作者:董戰峰、郭治鑫 生態環境部環境規劃院

中國網/中國發展門戶網訊 習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調,“必須把為民造福作為最重要的政績”“生態環境保護就是為民造福的百年大計”。他強調,要保持加強生態文明建設的戰略定力。

打好污染防治攻堅戰是黨的十九大確定的三大攻堅戰之一,是決勝全面建成小康社會的必然要求,在中央全力推進下,在全社會共同努力下,攻堅戰役成效顯著,2020年政府工作報告中指出“三大攻堅戰取得關鍵進展”。為最終實現全面建成小康社會,要保持定力、凝神聚力、方向不變、力度不減、補齊短板。在疫情新形勢下要創新工作方式方法,持續保持嚴格監管態勢,主動做好企業幫扶,確保污染防治攻堅戰順利收官。

污染防治攻堅戰有望順利收官

2020年政府工作報告中指出“污染防治持續推進,主要污染物排放量繼續下降,生態環境總體改善”。藍天保衛戰、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理等七大標志性戰役取得明顯成效,“十三五”規劃確定的9項約束性指標有7項已經提前超額完成。單位國內生產總值二氧化碳排放下降指標已接近完成,地級及以上城市空氣質量優良天數比例預計2020年能夠如期完成。

從生態環境部公布的2019年情況來看,藍天保衛戰三年行動計劃穩步實施,2019年北方地區清潔取暖試點城市實現京津冀及周邊地區和汾渭平原全覆蓋;重點區域強化監督定點幫扶深入開展,向地方交辦涉氣問題6.5萬個;大宗物資運輸“公轉鐵”取得積極進展;重污染天氣應對取得良好效果。同時,2019年持續開展縣級以上飲用水水源地生態環境問題排查整治,排查出的3626個問題整治完成3624個;城市黑臭水體治理大力推進,直轄市、省會城市、計劃單列市消除率達96.2%;長江入河、渤海入海排污口排查全面完成。土壤方面,2019年完成農用地土壤污染狀況詳查,重新核定各省份污染耕地治理目標;禁止洋垃圾入境,全國固體廢物實際進口量同比減少40.4%;篩選確定“11+5”個城市和地區開展“無廢城市”建設試點;長江經濟帶開展“清廢行動2019”;深化垃圾焚燒發電行業專項整治行動。

從污染防治攻堅戰役的成效來看,生態環境質量總體持續改善。截至2019年底,全國337個地級及以上城市PM2.5濃度為36微克/立方米,同比持平,平均優良天數比例為82.0%;1940個國家地表水考核斷面中,水質優良(Ⅰ—Ⅲ類水質)斷面比例為74.9%,同比上升3.9個百分點,劣Ⅴ類為3.4%,同比下降3.3個百分點;經初步核算,2019年單位國內生產總值二氧化碳排放同比降低4.1%,完成年度預期目標。2020年1-4月,全國337個地級及以上城市PM2.5濃度為42微克/立方米,同比下降12.5%,平均優良天數比例為84.8%,同比上升5.0個百分點;1940個國家地表水考核斷面中,水質優良(Ⅰ-Ⅲ類)斷面比例為81.2%,同比上升6.2個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為1.4%,同比下降4.1個百分點。

補短板強弱項,謀劃“十四五”

盡管攻堅戰進展總體向好,但污染防治攻堅戰尚未取得勝利,特別是在2020年初,受新冠肺炎疫情影響,不少計劃、資金與工程受到影響,地方財政收入的影響更是為打好污染防治攻堅戰增添了困難和阻力。2020年政府工作報告中提出,要“打好藍天、碧水、凈土保衛戰,實現污染防治攻堅戰階段性目標”。要保持戰略定力、堅定必勝信心,堅持方向不變、加大力度推進,堅持科學精準依法治污,為全面決勝小康社會建設目標提供保障,推進“十三五”規劃順利收官,為“十四五”生態環境保護工作順利起航提供基礎,為美麗中國建設提供有力保障。

