作者：董戰峰 生態環境部環境規劃院 研究員、璩愛玉 生態環境部環境規劃院 副研究員

中國網/中國發展門戶網訊環境治理體系現代化是中國生態文明建設的重要內容。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》提出了中國環境治理體系現代化戰略目標，繪制了中國環境治理體系現代化建設的藍圖，不僅為實現美麗中國宏偉奮斗目標提供了根本保障，也積極通過環境治理現代化改革探索為全球生態環境治理貢獻中國智慧和中國方案。

推進環境治理現代化夯實美麗中國建設的根本保障

環境治理現代化是中國生態文明建設的戰略內涵。中國是一個人口大國，也是人均資源緊缺的國家。目前中國生態環境領域發展不平衡不充分狀況尚未得到根本改變，高品質生態產品供給還滿足不了群眾對于美好生活的需求，環境治理體系和治理能力現代化還存在不足和短板，生態文明制度建設還存在碎片化、分散化、部門化、短期化現象。必須尊重自然、順應自然、保護自然，改變經濟發展方式，走節約集約高效利用之路，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，運用綠色金融、環境稅、排污權交易等市場化工具，做好生態環境保護治理，讓人民過上更加美好的生活。

環境治理現代化建設為美麗中國建設提供制度保障。環境治理體系現代化水平具有促進完善中國特色社會主義制度的全局性意義。環境治理體系和治理能力現代化必須落到“推動生態環境根本好轉、建設美麗中國”上，持續推進滿足人民對天藍、水清、地綠的高品質美好生活的期待。只有建立健全現代環境治理體系、實現治理能力現代化，才能為美麗中國建設夯實制度保障。

中國環境治理現代化建設為全球環境治理貢獻智慧。環境問題從來都不是一國一地區的問題，而是全球性問題。當前全球面臨著氣候變暖、生物多樣性受威脅、土地荒漠化等系列重大生態環境問題，實施現代環境治理體系、堅持綠色發展，是中國對維護全球生態安全的莊嚴承諾，彰顯了中國作為負責任大國的使命擔當。中國的環境治理現代化探索也積極為全球貢獻中國力量與智慧。中國政府參加了可持續發展理念形成和發展中具有里程碑意義的斯德哥爾摩人類環境會議、里約環境與發展大會、南非約翰內斯堡可持續發展首腦峰會等全球環境治理大會，是最早提出并實施可持續發展戰略的國家之一。黨的十八大以來，中國把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出了一系列新理念新思想新戰略，推動了中國當代生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。中國的探索形成了很多環境治理有效模式和經驗，可為全球環境治理提供經驗分享，助力全球環境治理體系建設。

中國從改革開放大局繪制了新時代環境治理現代化建設的戰略藍圖

中國改革開放40年來，環境治理逐步形成了以行政手段為主導、統一監督管理和分級分部門監督管理相結合的管理體制，環境治理體系建設加快推進，取得積極成效。當前，中國生態環境保護事業進入攻堅期、關鍵期和轉型期戰略階段。基于現階段生態環境保護形勢和進展，需要更加強調生態環境治理的科學性、整體性、系統性、戰略性思維，針對中國環境治理改革的短板、弱項，系統謀劃環境治理現代化建設的目標和實施路線圖，才能確保改革穩步有序推進。中國環境治理現代化建設提出了責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系等七大治理體系建設，明確了戰略舉措和實施路線，指出了中國未來環境治理現代化建設的重點方向。

系統謀劃環境治理現代化改革的思路與重點方向。現代環境治理體系是全方位、多層面的，包括治理體系法治化、制度化、規范化、程序化、多元化以及治理能力的現代化，其核心是系統化管理。中國的環境治理體系現代化建設重視發揮集中力量辦大事的制度優勢，首先抓好“黨政同責，一崗雙責”，地方各級黨委和政府主要領導對本行政區域的生態環境質量負總責，各相關部門要履行好生態環境保護職責。其次堅持“多方共治”，政府部門要勇于擔當，壓實責任；企業主體要強化生態環保意識，提升環保管理水平；社會組織和公眾要增強參與生態環保的積極性，發揮對生態環境保護的參與和監督作用。從系統工程和改革全局角度尋求新的治理之道，堅持統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程推進實施，體現了構建現代環境治理體系的全局性、整體性、統籌性，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動，構建有利于生態環境保護與綠色轉型的制度保障與長效機制。

強化制度創新保障環境治理現代化改革順利推進。建立現代化環境治理體系，既要將中央環境保護政策、法規、標準等落地，也要將基層環境保護需求反映到國家政策法規中，打通現行管理體制的上下、左右、前后關系，加以集成，形成合力。中國環境治理現代化建設藍圖明確了行為主體、監督執行、手段創新等，確保路線圖順利推進實施。

一是明確責任。中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。

二是強化監管。實行中央和省（自治區、直轄市）兩級生態環境保護督察體制，加強專項督察“五步法”工作模式，實施“雙隨機、一公開”環境監管模式。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制等。

三是創新舉措。創新環境污染第三方治理模式，健全價格收費機制，建立健全常態化、穩定的中央和地方環境治理財政資金投入機制。細化對企業環境信息披露的要求，將之納入企業信用的范疇。

實施三大改革全面推進國家環境治理現代化建設

完善環境治理法制現代化建設。法制建設是國家環境治理體系和治理能力現代化的核心要義。中國歷來重視生態環境保護相關的法律法規、標準規范等建設，新《環境保護法》等為生態環境保護給予了法定授權。將“堅持依法治理”作為基本原則之一，完善生態環境保護法律體系和執法司法制度，通修訂固體廢物污染防治、長江保護、海洋環境保護等法律法規標準，實施最嚴格執法與監管，補足治理短板。

推進環境治理制度現代化建設。推進國家環境治理體系和治理能力現代化關鍵在于制度建設。制度是推動生態環境保護事業發展的根本保障，制度越完善，落實越有力，成效越顯著。當前生態環境保護領域遇到的一些問題矛盾，必須依靠制度的改革創新來解決。要落實最嚴格的生態環境保護制度，建立并實施中央生態環境保護督察制度、排污許可管理制度，建立企業強制性環境治理信息披露制度，完善企業環保信用評價制度，研究建立環境污染強制責任保險制度等。確保到2035年生態環境質量實現根本好轉，國家環境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現。

探索創新現代化環境共治機制。堅持多方環境共治是現代環境治理體系的一個鮮明特點。充分利用國家和政府的制度資源，吸收市場和社會的創新機制體制，構建全社會共同參與的環境治理體系。加強財稅支持，建立健全常態化、穩定的中央和地方環境治理財政資金投入機制。健全市場機制，提升環境治理效率，健全價格收費機制、“污染者付費+第三方治理”、生態保護補償等機制，建立反映市場供求關系和資源稀缺程度的生態環境保護市場體系，通過市場機制配置環境資源。建立健全公眾監督和舉報反饋等機制，提高環保信息公開化水平，通過機制創新提高環境保護的公眾參與度，推動從“管理”的一元主體到“治理”的多元主體轉變。