生態(tài)扶貧助力黃河流域打贏脫貧攻堅(jiān)
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊“黃河寧，天下平”。黃河流域是中國(guó)西北、華北地區(qū)的重要水源，是中國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，也是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵區(qū)域。由于歷史、自然條件等因素，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，是中國(guó)貧困人口相對(duì)集中、生態(tài)相對(duì)脆弱的區(qū)域。黃河流域大保護(hù)大治理上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，要始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在生態(tài)與貧困區(qū)域建立“兩山”轉(zhuǎn)換通道，通過(guò)生態(tài)扶貧手段助力黃河流域打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧目標(biāo)同步。
黃河流域開(kāi)展生態(tài)扶貧具有戰(zhàn)略意義
黃河流域是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā),把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置。黃河流域是多民族聚居地區(qū)，也是中國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域，中央積極支持黃河流域上下游省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“深度貧困地區(qū)往往處于全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出”。黃河流域便是典型。
黃河流域生態(tài)修復(fù)保護(hù)需要協(xié)同減貧脫貧。黃河流域存在局部生態(tài)退化、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高等困難。經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)退化是全球減貧面臨的共同難題，也是黃河流域最為突出的問(wèn)題。一方面，一些貧困地區(qū)群眾為擺脫貧困往往無(wú)序開(kāi)墾土地、破壞生態(tài)；另一方面，如若脫離地方自然特點(diǎn)，一味推進(jìn)開(kāi)發(fā)、竭澤而漁，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆的損傷，待生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)消耗殆盡后，極易返貧，陷入惡性循環(huán)。因此，對(duì)于既是國(guó)家重要生態(tài)屏障，又具有高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的黃河流域，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，則必須堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。
力推生態(tài)與脫貧雙贏是黃河戰(zhàn)略核心內(nèi)涵。積極支持生態(tài)扶貧助力黃河流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緩解流域內(nèi)防洪風(fēng)險(xiǎn)、飲水安全、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)流域貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)的必然要求，是促進(jìn)黃河長(zhǎng)治久安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、穩(wěn)固民族團(tuán)結(jié)、改善百姓民生的重要保障，對(duì)中國(guó)全面建成小康社會(huì)與建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)扶貧實(shí)踐
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)方面取得了突出成績(jī)。其中，黃河流域九省區(qū)生態(tài)扶貧實(shí)踐也取得了卓越進(jìn)展及成效，實(shí)現(xiàn)了地方生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，是一個(gè)世界性難題，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)尤其如此。在黃河流域生態(tài)扶貧對(duì)帶動(dòng)地方就業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)“雙贏”具有國(guó)際借鑒意義。
推進(jìn)生態(tài)護(hù)林工程。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，黃河流域內(nèi)各行政區(qū)采取多級(jí)保障辦法，持續(xù)積極推進(jìn)護(hù)林工程建設(shè)，包括出臺(tái)護(hù)林獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、加大護(hù)林資金扶持力度、創(chuàng)新造林機(jī)制等，推進(jìn)同步實(shí)現(xiàn)貧困落后地區(qū)生態(tài)修復(fù)與扶貧脫貧。
強(qiáng)化發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償。為增加貧困戶(hù)的轉(zhuǎn)移性收入，實(shí)現(xiàn)退耕還林與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有機(jī)結(jié)合，流域內(nèi)各省區(qū)開(kāi)展了豐富多樣地生態(tài)補(bǔ)償模式探索，彌補(bǔ)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本損失，并取得了顯著成效。
發(fā)展特色生態(tài)園區(qū)。廣袤的黃河流域是農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，流域境內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)占比較重。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園是黃河流域內(nèi)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)流域貧困區(qū)脫貧摘帽的有力抓手。
打造生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。黃河流域有著極其豐富的自然資源與生態(tài)旅游資源。流域內(nèi)各地將其鄉(xiāng)村特有的綠水青山與鄉(xiāng)土文明稟賦，與現(xiàn)代科技創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以“生態(tài)+”與“旅游+”為路徑，把鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)、生態(tài)融為一體，將自然資源轉(zhuǎn)化為自然資本，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村脫貧。
深化黃河流域生態(tài)脫貧工作
落實(shí)幫扶責(zé)任見(jiàn)實(shí)效。流域內(nèi)生態(tài)幫扶單位及干部應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，從大局出發(fā)，兼顧流域貧困村非貧困村的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧貧困戶(hù)非貧困戶(hù)的共同富裕。持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，組織幫扶單位及干部集中開(kāi)展大走訪活動(dòng)，實(shí)施“一戶(hù)一方案、一人一措施”精準(zhǔn)幫扶，逐戶(hù)逐人落實(shí)生態(tài)幫扶措施及幫扶責(zé)任人。優(yōu)化考核體系，將生態(tài)幫扶實(shí)效作為流域內(nèi)考核單位及干部的重要內(nèi)容，作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格督促檢查和考核問(wèn)責(zé)，從而杜絕流域內(nèi)“扶貧不平衡”不公現(xiàn)象，革除急功近利的浮躁風(fēng)氣。
加大財(cái)政投入解難題。增加政府扶貧資金補(bǔ)貼和績(jī)效激勵(lì)力度，積極推動(dòng)黃河流域貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，建立生態(tài)優(yōu)先的黃河流域生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。提高扶貧資金使用效益，健全公告公示制度，確保扶貧資金落到實(shí)處。鼓勵(lì)流域各行政區(qū)加大綠色金融創(chuàng)新，拓寬資金渠道，建立完善多元化融資渠道，籌集社會(huì)資金投入到生態(tài)扶貧工作中來(lái)，積極探索市場(chǎng)化多元投入的路子。完善流域貧困區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償方式讓貧困戶(hù)在參與生態(tài)保護(hù)及生態(tài)建設(shè)中獲得收益，同步實(shí)現(xiàn)黃河流域脫貧與生態(tài)環(huán)境改善。
夯實(shí)政策保障強(qiáng)支撐。支持土地、金融等政策向流域貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排流域貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。加大當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)民培育力度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者運(yùn)用科學(xué)技術(shù)及綠色經(jīng)營(yíng)理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能力，為黃河流域生態(tài)扶貧攻堅(jiān)提供人才支撐。