng)新、提升生產(chǎn)效率，助力“新制造”。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)抓住新基建發(fā)展這一重大機(jī)遇，加快新基建、新制造相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

（4）謀劃新布局，開(kāi)辟新空間。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，多數(shù)國(guó)家高新區(qū)原有發(fā)展空間不足。設(shè)立國(guó)家高新區(qū)伊始，為了規(guī)范土地管理和界定優(yōu)惠政策范圍，在國(guó)務(wù)院批復(fù)文件中都明確了各園區(qū)的四至范圍（面積通常為幾個(gè)到十幾個(gè)平方公里）。但是近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求急劇增加，各地高度重視國(guó)家高新區(qū)的品牌效應(yīng)，通過(guò)擴(kuò)區(qū)或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式，實(shí)際賦予國(guó)家高新區(qū)的管理范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了批復(fù)范圍。對(duì)大多數(shù)國(guó)家高新區(qū)來(lái)說(shuō)，批復(fù)確定的面積僅相當(dāng)于實(shí)際管理面積的“零頭”。例如，孝感國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)批復(fù)面積?13?平方公里，實(shí)際管理面積?100?平方公里；襄陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)批復(fù)面積?7.5?平方公里，實(shí)際管理面積?200?平方公里。目前，國(guó)家高新區(qū)從數(shù)量上看已具備一定規(guī)模，未來(lái)一段時(shí)期還要建多少、建在哪里、現(xiàn)有資源如何整合等，都是值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度優(yōu)化各地國(guó)家高新區(qū)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局，明確合理管理范圍，拓展合理發(fā)展空間，推動(dòng)其與所在城市的產(chǎn)城融合、產(chǎn)基（礎(chǔ)設(shè)施）融合、產(chǎn)效（率）融合、產(chǎn)生（態(tài)）融合，可以促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

（5）研究新政策，出臺(tái)新措施。雖然國(guó)家高新區(qū)多年來(lái)在政策先行先試等方面發(fā)揮了重要作用，但新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)依靠區(qū)域性優(yōu)惠政策形成的發(fā)展優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。國(guó)家高新區(qū)要一如既往地發(fā)揮先行探索功能，大力開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新，切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命，這迫切需要新的政策支持。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7?號(hào)）文件的具體措施，出臺(tái)更有針對(duì)性的指導(dǎo)性意見(jiàn)，重點(diǎn)可以關(guān)注建立更加完善的投融資體系、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持集聚高層次人才等。同時(shí)，各地國(guó)家高新區(qū)也應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐中不斷推陳出新，出臺(tái)更多有利于高質(zhì)量發(fā)展的新措施，還要為促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)共同發(fā)展不斷分享好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略部署。面向未來(lái)，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)持續(xù)向著“又高又新”的方向發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（作者：肖淵，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部；高春東，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國(guó)科學(xué)院行政管理局；魏穎，科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心；王振波，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）