作者:董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員

中國網/中國發展門戶網訊 2020年政府工作報告明確，要提高生態環境治理成效。實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。

推進山水林田湖草生態保護修復，實施一批重大工程，是維護國家生態安全格局、促進生態文明建設、實現美麗中國建設目標的重大戰略需求。

從功能定位上首要確定區域主導生態功能

明確地區在生態安全格局中的功能定位。首先，在確定區域定位時，參考《全國主體功能區規劃》《全國生態功能區劃》等國家級重要規劃，明確該地區在國家生態安全戰略格局、城市化戰略格局等戰略中的定位，形成以生態功能為主導、其他功能為附屬的多維度定位體系。在具有多種生態服務功能的區域，以區域主導生態調節功能為主，在具有多種生態調節功能的地域，以主導調節功能為主。形成以國家級生態服務功能為主導，省級生態服務功能為輔助，社會經濟功能為參考的多層次、多維度的定位體系，在宏觀上滿足維護國家生態安全格局，在微觀上滿足區域生態環境保護和社會經濟協調發展需要。最后，圍繞區域核心生態服務功能，以生態系統的整體性和系統性為原則，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，以行政區劃為參考，科學劃定實施范圍。

從推進思路上要綜合研判區域關鍵生態問題

全面分析地方生態系統各自然要素及其之間的空間結構關系、物質交換關系、能量流動關系，評估生態系統的質量、服務功能的現狀與變化趨勢，全面摸清生態系統存在的主要問題、面臨的突出矛盾，分析存在的差距。明確區域主要污染因子和污染物排放情況，確定區域污染的主要來源，在核算環境容量的基礎上，確定區域的污染物減排目標。對當地生態環境保護能力建設、制度建設做出評估，分析出當地現有體制機制與實施生態系統管理之間的差距。明確當地生態系統的主要生態服務功能，統籌考慮當地生態系統具有產品供給、環境調節和文化美學等多重服務價值，結合當地社會經濟發展的需要，統籌考慮脫貧攻堅戰、鄉村振興等重點工作，將當地突出的生態環境問題按急迫性、重要性進行排列，整體推進、分部實施，形成多層次、多維度的問題結構。

從技術路徑上要優化生態空間格局

分區實施生態系統保護和修復。綜合生態系統評估結果及區域主導服務功能，聚焦水環境污染、水土流失、石漠化、物種棲息地破壞等可能存在的生態環境突出問題，按照山水林田湖草生態系統管理理論，對該區域生態系統功能重要性、敏感性與脆弱性等指標進行定量分析，根據評估結果確定生態保護修復的總體布局。統籌考慮區域地形地貌、河流水文、土地植被等自然環境因素，以及人口密度、能源結構等社會經濟因素，銜接已有的行政區劃，劃定目標明確、邊界清晰的生態保護修復片區，對不同片區實行差別化管理。將生態系統服務功能較為重要、生態環境感敏脆弱的地區列為重點治理區域，實施重點管控。識別各個分區的主要問題，明確保護和修復的主要方向，對區域內生態系統受損嚴重、恢復治理效果明顯的區域進一步聚焦。

從實施落實上要夯實投入和機制保障

聚焦分區保護和修復目標設置重大生態工程項目。實施基于自然的修復思路，選取合適的生態修復技術路徑。推進相關工程項目的整合與統籌安排推進，以分區主導生態功能定位為指導，剔除不符合分區生態環境保護修復目標的項目，改變治山、治水、種樹、護田、種草等工作“各自為戰”的生態修復與保護格局。從時間和空間兩個維度上考慮工程項目之間的協調配合，明確工程的建設目標、年度計劃、資金投入等，保證生態保護修復工程的精準落地，做到工程效果可量化，可考核。綜合考慮技術的成熟度和可操作性等因素，結合方案預算選擇合適的修復技術。

落實工程實施的資金投入保障。工程項目資金投入區分好政府與市場邊界。中央專項資金重點支持國家級重點區域，以公益性工程為主，支持具有全國性、跨區域或較大尺度影響的保護、修復和治理工作，聚焦于生態系統受損、開展治理修復最迫切的重點區域和工程。地方主要以統籌生態環保領域資金為主，統籌環境污染治理、農村環境保護、礦山地質環境治理、土地復墾、水污染防治、生態修復等各類資金，切實推進山水林田湖生態保護修復。各級政府應將山水林田湖草生態保護與修復工程列入財政預算，加大資金保障力度。建立和完善投融資體制。制定有利于籌集生態建設資金的各項政策，鼓勵各類投資主體以不同形式積極參與水環境治理等工程，多渠道籌措資金，積極引進社會資本，加大重點項目的資金投入力度。充分發揮市場機制，通過引導社會資本注入、社會募集等多種方式籌措資金，逐步形成多元化資金投入格局，確保重點工程資金需求和順利實施。

完善重大工程實施的績效考評機制。為保證工程項目達到預期效果，建立山水林田湖草系統管理模式和考核機制十分必要。應強化政府部門對山水林田湖草生命共同體的認識，建立山水林田湖草生態保護修復相關管理部門的協調機制和統一監管機制，打破部門分割現狀，加強部門聯動，形成管理合力，協同推進生態保護修復工程。同時，明確各管理部門在生態保護修復工程實施與管理中的職責權限，形成協調統一的工作機制。建立區域聯席會議機制，研究解決管理工作中的新情況、新問題。建立統一的監管機制包括統一的監管平臺、統一的評價指標體系和考核體系，對各部門責任主體實行統一評價與考核。

加強工程項目的實施能力建設。要加強組織領導，各項任務部署落實到各有關部門，明確責任主體和實施進度。強化地方黨委政府“黨政同責、一崗雙責”的生態環境保護責任，對推動生態保護修復工程不力、工程資金使用不合規等問題，實行追責。建立工程實施責任考核制度，引入第三方評估、專家打分和公眾調查等方法，建立可監測、可統計的績效評估指標體系，定期對工程推進及成效進行考核，明確評定結果檔次，并向社會公開發布。根據考核評價結果，對保護成效突出的個人、單位予以表彰獎勵。建立健全全社會共同參與監督的渠道和機制，通過多方位、多層次的監督，建立統一有力的監管體系。積極組織開展生態保護的宣傳教育和科學知識普及工作，加強政策解讀，加大宣傳力度，創新宣傳方式，調動和發揮社會各界參與生態保護與管理監督的積極性。