作者：董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員；璩愛玉 生態環境部環境規劃院副研究員 

中國網/中國發展門戶網訊 黃河流域是我國重要的生態屏障，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河流域生態保護和高質量發展成為國家戰略，面臨新的發展機遇和挑戰。習近平總書記高度重視黃河生態環境保護，多次明確指出，黃河是中華民族的母親河，保護母親河事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。2020年政府工作報告明確，今年將“編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要”。黃河流域高質量發展還面臨系列挑戰，需要在新發展理念下，加強發展和生態環境保護工作的統籌推進，探索有效的高質量發展路徑、模式和政策機制。

將水資源作為最大的剛性約束引導高質量發展轉型

加強流域水資源節約保護。加快推進跨省區重要支流水量分配，優先生活用水，控制生產用水，保障生態用水，確保干流和主要支流不斷流，根據生態優先和生態自然修復為主的要求，提出黃河干流和大通河、洮河、渭河、汾河、無定河、沁河等重要入黃支流的生態流量（水量）保障方案。強化流域重大控制性水利水電工程運行調度方式的生態優化調整。重點加強農業節水，推進高效節水工程建設。修訂完善節水標準體系，建立節水激勵機制。

實行最嚴格水資源管理制度。對取用水總量達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水，對不符合國家和省區用水定額標準的項目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼促推經濟社會發展方式和用水方式的轉變。理順水價機制，完善水價形成機制，通過階梯水價實現節水和產業結構轉型調整。建立覆蓋全成本的污水處理收費機制，全力推進污水處理設施達標運行。

優化產業布局與布局。推進沿黃九省區“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”（即“三線一單”）的編制工作，劃定并嚴守生態保護紅線，實施準入負面清單管理，以水定發展，促進黃河流域產業結構調整優化。將黃河流域農田休耕輪作納入國家耕地輪作休耕制度予以優先保障，制定黃河流域耕地輪耕休耕方案。優化資源消耗型產業布局，嚴格控制湟水河、渭河、汾河等流域煤炭行業的發展速度和規模，積極化解過剩產能，提高能源化工行業清潔化生產水平，推動工業園區循環化改造。優化資源消耗型產業布局，嚴格控制湟水河、渭河、汾河等流域煤炭行業的發展速度和規模。提高能源化工行業清潔化生產水平，推動工業園區循環化改造。大力發展林沙草產業，推進生態與旅游、教育、文化、康養等產業融合，引導發展優勢特色生態產業。

將生態環境保護優先作為高質量發展的關鍵舉措

系統謀劃黃河流域生態保護治理重大舉措。做好黃河生態保護治理頂層設計，研究起草黃河生態環境保護總體方案。統籌謀劃“十四五”時期黃河生態保護治理。協調有關部門將黃河生態保護治理任務納入“十四五”規劃綱要與專項規劃，謀劃生態屏障建設、水土保持、水污染治理等生態治理重大工程。

推進流域污染綜合治理。加大汾河等支流污染治理力度。排查和規范管理入河排污口，加強沿河化工園區監督管理，強化飲用水水源地環境監管，開展城鎮污水集中處理設施及配套管網建設與改造，鞏固提升黑臭水體治理成效。強化大氣污染綜合治理，加快推進冬季清潔取暖改造、工業污染源全面達標排放、“散亂污”企業綜合整治，強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣。推動沿黃九省區制定受污染耕地安全利用總體方案，有效管控土壤環境風險。

實施分區分類生態保護修復。加強流域生態保護紅線監管。啟動黃河流域生態狀況評估。推進山水林田湖草生態保護修復工程試點。加大上游水源涵養區、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地的保護支持力度。以生物多樣性優先區為重點，推動黃河流域水生生物多樣性及珍稀瀕危物種調查，加強觀測網絡建設。

全力推進水土保持。進一步加大禁牧區的保護力度，充分發揮大自然生態自我修復作用。積極推進坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護、病險淤地壩除險加固、小流域綜合治理等國家水土保持重點工程實施，實施已墾草原治理，特別是在多沙粗沙區實施水土流失綜合防治，在有條件的地方開展淤地壩建設，坡面建設梯田和實施林草措施。在城市周邊等有基礎、有條件的地區，開展生態清潔小流域建設。依托國家和省重點工程，大規模開展國土綠化行動，加強生態資源管護，著力修復林草生態系統。

將創新建立長效政策機制作為高質量發展的內生動力

研究制定黃河保護法，推動黃河保護法研究、立項和起草，規范和約束各級政府和全社會黃河開發、治理、保護與管理行為。按照流域統籌、協同推進、屬地管理的全流域統一管理要求，明確流域治理保護的體制機制，劃分國家、流域、區域治理保護相關事權，形成和固化最嚴格的水功能區劃制度、排污口設置管理制度、水資源管理和節約制度、河道管理和灘區治理制度、生態環境分區管控制度、區域協同監督管理制度、流域生態補償制度等，為流域治理與保護提供制度保障。

加大中央財政支持力度，建議國家綠色發展基金向黃河流域生態治理傾斜，研究設立黃河流域生態環境保護治理專項資金，推動重大生態環境保護治理工程項目落地。積極創新投融資機制，引導各類資金投入黃河生態環境保護治理。建立健全全流域縱向與橫向相互結合、相互補充的生態補償機制，統籌考慮上中下游、左右岸、干支流等不同特點，充分調動流域所在地方的積極性，推動形成共同抓好大保護，協同推進大治理的格局。完善和推廣黃河流域水權交易機制，制定出臺黃河流域水權交易辦法。加快完成排污許可證管理改革，積極推動排污權交易。

完善黃河生態環境保護協調機制。建議成立生態環境部、水利部等部門以及沿黃九省（區）人民政府組成的黃河流域生態環境保護議事協調機構。加強黃河流域相關法律法規、規劃政策、標準規范等制定，推動全流域水資源保護、生態環境風險防范治理等生態環境保護工作。完善跨區域管理協調機制，各有關部門要切實加強協調、指導與監督，加大財政和政策支持力度。沿黃九省區黨委和政府作為黃河生態環境保護的責任主體，將相關目標、任務、工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃，制定實施方案和行動計劃，逐級分解落實。