中國網/中國發展門戶網訊 在南、北信風帶及副熱帶高壓的影響下,地球南、北緯?15°—35°?附近形成了?2?條天然荒漠帶;而部分地區則由于受地形、海拔和海陸位置的影響,荒漠甚至可延展至?51°N?和?55°S?附近。原生荒漠區干燥少雨、植被稀疏、系統脆弱,但其在調節氣候、物質循環和能量流通等方面有著不可替代的重要作用,為地球生物圈的平衡與穩定貢獻著自己的一份力量。

工業革命帶來的全球土地大開墾運動,導致陸地表面發生了天翻地覆的巨變,打破了自然生態系統的原有平衡,地表沙化、土地荒漠化應運而生、如影隨形。回望整個?20?世紀,自?1927?年法國人?Lavauden?首創“荒漠化”(désertification)一詞,與之關聯的災害就愈演愈烈:20?世紀?30?年代美國西部黑風暴(dust bowl)、20?世紀?50?年代中亞地區白風暴(white storm,即鹽塵暴)、1968—1973?年非洲薩赫勒地區的特大旱災等相繼發生。這引起了國際社會高度關注和重視,以?1977?年聯合國防治荒漠化會議(UNCOD)為標志的全球“抗荒(anti-desertification)”行動就此拉開了序幕。從?1992?年“里約峰會”三大環境公約橫空出世,到?1994?年《聯合國關于在發生嚴重干旱的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》(UNCCD,以下簡稱《聯合國荒漠化公約》)在巴黎簽署,標志著全球攜手治理荒漠化進入了有章可循、有法可依的新紀元(圖?1)。

荒漠化嚴重制約著我國的生態安全和社會經濟可持續發展。我國每年因荒漠化問題造成了巨大的生態和經濟損失,每年由此造成的直接經濟損失就超過?640?億元人民幣,將近?4?億人直接或間接受到荒漠化問題的困擾。荒漠化在我國最主要的表現形式之一是土地沙化。因此,防沙治沙、國土綠化是遏制我國北方土地退化的重大舉措,是我國應對荒漠化的國家行動。70?年來,中國的防沙治沙工作在不斷探索中穩步前進,沙區生態狀況明顯改善。2018?年?7?月?12?日,Nature?發表長篇綜述論文,明確指出:近?40?年來,中國啟動了包括“三北”防護林體系建設工程、京津風沙源治理、天然林保護、退耕還林還草等?16?項投資巨大、影響深遠的生態修復工程;截至?2015?年,這?16?項工程調動了?5?億勞動力,在約?620?萬平方公里的土地上共投資了?3?700?多億美元;這一努力在全球范圍內都是史無前例的,且成就巨大。2000—2017?年,中國通過一系列生態修復工程來進行綠地恢復,大地實現了“由黃變綠”,貢獻了全球?25%?的綠色增加量;對標聯合國?2030?年可持續發展目標(SDGs)的?17?項指標,每一項都表現出趨好勢頭,特別是在?SDG?15.3(土地退化修復)方面,提升最為顯著。2000—2015?年,中國土地凈恢復面積占全球的?18.24%(位列世界第一),對全球土地退化零增長作出了重要貢獻,中國防治荒漠化的方案和模式再次成為國際社會的關注焦點。

歷程坎坷,形勢喜人

人類與風沙的“戰爭”從來就沒有停息過,只是在人類發展的不同階段其激烈程度不同而已。但是,直到新中國成立以后,我國沙漠科學的真正研究和防沙治沙的實踐活動才有了質的飛躍。新中國治沙與共和國建設基本同步,按時間進程中國治沙?70?年大致可分為?3?個階段。

