中國網／中國發展門戶網訊  發展始終與我們所處時代的重大問題息息相關。發展關系到發達國家負有幫助貧窮國家的責任，也揭示了有些國家繁榮昌盛而有些國家貧困落后的原因。從根本而言，發展事關全球正義與團結，以及國際秩序的構建。對于發展而言，極為關鍵的問題是“什么是既符合理想，又切實可行的經濟增長模式？”然而，或許今天我們面臨的最大問題是：在世界資源短缺必將不斷加劇的背景下，如何使經濟更加以人為本？這無疑是我們這代人所面臨的最緊迫的問題。

發展一直是一個動態演變并且存在爭議的概念。進入?21?世紀以來，全世界發展與貧窮的面貌一直在快速變遷。在過去?20?余年間，人類消除貧困的工作取得了巨大進步和成就。但是，在以新冠肺炎疫情為代表的全球危機來臨之際，人類減貧成果面臨著被快速瓦解的嚴重風險。

聯合國《變革我們的世界：2030?年可持續發展議程》的落實面臨著多方面的阻力。其中，在財富、收入和機會方面不斷加劇的不平等現象被越來越多地視作對該議程落實的重大威脅之一。聯合國《人類發展報告》明確提出，“不平等”是一個亟待解決的問題。該報告讓全世界關注到，很多國家的收入不平等問題愈演愈烈。這一事實不僅在發展中國家存在，而且在發達國家同樣存在。目前，在多數國家，即使有時不平等程度有所下降，也不過僅僅是使極其嚴重的不平等略有緩和，對實現平等仍如杯水車薪。21?世紀的科技進步似乎并未將勞動收入份額向全球人口中的低技能群體轉移，甚至恰恰相反。

在聯合國提出面向?2030?年的可持續發展目標（SDGs）并使之成為真正的全球議程的背景下，我們應如何理解日益加劇的不平等問題？聯合國氣候科學小組首席專家斯尼古拉斯?·?特恩（Nicholas Stern）認為，SDGs?是第二次世界大戰以來第一個真正的全球性國際發展議程。SDGs?的提出，不僅重構了經濟與社會的聯系，而且將二者與環境重新聯系起來。

因此，當前不斷加劇的不平等可謂處于?3?種地緣政治因素的交叉點：環境——氣候變化；社會——加速推進的新型全球化；經濟——21?世紀的數字和數據革命，有時也被稱為“第四次工業革命”。

環境問題帶來的不平等影響?SDGs?實現

環境問題是?21?世紀人類減貧工作的關鍵問題之一，甚至可能是最關鍵的問題。在氣候變化的威脅下，人們或者難以脫貧，或者陷入貧困。據預測，全球最容易遭受極端天氣影響的?10?個國家有超過?30?億人口；當前，直接暴露于海平面上升威脅的就有?3?億人，而且他們中的大多數生活在中低收入國家。

氣候變化也勢必加劇國家的脆弱和社會的動蕩。2015?年，全球有?7.36?億極度貧困人口，其中?4?億人生活在撒哈拉以南非洲地區；1?億人正忍饑挨餓，或處于饑荒的邊緣。無論是極度貧困人口，還是饑餓人口，氣候變化引發的自然資源爭奪，環境惡化導致的農業用地緊張，以及從游牧到定居的轉變或者從鄉村到城市的遷徙，已成為其中很多人日常生活的主要內容。例如，不妨看看敘利亞內戰的起源。2008?年，在經歷了多年的干旱冬季之后，敘利亞迎來了其有史以來最干旱的冬天。在多年旱災的累積影響下，敘利亞北部人口不得不從農村涌向城市，繼而讓城市成為敘利亞內亂的發源地。

