作者:董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2020年政府工作報(bào)告明確，要提高生態(tài)環(huán)境治理成效。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施一批重大工程，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全格局、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略需求。

從功能定位上首要確定區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能

明確地區(qū)在生態(tài)安全格局中的功能定位。首先，在確定區(qū)域定位時(shí)，參考《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》等國(guó)家級(jí)重要規(guī)劃，明確該地區(qū)在國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局、城市化戰(zhàn)略格局等戰(zhàn)略中的定位，形成以生態(tài)功能為主導(dǎo)、其他功能為附屬的多維度定位體系。在具有多種生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域，以區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)調(diào)節(jié)功能為主，在具有多種生態(tài)調(diào)節(jié)功能的地域，以主導(dǎo)調(diào)節(jié)功能為主。形成以國(guó)家級(jí)生態(tài)服務(wù)功能為主導(dǎo)，省級(jí)生態(tài)服務(wù)功能為輔助，社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能為參考的多層次、多維度的定位體系，在宏觀上滿足維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全格局，在微觀上滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要。最后，圍繞區(qū)域核心生態(tài)服務(wù)功能，以生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性為原則，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，以行政區(qū)劃為參考，科學(xué)劃定實(shí)施范圍。

從推進(jìn)思路上要綜合研判區(qū)域關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題

全面分析地方生態(tài)系統(tǒng)各自然要素及其之間的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系、物質(zhì)交換關(guān)系、能量流動(dòng)關(guān)系，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量、服務(wù)功能的現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)，全面摸清生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題、面臨的突出矛盾，分析存在的差距。明確區(qū)域主要污染因子和污染物排放情況，確定區(qū)域污染的主要來(lái)源，在核算環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，確定區(qū)域的污染物減排目標(biāo)。對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、制度建設(shè)做出評(píng)估，分析出當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有體制機(jī)制與實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)管理之間的差距。明確當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)服務(wù)功能，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)具有產(chǎn)品供給、環(huán)境調(diào)節(jié)和文化美學(xué)等多重服務(wù)價(jià)值，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，將當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題按急迫性、重要性進(jìn)行排列，整體推進(jìn)、分部實(shí)施，形成多層次、多維度的問(wèn)題結(jié)構(gòu)。

從技術(shù)路徑上要優(yōu)化生態(tài)空間格局

分區(qū)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。綜合生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果及區(qū)域主導(dǎo)服務(wù)功能，聚焦水環(huán)境污染、水土流失、石漠化、物種棲息地破壞等可能存在的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，按照山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)管理理論，對(duì)該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能重要性、敏感性與脆弱性等指標(biāo)進(jìn)行定量分析，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域地形地貌、河流水文、土地植被等自然環(huán)境因素，以及人口密度、能源結(jié)構(gòu)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，銜接已有的行政區(qū)劃，劃定目標(biāo)明確、邊界清晰的生態(tài)保護(hù)修復(fù)片區(qū)，對(duì)不同片區(qū)實(shí)行差別化管理。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較為重要、生態(tài)環(huán)境感敏脆弱的地區(qū)列為重點(diǎn)治理區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)管控。識(shí)別各個(gè)分區(qū)的主要問(wèn)題，明確保護(hù)和修復(fù)的主要方向，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、恢復(fù)治理效果明顯的區(qū)域進(jìn)一步聚焦。

從實(shí)施落實(shí)上要夯實(shí)投入和機(jī)制保障

聚焦分區(qū)保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)設(shè)置重大生態(tài)工程項(xiàng)目。實(shí)施基于自然的修復(fù)思路，選取合適的生態(tài)修復(fù)技術(shù)路徑。推進(jìn)相關(guān)工程項(xiàng)目的整合與統(tǒng)籌安排推進(jìn)，以分區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能定位為指導(dǎo)，剔除不符合分區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)目標(biāo)的項(xiàng)目，改變治山、治水、種樹(shù)、護(hù)田、種草等工作“各自為戰(zhàn)”的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)格局。從時(shí)間和空間兩個(gè)維度上考慮工程項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)配合，明確工程的建設(shè)目標(biāo)、年度計(jì)劃、資金投入等，保證生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的精準(zhǔn)落地，做到工程效果可量化，可考核。綜合考慮技術(shù)的成熟度和可操作性等因素，結(jié)合方案預(yù)算選擇合適的修復(fù)技術(shù)。

落實(shí)工程實(shí)施的資金投入保障。工程項(xiàng)目資金投入?yún)^(qū)分好政府與市場(chǎng)邊界。中央專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)區(qū)域，以公益性工程為主，支持具有全國(guó)性、跨區(qū)域或較大尺度影響的保護(hù)、修復(fù)和治理工作，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開(kāi)展治理修復(fù)最迫切的重點(diǎn)區(qū)域和工程。地方主要以統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金為主，統(tǒng)籌環(huán)境污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、水污染防治、生態(tài)修復(fù)等各類資金，切實(shí)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。各級(jí)政府應(yīng)將山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程列入財(cái)政預(yù)算，加大資金保障力度。建立和完善投融資體制。制定有利于籌集生態(tài)建設(shè)資金的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)各類投資主體以不同形式積極參與水環(huán)境治理等工程，多渠道籌措資金，積極引進(jìn)社會(huì)資本，加大重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本注入、社會(huì)募集等多種方式籌措資金，逐步形成多元化資金投入格局，確保重點(diǎn)工程資金需求和順利實(shí)施。

完善重大工程實(shí)施的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。為保證工程項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果，建立山水林田湖草系統(tǒng)管理模式和考核機(jī)制十分必要。應(yīng)強(qiáng)化政府部門對(duì)山水林田湖草生命共同體的認(rèn)識(shí)，建立山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，打破部門分割現(xiàn)狀，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成管理合力，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。同時(shí)，明確各管理部門在生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施與管理中的職責(zé)權(quán)限，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究解決管理工作中的新情況、新問(wèn)題。建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制包括統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核體系，對(duì)各部門責(zé)任主體實(shí)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)與考核。

加強(qiáng)工程項(xiàng)目的實(shí)施能力建設(shè)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)任務(wù)部署落實(shí)到各有關(guān)部門，明確責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度。強(qiáng)化地方黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程不力、工程資金使用不合規(guī)等問(wèn)題，實(shí)行追責(zé)。建立工程實(shí)施責(zé)任考核制度，引入第三方評(píng)估、專家打分和公眾調(diào)查等方法，建立可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)工程推進(jìn)及成效進(jìn)行考核，明確評(píng)定結(jié)果檔次，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)保護(hù)成效突出的個(gè)人、單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全全社會(huì)共同參與監(jiān)督的渠道和機(jī)制，通過(guò)多方位、多層次的監(jiān)督，建立統(tǒng)一有力的監(jiān)管體系。積極組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，加強(qiáng)政策解讀，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界參與生態(tài)保護(hù)與管理監(jiān)督的積極性。