全民動員、進軍沙漠的起步階段。1949?年新中國成立之初,中央政府就十分重視沙化治理問題,成立了林墾部,組建了冀西沙荒造林局,動員群眾,開啟了漫漫治沙長路。進入?20?世紀?50?年代,我國的防沙治沙工作空前高漲,國務院成立了治沙領導小組,在陜西榆林成立了陜北防護林場、在陜西榆林和甘肅民勤等沙區實現了首次飛播造林種草試驗,治沙技術不斷提高。1956?年,包蘭鐵路沙坡頭段?50?多公里穿越騰格里沙漠,在蘇聯專家彼得洛夫的指導下,使用草方格沙障固沙技術^①并取得成功。1959?年,由中國科學院組織各領域眾多科技工作者對我國的大部分沙漠、沙地和戈壁開展了綜合考察,建立了?6?個綜合試驗站及數十個中心站,初步形成了北方沙漠觀測、科研和試驗網絡平臺。

國家意志、工程帶動的發展階段。1978年,國務院正式批復“三北”防護林體系建設工程,開啟了我國以重大工程建設生態環境的序章,成為生態建設史上的里程碑事件。20?世紀?80?年代,我國先后頒布了一系列法律法規,對荒漠化地區自然資源的保護及管理提供了法律保障。1991?年國務院召開了第一次全國防沙治沙工作會議,之后又出臺了《1991—2000?年全國防沙治沙規劃綱要》并啟動了《全國防沙治沙工程》。2000?年伊始,退耕還林還草工程、京津風沙源治理工程試點等國家重大生態工程先后啟動,由此開啟了由國家重大生態工程帶動荒漠化治理的新高度。

以外促內、提速增效的推進階段。1994?年10?月簽署的《聯合國荒漠化公約》標志著我國的荒漠化防治工作正式與國際接軌,從中央到地方,多層次、跨領域、齊抓共管的管理體制逐步形成。從?1995?年提交第一個國家履約行動方案到?2017?年成功舉辦《聯合國荒漠化公約》第十三次締約方大會(COP13),我國荒漠化防治工作由以外促內達到了國際領先的新局面。2016?年?6?月?17?日,在聯合國《2030?年可持續發展議程》制定后的第一個“世界防治荒漠化和干旱日”,我國發布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》,啟動實施“一帶一路”防沙治沙工程。

綜合治理,方案凸顯

中國的治沙方案隨我國社會狀況的變化幾經變更。早期受限于經濟條件,我國治沙采用全民動員的形式;中期荒漠化程度加劇,我國推出了全國布局,重點防護,以大型生態工程為代表的治沙模式;新時期結合可持續發展的理念,我國采用全域治理,倡導人們從傳統治沙到合理用沙,向著“人退沙退”的百年目標努力。在長期的荒漠化防治工作中,積累了豐富經驗,總結歸納出治沙“三字經——防、治、用”和綜合治理的“四梁八柱”。

第一梁:政府主導

中國政府在長期的荒漠化防治工作中發揮著主導作用,通過“做規劃、上工程、定崗位、確權責”等多效并舉、多規合一,做好總策劃,整體推進全國荒漠化防治工作有序開展。

第一柱:做規劃、上工程。2010?年?12?月,國務院發布《全國主體功能區規劃》,在我國西北受荒漠化影響的地區,把不具備大規模高強度工業化、城鎮化開發條件的區域劃定為限制開發的重點生態功能區,以保障國家生態安全、提供生態產品為主體功能。隨后,編制出臺了多項“綱要”和規劃,如《全國防沙治沙規劃(2011—2020?年)》《國家沙漠公園發展規劃(2016—2025?年)》等(圖?2)。21?世紀初,我國對國家重點生態工程進行整合,相繼實施了退耕還林還草工程、“三北”防護林體系建設工程等防護林體系建設工程,后來又啟動了京津風沙源治理工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程、退牧還草工程、水土保持建設工程等(圖?3)。

