作者：董戰峰、許逸欣 生態環境部環境規劃院

中國網/中國發展門戶網訊  習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，要保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向。2020年政府工作報告時指出，要堅持新發展理念，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰。新發展理念具有戰略性、綱領性、引領性，科學回答了實現什么樣的發展、怎樣實現發展的問題。遵循新發展理念這一管全局、管根本、管長遠的導向，推動高質量發展，既是保持經濟持續健康發展的必然要求，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。

高質量發展是主題詞

從發展目標角度而言，經濟高質量發展是效率、公平、可持續發展的集中體現。2020年政府工作報告指出，當前和今后一個時期，我國發展面臨的風險挑戰前所未有，全球疫情和經貿風險不確定性很大，我國發展環境面臨巨大的不確定性。在這樣的背景下，政府工作報告沒有提出全年經濟增速的具體目標，而是引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。同時明確打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標，強調提高生態環境治理成效，突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅，加強污水、垃圾處置設施建設，加快危化品生產企業搬遷改造，壯大節能環保產業，實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。這正是基于高質量發展這一經濟發展主線，雖然沒有明確提出經濟增長目標，但經濟增長的內容已經包含在其他經濟社會發展目標之中，更注重經濟發展的效率和質量，強調經濟發展與生態保護的協調統一。

生態環境問題仍是制約高質量發展的關鍵因素

推動高質量發展為打好污染防治攻堅戰提供堅實保障。中國的經濟發展已從高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟高質量發展已成為中國制定政策與社會發展的核心基本點。生態環境是高質量發展的核心目標之一，是衡量高質量發展成效的重要標尺。高質量發展的終極目標是滿足人們對美好生活的需要，而其中對優美生態環境的需要靠加大污染防治、推動生態環境實現；同時，高質量發展所體現的效率要求以較少的資源能源實現經濟發展，打贏污染防治攻堅戰，實現生態環境保護，是高質量發展的要求。

中國積極探索高質量發展和高水平生態環境保護新路子。2019年以來，高質量發展對生態環境保護作用顯著。環境空氣質量改善成果基本鞏固。2019年，全國337個地級及以上城市中，城市環境空氣質量達標率達46.6%，全國優良天數比率占82%，PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度同比下降2.4%，較2015年累計下降23.1%。與前幾年同等氣象條件相比，重污染天氣過程的峰值濃度、污染強度、持續時間和影響范圍均明顯降低。水環境質量持續改善，海洋環境狀況穩中向好，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例同比下降3.3個百分點，“三磷”（磷礦、磷化工企業、磷石膏庫）綜合整治對水環境質量改善效果明顯，長江經濟帶以總磷為主要污染指標的超標斷面數量同比減少28個，重點流域和湖庫水質穩中向好。土壤環境風險得到基本管控，全國森林覆蓋率達22.96%，2019年生態環境狀況優良縣域同比增加729個。政府大力推動生態保護紅線評估和勘界定標，組織開展“綠盾”自然保護地強化監督，積極推進大規模國土綠色行動。中國通過深入推進生態文明建設，探索出一條符合中國特色的推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展路徑。

然而，生態環境問題仍是制約高質量發展的突出短板。我國還處在工業化和城鎮化快速發展階段，生態環境保護問題是一個長期問題，經濟規律的約束和自然規律的客觀限制都加劇了環境治理的難度。目前藍天、碧水、凈土保衛戰仍面臨嚴峻挑戰，從環境空氣狀況來看，重點區域空氣質量秋冬時段污染仍然較重，導致全年改善壓力加大，臭氧問題突出，部分地區臭氧含量過高已經成為影響優良天數比率的主要因素；從水環境狀況來看，水生態環境改善不平衡、不協調問題仍然較重，黑臭水體仍然存在，水生態破壞以及河湖斷涸現象普遍；從“凈土”面臨挑戰來看，部分重有色金屬礦區周邊耕地重金屬問題仍然突出，超篩選值農用地安全利用和嚴格管控的任務較重。隨著環境治理措施深入推進，一些問題解決的難度在加大，結構性污染問題逐步暴露，越來越要啃硬骨頭，生態環境的突出短板必須加大力度彌補，打著“發展”旗號的污染絕不能繼續縱容。要打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村污染治理等七大標志性重大戰役，堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，堅決摒棄以犧牲生態環境換取經濟增長的做法，持續推動高質量發展是必由之路。

高質量發展路徑、戰略、創新

創新探索經濟高質量發展路徑。當前，經濟發展已經到了由“量”向“質”轉變的關鍵時期，建設“現代化經濟體系”構建經濟高質量發展的有機整體。“現代化經濟體系”不但能夠推動經濟發展方式轉變、優化經濟結構、轉換增長動力，還能加快完成質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。要進一步建立健全高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政策考核，進一步促進市場開放和優化配置。要針對不同區域、不同地區、不同行業等探索高質量發展模式與路徑。

要以環境質量目標測定區域污染物排放總量限值，從生態保護角度為產業規劃提前劃好框子、定好規則，規范開發行為，實現以提高環境質量為核心的環境管理轉型，同時要用系統思維規劃全局高質量發展戰略，圍繞區域中心城市積極探索富有地域特色的高質量發展新路徑，實現集約化發展，提升區域經濟社會發展的活力、聯動性和可持續性。同時以區域中心城市為節點，通過產業分工與合作串聯帶動全流域地級以上城市高質量發展，達到“以點帶面”的效果。

堅持以科技創新驅動高質量發展。高質量發展首先要解決發展不平衡、不充分的矛盾，其次需要轉變以資源消耗為代價的發展方式，以及解決產能過剩問題，這些問題的解決都要以創新為第一動力。經濟的可持續增長不應是傳統要素的增長，由于資源稀缺性上升和要素邊際遞減規律的作用，單純依賴于破壞資源環境、生態環境以及生活居住環境惡化的增長是不符合協調綠色發展理念的。通過科學技術創新，能夠產生新的生產要素，實現對邊際報酬遞減的突破，有效打破資源瓶頸約束，提高資源和要素的使用效率。要通過科技創新增強對生態環境保護的定力，轉變以資源消耗為代價的粗放型發展方式，降低經濟發展對環境的負面效應，滿足人民對高質生活的需求。