聯合國前秘書長科菲·安南曾指出，解決沖突是?21?世紀發展的必然要求。由此推論，解決由氣候變化造成或加劇的不平等問題是謀求發展過程中必不可少的重要一環。

全球化帶來的不平等影響?SDGs?實現

美國政治評論員托馬斯?·?弗里德曼（Thomas Friedman）提出，“氣候”變化并不局限于自然天氣。我們正目睹全球化“氣候”的變化——世界從一個“相互連接”的整體，轉變為一個“相互依賴”的整體。不斷深化的相互依賴正在從根本上改變人類社會。對我們這一代人而言，全球化的意義和重要性似乎在于：雖然它提高了各國之間的平等，但同時也是各國內部不平等不斷擴大的原因之一。

在當前的反全球化浪潮中，代表聯通和融合的理念正與代表分裂和沖突的理念相互角力。心懷國際主義理想的世界人民不得不正視那些被全球化甩在身后的人們。相比囿于一地，自由暢行是一種幸運。雖然全球化帶來的相互依賴拓寬了一部分人的眼界和社會聯系，但也往往以削弱另一部分人與他人的紐帶為代價。因此，當前存在的對所謂“自由主義共識”和對中間派政治的不滿，不僅有其經濟根源，也有其文化根源。全球化讓貧富鴻溝迅速拉大，從而在城市與鄉村之間、全球化內部和外部之間、教育程度高低人口之間、世界主義者和民族主義者之間，以及老年人和青年人之間造成了裂痕。其中，代際隔閡尤其與我們的生活密切相關。在關于氣候變化和“反抗滅絕”（Extinction Rebellion）活動，種族平等和黑人人權運動，以及新冠肺炎疫情的經濟影響等時下熱議話題中，青年的突出地位體現了代際公平問題的重要性。在未來就業前景方面，年輕人感受到了不平等。

代際不平等影響?SDGs?實現

在全球化的世界中，怎樣使人們感到受尊重、被認可，并使其能夠過上充實的生活？代際不平等似乎尤其影響著聯合國提出的“不讓任何一個人掉隊”目標的實現。在?21?世紀，貧窮人口呈現出越來越年輕的趨勢。如今，世界上年輕人的數量已經達到歷史峰值——10—24?歲人口數量達?18?億。在非洲，60%?的人還不到?25?歲。到?2050?年，非洲和亞洲還會各增加?10?億人。

無疑年輕人失業已成為一個迫在眉睫的全球性問題。2018?年，世界各國中，10?個國家的勞工相關部門中會有?9?個把年輕人失業和就業不足作為首要工作。特別是在低收入國家，就業市場往往充斥著非正式工作，而這反過來又會造成工作不穩定和收入偏低。年輕人是就業市場中最脆弱的群體，尤以年輕女性為甚。SDGs?對處于貧困中的年輕人而言籠罩著一團疑云：“未來會更好嗎？”如果不突出?SDGs?對實現年輕人發展權的根本意義，那么?SDGs?必將以失敗告終。

在認識到可持續經濟增長需要社會創造條件使人們獲得優質工作的基礎上，SDG?8?旨在提供體面的工作和促進經濟的增長，即“促進持久、包容、可持續的經濟增長，實現充分和生產性就業，確保人人有體面工作”。國際勞工組織（ILO）預計新冠肺炎疫情將使全球近一半的勞動力面臨失去生計的風險。新冠肺炎疫情導致的勞動力市場變化對那些工作在受疫情影響最嚴重的非正規經濟部門的人來說，影響尤為致命。這些受影響人群中包括許多婦女和年輕人。

21世紀的數字革命和數據革命帶來的不平等影響?SDGs?實現

最后，我們必須應對技術“氣候”的變化。21世紀的數字革命和數據革命體現在機器和軟件能夠分析、優化、預測和定制產品與服務，這為我們帶來了能夠實時、快速獲取和分析數據的非凡能力；同時，這也促使我們審視明天的經濟模式，探究人類發展的未來。因此，21?世紀的數字革命和數據革命將重塑人類發展的路徑，再次定義國際發展的空間。

