董戰峰，生態環境部環境規劃院研究員

中國網/中國發展門戶網訊“黃河寧，天下平”。黃河流域是中國西北、華北地區的重要水源，是中國重要的生態屏障和經濟地帶，也是中國打贏脫貧攻堅戰的關鍵區域。由于歷史、自然條件等因素，黃河流域生態系統脆弱，經濟社會發展相對滯后，是中國貧困人口相對集中、生態相對脆弱的區域。黃河流域大保護大治理上升為重大國家戰略，要始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在生態與貧困區域建立“兩山”轉換通道，通過生態扶貧手段助力黃河流域打贏脫貧攻堅戰，真正實現生態保護與脫貧目標同步。

黃河流域開展生態扶貧具有戰略意義

黃河流域是國家脫貧攻堅重點區域。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會全局出發,把扶貧開發工作擺在治國理政的突出位置。黃河流域是多民族聚居地區，也是中國貧困人口相對集中的區域，中央積極支持黃河流域上下游省區打贏脫貧攻堅戰。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出：“深度貧困地區往往處于全國重要生態功能區，生態保護同經濟發展的矛盾比較突出”。黃河流域便是典型。

黃河流域生態修復保護需要協同減貧脫貧。黃河流域存在局部生態退化、生態系統脆弱、生態環境潛在風險高等困難。經濟貧困、生態退化是全球減貧面臨的共同難題，也是黃河流域最為突出的問題。一方面，一些貧困地區群眾為擺脫貧困往往無序開墾土地、破壞生態；另一方面，如若脫離地方自然特點，一味推進開發、竭澤而漁，會對當地生態環境造成不可逆的損傷，待生態發展基礎消耗殆盡后，極易返貧，陷入惡性循環。因此，對于既是國家重要生態屏障，又具有高生態風險的黃河流域，要打贏脫貧攻堅戰，則必須堅持扶貧開發與生態保護并重，實現可持續的高質量綠色發展。

力推生態與脫貧雙贏是黃河戰略核心內涵。積極支持生態扶貧助力黃河流域省區打贏脫貧攻堅戰，緩解流域內防洪風險、飲水安全、生態保護等問題，是實現流域貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進的必然要求，是促進黃河長治久安、維護社會穩定、穩固民族團結、改善百姓民生的重要保障，對中國全面建成小康社會與建設美麗中國、實現中華民族偉大復興與永續發展具有十分重要的意義。

積極推進黃河流域生態扶貧實踐

黨的十八大以來，中國在脫貧攻堅方面取得了突出成績。其中，黃河流域九省區生態扶貧實踐也取得了卓越進展及成效，實現了地方生態建設、脫貧攻堅、鄉村振興的協同推進。經濟發展與生態保護之間的矛盾，是一個世界性難題，對發展中國家和地區尤其如此。在黃河流域生態扶貧對帶動地方就業，拉動地方經濟，促進發展轉型，最終實現脫貧攻堅與生態建設“雙贏”具有國際借鑒意義。

推進生態護林工程。脫貧攻堅戰打響以來，黃河流域內各行政區采取多級保障辦法，持續積極推進護林工程建設，包括出臺護林獎補辦法、加大護林資金扶持力度、創新造林機制等，推進同步實現貧困落后地區生態修復與扶貧脫貧。

強化發展機會補償。為增加貧困戶的轉移性收入，實現退耕還林與精準扶貧精準脫貧的有機結合，流域內各省區開展了豐富多樣地生態補償模式探索，彌補發展的機會成本損失，并取得了顯著成效。

發展特色生態園區。廣袤的黃河流域是農耕文明的發祥地，流域境內農業灌溉區占比較重。發展生態農業園是黃河流域內農村生態產業扶貧與精準扶貧的有效手段，也是實現流域貧困區脫貧摘帽的有力抓手。

打造生態休閑產業。黃河流域有著極其豐富的自然資源與生態旅游資源。流域內各地將其鄉村特有的綠水青山與鄉土文明稟賦，與現代科技創新與循環經濟相結合，以“生態+”與“旅游+”為路徑，把鄉村的生活、生產、生態融為一體，將自然資源轉化為自然資本，為鄉村發展帶來新的經濟增長點，助力鄉村脫貧。

深化黃河流域生態脫貧工作

落實幫扶責任見實效。流域內生態幫扶單位及干部應樹立正確的政績觀，從大局出發，兼顧流域貧困村非貧困村的協調發展，兼顧貧困戶非貧困戶的共同富裕。持續精準發力，組織幫扶單位及干部集中開展大走訪活動，實施“一戶一方案、一人一措施”精準幫扶，逐戶逐人落實生態幫扶措施及幫扶責任人。優化考核體系，將生態幫扶實效作為流域內考核單位及干部的重要內容，作為評先創優、干部選拔任用的重要依據，嚴格督促檢查和考核問責，從而杜絕流域內“扶貧不平衡”不公現象，革除急功近利的浮躁風氣。

加大財政投入解難題。增加政府扶貧資金補貼和績效激勵力度，積極推動黃河流域貧困地區生態環境修復治理，建立生態優先的黃河流域生態扶貧產業發展模式。提高扶貧資金使用效益，健全公告公示制度，確保扶貧資金落到實處。鼓勵流域各行政區加大綠色金融創新，拓寬資金渠道，建立完善多元化融資渠道，籌集社會資金投入到生態扶貧工作中來，積極探索市場化多元投入的路子。完善流域貧困區生態補償機制，通過生態補償方式讓貧困戶在參與生態保護及生態建設中獲得收益，同步實現黃河流域脫貧與生態環境改善。

夯實政策保障強支撐。支持土地、金融等政策向流域貧困地區傾斜，優先安排流域貧困地區土地整治項目和高標準農田建設補助資金。加大當地新型農民培育力度，提高農業勞動者運用科學技術及綠色經營理念改造傳統農業的能力，為黃河流域生態扶貧攻堅提供人才支撐。