第二柱:建機構、確權責。中國政府為了履行《聯合國荒漠化公約》,成立了“中國防治荒漠化協調小組”(成員單位包括?19?個部門),協同研究解決防治荒漠化工作中的重大問題。同時,為了更好地推動全國荒漠化防治的科研、技術和履約能力,還成立了中國防治荒漠化監測中心、中國防治荒漠化培訓中心等相關機構。為確保國家防治荒漠化各項政策的落實,自?2009?年以來,中央政府與相關省級政府分別簽署了防沙治沙目標責任狀,防沙治沙目標責任考核工作與實施全國防沙治沙規劃相結合。與此同時,由國務院主管部門牽頭,定期對荒漠化嚴重的省區進行檢查,監督其任務完成情況。

第二梁:全民參與

第三柱:全民義務植樹運動。1981?年,第五屆全國人民代表大會第四次會議通過《關于開展全民義務植樹運動的決議》。自開展全面義務植樹運動以來,全國各地積極組織公民義務植樹,建立示范基地,各地還結合本地生態建設實際,開展多種形式的義務植樹活動。僅?2019?年,社會公眾參與就超過?5?億人次,植樹造林?3.9?萬公頃。

第四柱:企業加盟、民間組織(NGO)助力。在我國的荒漠化治理和沙產業發展中,企業也發揮著重要作用,涌現出了像億利資源集團有限公司、內蒙古蒙草生態環境(集團)股份有限公司、內蒙古漢森酒業集團有限公司等眾多企業加盟防沙治沙工作。同時,也涌現出一批個人治沙典型,如寧夏的王有德、陜西的石光銀和牛玉琴等。他們也都是由個人治沙發展為“聯合農戶治沙”的企業治沙典型。他們依托“治理荒沙,利用荒沙”的發展思路,走“公司+農戶+基地”的路子,把治沙與致富緊密結合起來,為沙區農牧民增收、沙區生態環境改善與經濟社會可持續發展闖出了一條新路。同時,以中國綠化基金會、中國治沙暨沙業學會、內蒙古防沙治沙協會、阿拉善SEE生態協會等為代表的民間組織和社會團體籌資實施荒漠化防治項目。

第三梁:科技支撐

第五柱:科學研究與技術推廣。中國政府將荒漠化防治列入科學技術發展規劃,加強了荒漠化防治基礎理論和應用技術的研究。通過國家自然科學基金、國家重點基礎研究發展計劃(“973”計劃)、國家高技術研究發展計劃(“863”計劃)等進行系統部署,投資力度不斷加大,總經費超過?5?億元人民幣。支持了沙漠、戈壁基礎信息調查,荒漠化發生機制、退化植被恢復與重建機理等基礎性和應用性研究,強化了荒漠化治理急需的關鍵技術研究。在荒漠化防治技術應用與推廣方面,國家、省(自治區、直轄市)及許多縣(市)都建立了技術推廣網絡,大量荒漠化防治技術及信息能夠及時共享。政府部門和高等院校、研究所也定期舉辦職業培訓,編輯發行技術推廣手冊,普及和推廣荒漠化防治知識與技術。

第六柱:荒漠化監測預警與觀測研究網絡。從?1994?年開始開展全國荒漠化和沙化監測,目前已形成了荒漠化與沙化宏觀監測、定位監測、敏感地區專題監測相結合的監測體系,覆蓋全國?30?多個省份的?500?多個縣級行政區。全國宏觀監測每?5?年發布?1?次監測結果,目前已完成?5?次全國荒漠化沙化監測、2?次石漠化監測,為全國荒漠化防治規劃和政策制定提供了基礎數據。同時,國家設立了沙塵暴綜合監測體系,實現了對沙塵暴發生、發展和影響的全過程跟蹤與監測,為政府和公眾提供了沙塵天氣預報和預警服務。中國荒漠生態系統觀測研究網絡基本涵蓋我國八大沙漠、四大沙地,并兼顧中南、西南地區一些非典型沙地、巖溶石漠化、干熱干旱河谷等特殊環境區域。目前,已經批準建立了?26?個荒漠觀測研究站,形成一個“觀測─科研─示范”三位一體,并與荒漠化防治和區域經濟建設多種需求相適應的長期觀測與研究網絡體系(圖?4)。

