作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員，博士生導(dǎo)師

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行，全會對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出重大決策部署，明確了下一步“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)，這是我國在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)后針對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的新謀劃，在當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護工作依然面臨嚴峻形勢的背景下，為深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了定力、方向和動力。

“十四五”我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作面臨巨大挑戰(zhàn)

我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善存在巨大壓力。綠色發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上處于高位，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。《2019年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況》顯示，全國337個地級及以上城市細顆粒物濃度尚未達標，我國環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市數(shù)量仍不足一半，其中京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例僅為53.1%，生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢沒有根本改變。同時，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變，在制藥、化工、造紙等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)集聚的沿江、沿河、沿海區(qū)域，水環(huán)境受體敏感性高，突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險突出。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離人民群眾對美好生活的期盼，距離建設(shè)美麗中國的要求還有差距。

復(fù)雜的國際形勢給生態(tài)環(huán)境保護工作帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界進入百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，單邊主義、保護主義抬頭，我國經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展道路并不平坦。在經(jīng)濟下行壓力下，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的壓力隨之加大。2019年，全國粗鋼、聚乙烯、水泥、平板玻璃等產(chǎn)量同比分別增長8.3%、13.3%、6.1%、6.6%，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模擴張現(xiàn)象。我國社會經(jīng)濟發(fā)展正處于從高速度向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換期，受疫情防控、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素疊加影響，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻。今年以來，面對新冠肺炎疫情的沖擊和經(jīng)濟下行壓力，我國推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的腳步堅定不移，如何實現(xiàn)“綠色復(fù)蘇”、協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護的關(guān)系，是深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善面臨的重大挑戰(zhàn)。

奮力推動“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作邁上新臺階

堅定綠色發(fā)展定力，突出“三個治污”。“十四五”要堅持原則不能改、方向不能變、力度不能減、標準不能降，堅持三個“不動搖”，即堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，堅持依法治理環(huán)境污染和依法保護生態(tài)環(huán)境不動搖，堅守生態(tài)環(huán)境保護的底線不動搖。著力提高生態(tài)環(huán)境治理成效，突出依法、科學(xué)、精準治污。堅持“五個精準”，包括問題、時間、區(qū)位、對象以及措施的精準。在把握好戰(zhàn)略定力的前提下，統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，把握好推進生態(tài)環(huán)境保護工作的節(jié)奏和力度，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，穩(wěn)步提升人民生活品質(zhì)。

加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善的核心是要抓好兩個協(xié)同，即臭氧和細顆粒物（PM2.5）的協(xié)同。抓好臭氧和PM2.5協(xié)同的核心問題是抓住揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，同時加大氮氧化物的減排幅度。目前，我國城市空氣質(zhì)量整體改善，但臭氧污染繼續(xù)加重。從區(qū)域整體水平來看，京津冀、長三角和汾渭平原均未能達標，且臭氧污染加重是大氣污染防治重點區(qū)域普遍存在的問題，是京津冀及周邊、長三角、珠三角超標天數(shù)最多的首要污染物。針對夏秋季以臭氧為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的污染天氣，要科學(xué)實施季節(jié)性差異化管控措施。對京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域及PM2.5污染較重的非重點區(qū)域，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，大力推進重點區(qū)域農(nóng)村清潔取暖、散煤清零，鞏固提升“散亂污”企業(yè)整治成效。對臭氧污染較重的地區(qū)，加強夏秋季VOCs治理，推進建設(shè)適宜高效的VOCs治理設(shè)施，對處理效率低下的治理設(shè)施實施升級改造。應(yīng)穩(wěn)住臭氧濃度或略有下降，同時保持PM2.5濃度持續(xù)下降，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。

實施減污與減碳綜合防治，穩(wěn)步有序推進地方二氧化碳排放梯次達峰。堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，全面加強應(yīng)對氣候變化工作，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。統(tǒng)籌編制“十四五”二氧化碳排放達峰行動等規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌謀劃好“十四五”時期的減污治污和應(yīng)對氣候變化工作，將應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護工作方方面面，推進應(yīng)對氣候變化與污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等工作協(xié)同增效，切實提高應(yīng)對氣候變化工作力度和水平。采取有效措施控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，深化重點領(lǐng)域綠色低碳行動。加快推進綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，切實提升氣候治理能力，為應(yīng)對全球氣候變化作出更大貢獻。

強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控，建立源頭預(yù)防為主的生態(tài)環(huán)境管理體系。“十四五”期間，進一步提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力，加強核安全監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全和核與輻射安全。建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，各地區(qū)危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理。從完善危險廢物政策法規(guī)體系、健全工作機制、強化環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法行為、加強科技支撐等方面提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。強化政策及制度保障，建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，強化危險廢物重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)。

全力推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，夯實美麗中國建設(shè)支撐保障。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，是完善生態(tài)文明制度體系、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理。“十四五”期間，要加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態(tài)環(huán)境治理體系。在健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，明確中央和地方財政支出責(zé)任。在健全企業(yè)責(zé)任體系方面，依法實行排污許可管理制度，推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化。在健全全民行動體系方面，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。在健全監(jiān)管體系方面，完善監(jiān)管體制，加強司法保障，強化監(jiān)測能力建設(shè)。在健全市場體系方面，構(gòu)建規(guī)范開放的市場，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。在健全信用體系方面，加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全企業(yè)信用建設(shè)。在健全法律法規(guī)政策體系方面，完善法律法規(guī)，完善環(huán)境保護標準，加強財稅支持。