董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員，博士生導師

中國網/中國發展門戶網訊 近日，習近平總書記赴陜西省商洛市、安康市、西安市等地，深入自然保護區、貧困山區、社區、學校、企業等，調研生態環境保護、脫貧攻堅、復工復產情況。生態保護和脫貧攻堅一直是習近平總書記心里牽掛的大事，在考察期間，習近平總書記的重要講話為生態扶貧指明了方向。

堅決不能以犧牲生態環境為代價盲目追求高增長是重要生態地區實施生態減貧工作的基本思路

習近平總書記在秦嶺牛背梁國家級自然保護區考察時強調，秦嶺違建是一個大教訓，“在陜西當干部，首先要了解這個教訓，切勿重蹈覆轍，切實做守護秦嶺生態的衛士”。黨的十八大以來，在中國的現代化建設布局中，經濟、政治、文化、社會、生態文明是“五位一體”。特別是隨著中國進入高質量發展的新階段，實現生態保護與脫貧發展“雙贏”，日益成為黨和政府以及全社會的共識和行動。

綠水青山就是貧困戶脫貧致富的“靠山”，中國探索了很多有效的模式。例如，近年來，林草部門積極完善生態護林員政策、推廣合作造林脫貧模式、助推深度貧困地區脫貧攻堅。不僅有效保護了生態，還使無法外出、無業可扶、無力脫貧的貧困人口獲得就業和脫貧機會，貧困人口不用外出務工就能就業增收，實現生態保護和脫貧攻堅雙贏。2016年以來，已累計安排中央資金140億元，安排省級財政資金27億元，在貧困地區選聘100萬建檔立卡貧困人口擔任生態護林員，分享“綠水青山”轉化為“金山銀山”帶來的實惠。

推動地域特色生態產業健康發展是實現減貧目標的根本保障

習近平總書記在平利縣女媧鳳凰茶業現代示范園區察看茶園種植情況時提出：“因茶致富，因茶興業，能夠在這里脫貧奔小康，做好這些事情，把茶葉這個產業做好”。產業扶貧就是引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。生態資源為脫貧提供機會，生態產業則為脫貧提供支撐。在決戰決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記指出，我國堅持以脫貧攻堅統攬貧困地區經濟社會發展全局，貧困地區呈現出新的發展局面，特色產業不斷壯大，產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發展，貧困地區經濟活力和發展后勁明顯增強。

生態旅游業成為中國各地經濟發展和扶貧脫貧的重要抓手；地方特色生態農業+新興電商銷售模式，可以有效提升農業效益、增加貧困人口收入；打造特色生態產品品牌，通過電子商務宣傳，吸引生態消費，有助于形成生態與經濟上的良性循環。生態產業扶貧可以顯著提升貧困區經濟社會效益，推動產業轉型和民生改善，增加貧困人口的經濟收入，從根本上促進貧困地區生產生活環境改善，增強貧困地區和貧困人口可持續發展能力，在助力打贏脫貧攻堅戰中發揮關鍵作用。

做好易地搬遷脫貧是解決特定生態重要地區“頑固性貧困”的根本途徑

習近平總書記在安康市平利縣老縣鎮錦屏社區調研中指出，“移得出、穩得住、住得下去，才能安居樂業”。脫貧“五個一批”工程中“易地搬遷脫貧一批”明確指出，貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施。在決戰決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記提出要求，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。

易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅最長遠、最有效的措施，在解決各地由地理位置、生態環境、歷史背景所導致的“頑固性貧困”方面，具有很好的協調改善作用，是解決“一方水土養活不了一方人”的根本途徑。在改善全國易地搬遷群眾的居住條件和生活環境后，還需要在就業收入等方面給予服務，滿足群眾的美好生活需求。通過摸清底數、開展技能培訓、開發就業崗位、組織勞務輸出、提供就業服務、扶持創業、加強權益保障等多渠道引導和促進易地扶貧搬遷勞動力就業，很好地解決了貧困地區的生態保護和減貧問題。截至2020年3月底，全國累計建成易地扶貧搬遷安置住房266萬余套，實現搬遷入住建檔立卡貧困人口947萬人，搬遷入住率達99%。

創新探索形成長效機制是生態減貧工作順利推進的關鍵所在

“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點”。在決戰決勝脫貧攻堅收官之年，仍要繼續探索創新生態扶貧工作機制，努力實現生態保護與脫貧攻堅雙贏，以生態環境保護助力脫貧攻堅，讓生態環境為鄉村發展提供源源不竭的資源支持和發展優勢，才能確保脫貧不返貧。

要下大力氣做好生態產業扶貧和易地扶貧搬遷的后半程，將輸血造血并趨，強化人才支撐、生態產業支撐。選派熟悉生態扶貧的干部，積極引進與本地區相適宜的生態產業，搭建特色平臺，為穩定脫貧和防止返貧提供強有力的支撐。只有堅定不移抓好生態脫貧工作，持續推進生態產業化與產業生態化，不斷鞏固脫貧攻堅成果，才能為決勝全面建成小康社會筑牢堅實基礎。