第四梁:法規保障

第七柱:建規立法。我國是世界上第一個將防沙治沙納入法律的國家,這在世界防沙治沙史上也是一次偉大的實踐。2001?年,我國頒布的《防沙治沙法》是指導我國荒漠化防治工作的法律基礎,榮獲了2017?年“未來政策獎”大獎。同時,《森林法》《草原法》《水土保持法》等相關法律也與荒漠化防治工作密切相關。我國已經建立了《防沙治沙技術規范》《沙化土地監測技術規程》《沙塵暴天氣監測規范》等國家標準,以及《荒漠生態系統定位觀測技術規范》《綠洲防護林體系建設技術規程》等一系列行業標準,這為獲取荒漠化現狀數據和沙塵暴等自然災害發生、發展過程的信息提供了技術規范。

第八柱:優惠政策。2005?年,國務院作出了“進一步加快防沙治沙工作的決定”,完善了相關政策和法規,確定了“誰投入、誰所有,誰治理、誰受益”的基本政策,把荒漠化治理和經濟發展緊密結合起來。近年來,國家不斷出臺各種扶持政策,大力支持荒漠化防治工作。其他優惠和激勵性政策包括:林業補貼政策、草原生態保護補助獎勵、沙化土地封禁保護補助、稅收優惠政策、森林生態效益補償機制等。

面向未來,戰略升級

 對標土地退化零增長制定“國家行動?2035”

2020?年?4?月?27?日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議,會議審議通過了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035?年)》。會議強調,推進生態保護和修復工作,要堅持新發展理念,統籌山水林田湖草一體化保護和修復,科學布局全國重要生態系統保護和修復重大工程,從自然生態系統演替規律和內在機理出發,統籌兼顧、整體實施,著力提高生態系統自我修復能力,增強生態系統穩定性,促進自然生態系統質量的整體改善和生態產品供給能力的全面增強。2017?年?5?月?26?日,習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調,“要堅持保護優先、自然恢復為主”,“開展大規模國土綠化行動,加快對水土流失和荒漠化、石漠化現象的綜合治理”。

習近平總書記講話中提到山水林田湖草六位一體及全方位、全地域、全過程的全域治理新理念,一方面體現在治理的廣度上,從局部到區域,從區域到全國,從全國到全球;另一方面體現在治理的深度上,即對荒漠生態系統的結構進行調整,功能進行提升,早日實現從治沙到用沙的轉變。這為中國沙產業的發展提出新的政策要求,也為新時代中國防沙治沙指明了新高度、新方向、新思路。

新時代治沙方略,要面向?2035?年、對接聯合國可持續發展目標、服務國家需求,總體可概括為“24字方針”:保護優先、綠色發展,因地制宜、分類施策,系統治理、整體增強。具體措施安排體現在?3?個層次。

師法自然,謀劃工程。謀劃和實施新時代國家重點專項生態工程,包括“三北”防護林體系建設工程(第六期)、天然林保護工程(第三期)、退耕還林還草工程(第三期)、京津風沙源治理工程(第三期)等。嚴格按照“因地制宜、分類施策”的原則,適水適綠,宜荒則荒。

綜合整治、提升能力。以國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局為骨架,在“三線”(生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上限)、“四體系”(科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環低碳發展的產業體系、約束和激勵并舉的生態文明制度體系、政府企業公眾共治的綠色行動體系)框架下,率先啟動開展?25?個山水林田湖草生態保護修復試點工程(圖?5)。

全域治理、強身健體。按照局域、區域、流域等不同生物-地理單元,實施整體管控、系統治理,全域提質增效。針對主要大江、大河,特別是北方的黃河、塔里木河、黑河、石羊河、黨河、疏勒河等流域,實施全流域治理和修復工程。工程區內則強基固本、夯實成果。