強化技術和政策幫扶。要加大在臭氧污染成因、VOCs治理、細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同防治等方面的研究攻關,完善重污染天氣應對技術體系。形成專家隊伍對當前污染防治攻堅戰的主要問題進行研判分析,對于“2+26”等重點城市,優化定點幫扶機制,加強派駐專家定點幫扶力度,提升地方技術能力和治理水平。充分利用部科技成果轉化平臺,將技術成果應用于污染防治攻堅戰中,充分發揮科技對污染防治攻堅戰的重要支撐。嚴格落實《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》,加快推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”落地見效,最大程度給企業復工復產提供便利,強化主動服務意識,解決好企業難處痛點。落實好財稅補貼等政策優惠,加大生態環境治理項目推進進度。加大綠色金融政策力度,推進綠色金融機構開辟綠色通道、加快綠色優惠貸款審批發放、發行抗疫防控綠色專項債,充分發揮好綠色金融綜合服務平臺,為企業在線便捷辦理貸款、股權、擔保等金融服務,全力支持抗疫阻擊戰及環保企業復工復產。

突出重點分類分級治理,提高治污水平。把藍天保衛戰作為重中之重,繼續深入推進產業、能源、交通、用地等四大結構調整力度,統籌多污染物協同防治、統籌秋冬季和春夏季、統籌重點區域和城市群地區,持續推進散煤替代、重點行業超低排放改造等重點工程。要進一步提高攻堅戰成效,重點針對重點地區、重點行業、重點問題、重點企業加大治理力度。突出京津冀及周邊、汾渭平原、長三角等重點區域、鋼鐵、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業、秋冬季污染防治、柴油貨車、工業爐窯等重點問題治理;推進對釀酒、發酵、紡織、造紙等涉VOCs治理的輕工行業開展有效監管;大力支持服務環保產業發展,從金融、稅收利好等政策落實對環保產業的扶持。要特別加強秋冬季重污染天氣應對,重污染天氣應急期間落實差異化減排措施。持續生態環境監管態勢,創新監管方式方法,針對中小企業推進分級分類監管,對守法意識強、管理規范、記錄良好的企業減少監管頻次,做到無事不擾;對群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業,加大執法監管頻次,依法懲處違法者。對“中風險”縣區通過在線監控、熱點網格、無人機、衛星遙感等形式探索開展“無接觸”式監管。加大對高風險領域的環境風險隱患排查,加強預警與應急能力建設;強化醫療廢物、危險廢物的全過程監管,確保安全處理處置,環境風險監管,妥善應對統籌環境風險防范與社會風險。

推進提升治理能力水平,充分動員各方力量。要從切實保障人民生命健康、滿足人民對美好生活殷切期待的角度,充分發揮各方力量。繼續推進長江生態環境保護、海洋環境保護、生態環境監測、環保督察等方面法律法規的制定或完善。從嚴打擊環境違法犯罪行為,不斷加大行政和刑事責任追究力度。強化黨政領導責任的政策制度及行政監管措施在污染防治攻堅戰中起到關鍵作用,落實部門生態環境責任清單,推動生態環境責任落實、政策落地,繼續抓好重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅,持續開展預警、約談、問責工作。強化信息建設,建設智慧環保,推動信息公開、推動跨部門跨行業信息共享機制,加大交通、電力、能源、自然資源、生態環境等部門信息共享,提高監管效能。完善公眾監督和舉報反饋機制,借助社會各方力量提高生態環境治理水平。

推進污染防治攻堅戰升級,科學謀劃“十四五”生態環境保護工作。在“十三五”收官之際,要加快研究編制“十四五”生態環境保護規劃以及水、氣、土等各項專項規劃。開展污染防治攻堅戰評估,可以第三方評估方式,系統總結污染防治攻堅戰實施經驗,進一步體現到“十四五”生態環境保護規劃以及各專項規劃中。堅持“開門編規劃”,充分征求各部門、各層級地方、各相關方意見。規劃要充分反映“十四五”時期對生態環境保護工作的新階段、新趨勢、新特征、新需求,為開啟美麗中國新篇章起好步。