世界各國政府都在苦苦思索如何充分利用新技術的力量，防止社會遭遇重大危機。非洲聯盟認為，為了讓非洲年輕人過上體面的生活，要采取的關鍵政策就是解鎖數字經濟的潛力，通過創造新的就業機會和技能促進發展。但非洲聯盟也清醒地認識到，人工智能伴隨著機器取代勞動力的風險。經濟合作與發展組織（OECD）的最新報告稱這一風險為“創造性破壞”的過程。此外，新一輪技術革命能否和此前的工業革命一樣，以新的工作崗位取代被淘汰的工作崗位，目前人類社會還毫無把握。

然而，21?世紀的數字革命與數據革命將越來越大的權力交于所謂“科技巨頭”的手中。這引發了諸多問題，例如：在由科技巨頭驅動的數字革命和數據革命中，非洲將何以自處？對“數字再殖民化”的恐懼是否為空穴來風？在紐約證券交易所上市的電子商務公司——Jumia?被稱為“非洲亞馬遜”，而其高層主管是法國人且眾多技術人員來自葡萄牙，這是否無關緊要？又如，培訓非洲程序員的軟件開發公司——Andela，其注冊和融資地是美國，這是否合情合理？通過引進新的數字技術并與非洲的環境和需求相結合，借此實現關鍵發展階段的跨越式前進是否切實可行？亦或，貧窮落后的歷史注定要在非洲延續？

面對上述挑戰，國家科研資助機構應該有所作為

與人類歷史上其他全球性傳染病一樣，新冠肺炎流行不分國界。面臨這項全球性挑戰，必須以全球性思維和全球性行動應對。疫情不僅表現在新冠病毒在世界擴散，也表現在社會被焦慮、不安和分裂的情緒所感染。如果新冠病毒的長期影響是加劇現有的不平等并造成新的不平等，那么這種焦慮、不安和分裂的情緒也將進一步放大。

受新冠病毒全球大流行影響，不論是在國家內部還是在不同國家之間，健康、就業和教育等方面的不平等恐將惡化。若真如此，那么全球許多人在實現?SDGs?方面將無法看到任何進展。不平等的加劇會損害國家內部的社會凝聚力，這將使已然愈演愈烈的地緣政治沖突雪上加霜。“公平問題”是各國政府皆面臨的挑戰。公平問題的背后隱含著一種普遍存在的擔心——在西方占主導地位的經濟和社會體制會替人們做出對于未來的選擇，但這種選擇并非人心所向。許多人的希望正處于被源于對未來的恐懼所吞噬的危險中。

英國國家科研與創新署（UKRI）等國家科研資助機構，以及英國國家科研與創新署全球挑戰研究基金等主要研究發展基金，應當研究如何應對全球性不平等問題。除了應對氣候變化和推動凈零耗能以外，解決性別、代際、地區等方面的不平等，也是“可持續地”實現可持續發展的必要條件。 

在包括高等教育政策在內的公共政策的制定過程中，往往最缺乏遭受不平等和歧視最嚴重的群體的聲音。如何傾聽這些邊緣群體的聲音，是國家科研資助機構面臨的一項關鍵挑戰。例如，世界上?85%?的難民來自發展中國家，而?85%?的針對難民及被迫移民的研究則由發達國家學者所完成。考慮到這種明顯的反差，我們應如何確保讓流離失所的婦女、兒童、奴工、宗教少數派等最弱勢群體的需求得到適當的表達與滿足？此外，聚焦偏遠人口中弱勢人群的研究和創新必須遵從怎樣的倫理規范？ 

新型不平等制約著人們，特別是年輕人，影響和塑造自己生命故事的能力。國家科研資助機構應當：加倍努力應對全球挑戰，在發達國家與發展中國家的研究人員之間建立起更加公平、更加平等的伙伴關系；加倍重視來自全球各地的專業知識和技能，并認可貧窮和欠發達地區亦能拿出解決問題的方案；還需加倍努力，讓受影響的社群有更強的主導意識，并確保所資助項目的預期受益者能夠實實在在地受益。（作者：安德魯·湯普森， 英國國家科研與創新署，英國牛津大學；《中國科學院院刊》供稿）

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