中國方案走向世界

在荒漠化形勢日益嚴峻的今天,如何有效地將中國防沙治沙經驗推向全球,集各國之力,共同應對全球尺度上的荒漠化難題,是中國治沙人面臨的新的挑戰。2017年9月6日,《聯合國荒漠化公約》第十三次締約方大會在中國召開,習近平主席在致大會賀信中強調:防治荒漠化是人類面臨的共同挑戰,需要國際社會攜手應對。

中國政府通過打造平臺、推廣技術、構建體系?3種方式,向世界推廣中國防沙治沙的寶貴經驗。①打造平臺,即憑借“一帶一路”“中非合作論壇”等國際平臺的便利條件,同參與國建立防治荒漠化合作機制,定期進行防沙治沙經驗交流。②推廣技術,即將我國荒漠化治理的新方法、新技術、新理念、新思路傳遞給各參與國,并對其國內相關工作人員進行技能培訓。③構建體系,即向世界介紹我國現行的防治荒漠化治理體系,供其他國家學習與借鑒。

中國的治沙方案走向世界是對中國數代治沙人勞動成果的高度肯定,也是中國義不容辭的大國責任。為此,特提出全球攜手治理荒漠化的4項建議。

制定《聯合國荒漠化公約》議定書,統一全球履約和守約“度量衡”。與《氣候變化公約》和《生物多樣性公約》不同,《聯合國荒漠化公約》至今仍然沒有形成任何具有約束力的議定書或執行協議。雖然提出了土地退化零增長目標以及從“土地覆蓋、植被生產力、碳儲量”這3個指標來度量土地退化零增長,但缺乏統一的評估方法、數據與標準。建議《聯合國荒漠化公約》締約方大會商議制定具有約束力的議定書,確立可測度、可比對、可核準的履約剛性指標,研發土地退化零增長評估方法與技術,為全球評估土地退化零增長提供統一科學的評估方法與標準,科學評估各國防治荒漠化成效,促進聯合履約。

構建全球觀測網絡,建立基于大數據的荒漠化監測評價體系。定期實施全球荒漠(化)監測評估(每?5?年?1?次),遙看旱地變化方寸間。編制各國荒漠化防治技術清單和技術需求清單,構建荒漠化地區可持續土地管理、生態恢復技術名錄和信息交流共享平臺,建設固沙、抗旱、耐鹽堿等特色植物種質資源信息共享平臺,促進信息交流,開展全球荒漠生態系統服務評估與價值核算。

編制全球自然沙漠(遺產)名錄,為后代留下一片原生沙海。參照世界遺產名錄,聯合《聯合國荒漠化公約》、世界自然保護聯盟、聯合國教科文組織和世界沙漠基金等機構,共同編制全球重要沙漠(遺產)名錄,設立和建立國家公園、旱地自然保護區、封禁保護區等,有效保護原生荒(沙)漠自然與文化遺產。

啟動“遏制荒漠化”全球治理行動,構建干旱區人類命運共同體。以中國率先實現土地退化零增長的范例引領全球,力爭實現?2030?年土地退化零增長。充分發揮《聯合國荒漠化公約》及聯合國環境署、糧農組織、教科文組織等國際組織的協調作用,加強中阿合作論壇、中非合作論壇等雙邊合作,強化“一帶一路”區域、大中亞區域、東北亞次區域等多邊合作,落實《“一帶一路”防治荒漠化行動倡議》,支持與推動全球防治荒漠化合作順利實施。

(作者盧琦,中國林業科學研究院荒漠化研究所所長、楊有林,王 鋒,中國林業科學研究院荒漠化研究所、雷加強,中國科學院新疆生態與地理研究所、李曉松,中國科學院空天信息創新研究院 。《中國科學院院刊》供稿 )

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