作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式發(fā)布，提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村扶貧工作，做出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策，“十三五”期間，脫貧攻堅取得決定性進展，2020年將確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。但是，這并不意味著扶貧工作的終結(jié)。“十四五”期間的扶貧工作仍然十分繁重。

“十三五”期間，國家不斷加大對貧困地區(qū)的財政支持力度。2016年—2020年，中央財政累計安排補助地方財政專項扶貧資金超5000億元。中央財政加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。2016年以來，財政部會同國務院扶貧辦等部門持續(xù)推進貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，3年整合各類涉農(nóng)資金超過9000億元。中國政府建立了立體的脫貧攻堅投入體系，財政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，每年有超過1萬億元的各類資金投向貧困縣鄉(xiāng)村，用來幫助貧困人口脫貧。為了解決解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題，中國政府實施易地搬遷扶貧。“十三五”期間，國家籌集 9463 億元（其中建檔立卡貧困人口搬遷費用 5922 億元），搬遷1628萬人（其中建檔立卡貧困人口981萬人，同步搬遷人口647萬人）。

脫貧攻堅成果舉世矚目。“十三五”期間，中國有5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，“兩不愁三保障”問題全面解決。建檔立卡貧困人口實現(xiàn)教育基本公共服務全覆蓋。全力推進農(nóng)村危房改造，目前現(xiàn)有200萬建檔立卡貧困戶的危房改造任務已完成，基本解決貧困戶住房不安全問題。水利部推進貧困人口飲水安全保障工作。到2019年底，全國共解決101.6萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，鞏固提升了5480萬農(nóng)村人口供水保障水平。2020年將全面解決貧困群眾喝水難題，完成6000萬農(nóng)村人口供水保障任務。實施貧困人口托底醫(yī)療保障、貧困人口大病和慢性病精準救治、貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升、貧困地區(qū)傳染病、地方病綜合防治、貧困地區(qū)健康促進、深度貧困地區(qū)健康扶貧等六大攻堅行動，把農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助范圍。常見病、慢性病在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)及時診治，患大病重病后基本生活有保障。對貧困人口實行大病集中救治、慢病簽約服務管理和重病兜底保障的辦法，分類救治。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保等基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體農(nóng)村貧困人口，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費負擔明顯減輕。

“十四五”期間扶貧工作接續(xù)推進。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，“十四五”期間，農(nóng)村扶貧工作將繼續(xù)開展。根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，農(nóng)村扶貧力度不會減小，但在實施方式上會有改變。在脫貧攻堅任務如期完成之后，還存在如何鞏固脫貧成果問題以及解決相對貧困問題，需要制度化的解決措施。把解決這些問題納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以實現(xiàn)貧困地區(qū)同全國農(nóng)村的共同發(fā)展。目標是到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。鞏固脫貧攻堅成果，最重要的是防止返貧。今年初，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，提出對建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶進行防止返貧監(jiān)測，具體監(jiān)測范圍為人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)，剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。《意見》提出對防止返貧監(jiān)測對象進行分類幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持。對有勞動能力的監(jiān)測對象，幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。“十四五”期間，要進一步健全防止返貧監(jiān)測機制，完善防止返貧監(jiān)測機制。

建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。由于我國城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的存在，在絕對貧困人口全面脫貧目標實現(xiàn)之后，脫貧人口和脫貧地區(qū)仍然需要幫助。“十四五”期間，國家將保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

健全農(nóng)村社會保障和救助制度。脫貧攻堅目標完成后，有勞動能力的貧困人口基本擺脫貧困，對失去勞動能力的貧困人口（包括老年人、殘疾人和患病者等），要提供社會保障。近年來，民政部相繼印發(fā)文件，要求加強農(nóng)村低保制度與扶貧政策銜接，把喪失勞動能力的貧困人口一律納入低保范圍，所有符合低保條件的建檔立卡貧困人口做到“應保盡保、應救盡救”，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”。“十四五”期間，我國將進一步完善農(nóng)村社會保障和救助制度。社會保障和社會救助將成為農(nóng)村扶貧的主要形式。

堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。這些機制是中國在扶貧實踐中創(chuàng)造出來的，有鮮明的中國特色，在脫貧攻堅中發(fā)揮了巨大作用。習近平總書記指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去。“十四五”期間，我國將進一步完善地區(qū)幫扶機制，在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鞏固脫貧成果、增強內(nèi)生發(fā)展能力。